Hacia un crecimiento más incluyente
El progreso logrado por Argentina es indudable. Las medidas adoptadas por el Gobierno actual han permitido que la economía vuelva a la senda del crecimiento. Sin embargo, Argentina aún enfrenta desafíos en términos de productividad y equidad para lograr un crecimiento más incluyente y sostenible. Existen fuertes nexos entre las políticas públicas para mejorar la productividad y la inclusión que el país puede explotar en un diseño de un paquete de políticas públicas.
Desde la OCDE prevemos que Argentina crecerá cerca de 3% en 2017 y 2018, más que el promedio de los países OCDE y de Latinoamérica. La inflación se redujo a casi la mitad y el consumo de los hogares repuntó durante el último año. La eliminación de los controles de cambio y la reducción de los impuestos a las exportaciones refuerzan la integración de Argentina al mundo. Asimismo, los nuevos objetivos fiscales plurianuales y la reestructuración de las estadísticas nacionales permiten avanzar en credibilidad y sostenibilidad macroeconómica.
Sin embargo, un tercio de la población es pobre y uno de cada cinco argentinos está en riesgo de serlo. Los ingresos del 10% más rico son 25 veces mayores que los del 10% más pobre, mientras que en los países OCDE son sólo 10 veces mayores. Esta elevada desigualdad reduce el crecimiento al disminuir la inversión en capital humano entre las familias vulnerables.
Argentina debe impulsar tres grandes objetivos de política pública para conseguir un crecimiento económico más dinámico, sostenible e inclusivo, según muestra el primer Estudio Económico Multidimensional realizado por la OCDE:
Seguir construyendo un marco macroeco- nómico sólido y sostenible. Es necesario cumplir con las metas de reducción de déficit e inflación, ya que la inestabilidad macroeconómica afecta principalmente a los hogares más desfavorecidos, más expuestos a los efectos de las crisis. Argentina podría considerar la introducción de una regla fiscal de gasto y el establecimiento de un consejo fiscal independiente.
Profundizar las reformas estructurales e institucionales para mejorar la productividad y los salarios. La inversión en Argentina es menor al promedio de la OCDE y de Latinoamérica, y la productividad se estancó en los últimos 25 años. Todavía hay demasiadas barreras al emprendimiento y a la competencia. Para ello, al- gunos países han establecido mecanismos que evitan la fragmentación regulatoria y eliminan requisitos burocráticos vinculados al lugar de origen de las empresas.
Se debe avanzar la integración de Argentina en la economía internacional, ya que hoy en día el comercio representa menos del 30% del PIB. Este proceso de apertura deberá acompañarse de políticas que compensen el impacto sobre los más vulnerables, fortaleciendo la protec- ción social y mejorando las políticas de activación y formación profesional, de modo que los trabajadores puedan encontrar nuevos y mejores trabajos.
Adoptar políticas para promover la inclusión y reducir las desigualdades. La consolidación de los programas de transferencias como la AUH y el sistema de pensiones deben combinarse con esfuerzos para reducir las desigualdades en el acceso a la educación y al empleo de calidad, con una perspectiva de género.
Un objetivo clave es mejorar la calidad y equidad de la educación. Aunque el 80% de los argentinos en el quintil más bajo de ingreso asisten a la escuela secundaria, sólo el 18% se gradúa e integra a la educación terciaria. Además, dos terceras partes de los estudiantes de 15 años no alcanzaron el nivel mínimo básico en lectura, matemáticas y ciencia, según los datos de PISA. Hay que identificar a tiempo a los alumnos en dificultad y ofrecerles apoyo individualizado, al igual que mejorar la formación docente fusionando las instituciones y fortaleciendo sus normas de calidad, gobernanza y transparencia. También son necesarios mayores esfuerzos por frenar la informalidad laboral, que afecta a uno de cada tres trabajadores argentinos (y a la mitad de los hogares pobres o en riesgo de caer en la pobreza). La diferencia entre el salario de los trabajadores formales frente a los informales es la mayor entre las economías emergentes estudiadas por la OCDE. Mejores servicios de empleo y formación profesional junto con incentivos a la formalización son fundamentales. Los avances en la igualdad de género y en especial la integración de las mujeres al trabajo se han desacelerado. Para seguir avanzando y cumplir con las metas del G20 que el país presidirá, Argentina debe ampliar el acceso a la educación para la primera infancia, promover un mayor equilibrio trabajo vida-personal y extender las licencias de paternidad. Además, en varios países OCDE las cuotas de representación demostraron ser efectivas para reducir la brecha salarial. Esta estrategia de desarrollo exige un sistema tributario más simple y más progresivo. Se debe aumentar la base del impuesto a las ganancias reforzando su capacidad recaudatoria y acentuar la progresividad en la tarifa, y subsidiar los aportes de los trabajadores de ingresos bajos, dado que las cargas sociales alcanzan el 35% del salario, similar al promedio de la OCDE. Cortázar alguna vez dijo, sobre su relación con la escritura y con el mundo: “Yo parezco haber nacido para no aceptar las cosas tal como me son dadas.” Éste es el principio rector de la acción pública. La OCDE estará ahí para ayudar a la Argentina en su camino hacia un crecimiento más dinámico e incluyente.