Propuestas para una distribución moderna de la cuota Hilton

Cuando la Unión Europea adoptó la Política Agrícola Común (PAC) en 1980, impuso infranqueables barreras a las importaciones de carnes bovinas frescas y creó un contingente en el que los países exportadores podían acceder al mercado con derechos reducidos. Desde esa fecha, el Gobierno argentino adjudicó a las empresas la cuota con cambiantes criterios. Prácticamente en todos los casos, los interesados en obtener una parte de la torta crearon imaginativos “parámetros” de dudosa justificación y de directo beneficio para quienes los propiciaban. Entre esas deformaciones de política pública se inscriben la regionalidad, los mínimos igualitarios, la cuota de productores, los termo-procesados, el mercado interno y el valor agregado. A la hora de renovar el régimen se repetía el mismo escenario: puja de intereses entre las partes y en el medio el funcionario de turno como árbitro, que privilegiaba en general su propio interés. Resultado: régimen con mayores costos para las empresas, innecesaria erosión de la competitividad y negativo impacto sobre el bienestar general. Los investigadores Bonansea y Lema (http://bit.ly/1VsYFgS) han hecho un análisis de la forma de adjudicar la cuota en la Argentina, señalando que las diferentes modalidades perjudican el bienestar. Aplicando los lineamientos de la OCDE para las buenas regulaciones, ninguno de los mencionados parámetros queda en pie, con excepción de la “past performance” (antecedentes exportadores). Si bien la mejor forma de adjudicar la cuota sin distorsiones es mediante remate o licitación, como proponen esos autores, este sistema ha sido descartado en la Argentina por la diferente tipología de las empresas.

3 Si se toma la participación en valores exportados por empresa (excepto la cuota en cuestión) para efectuar la adjudicación, cada una recibirá un beneficio directamente proporcional a sus contribuciones al bienestar. En efecto, para un mayor valor exportado, la empresa no sólo tiene que asumir mayores riesgos. Además, debe declarar el 100% de los valores exportados (maximiza ingreso de divisas); efectuar mayores inversiones; contribuir con mayor oferta de cortes no exportables al mercado interno; contar con adecuada dotación de personal calificado; efectuar máximas contribuciones al sistema de seguridad social; pagar más impuestos; velar por la calidad del producto en defensa de su marca y consolidar las relaciones con proveedores de insumos y servicios, fortaleciendo el desarrollo regional. Como señalan aquellos autores, la transferibilidad de la cuota otorgada en propiedad para cada ejercicio mejora la eficiencia global del sistema. Existe suficiente experiencia en esta materia, sobre todo en el caso de las cuotas de pesca.

4 Las 21 entidades que representan la producción, la industria y los sindicatos de diferentes sectores de la cadena de valor que recientemente suscribieron un documento programático tienen, entre otros desafíos, identificar las medidas necesarias para poner a la agroindustria bovina en la senda del crecimiento. Proponer un régimen de adjudicación de cuotas que maximice el beneficio de las mismas sobre el bienestar, es su desafío. Está claro que la adjudicación por antecedentes exportadores y la transferibilidad de la cuota son dos aspectos de gran impacto para el logro del objetivo propuesto.

5 Finalmente, cabe agregar la necesidad de contar con un sistema sencillo de administrar por el Estado y que podría preverse un arancel por tonelada de cuota para crear un fideicomiso destinado a financiar becas de capacitación de profesionales del sector, un tema crítico en la competencia internacional.