El Congreso que se va aprobó menos de la mitad de las leyes que pidió Macri
El Presidente mandó 91 proyectos y fueron sancionados 37. Confía en sumar bancas para imponer su agenda.
Durante la era K funcionó la teoría del “fifty-fifty”. No se aplicó al reparto de la torta económica, como manda el manual del peronismo, sino al de las leyes: una mitad de origen parlamentario y la otra impuesta por el Poder Ejecutivo. Lejos del dominio que ejercieron los Kirchner en el Congreso, Mauricio Macri debió resignarse a que apenas uno de cada cuatro proyectos aprobados en ambas cámaras lleven su firma.
Desde que Cambiemos está en el poder se sancionaron 144 leyes. Sólo 37 de ellas habían sido pedidas por el Gobierno. Macri lleva enviados hasta ahora 91 proyectos. Es decir que consiguió que le voten el 40 por ciento. Es el precio de tener bloques minoritarios tanto en Diputados como en el Senado. A Cristina Kirchner le aprobaban casi todo lo que mandaba. Era la famosa “escribanía”, metáfora que tanto hizo enojar a los escribanos de verdad. Y en el fugaz lapso en el que perdió la hegemonía (la temporada del Grupo A), se limitó a mandar proyectos a cuentagotas.
Con todo, el Presidente espera que el impulso de un buen resultado electoral le permita destrabar un puñado de leyes en el mes y pico que falta hasta el fin del período ordinario. Y, sobre todo, que un engorde de sus bloques -pronóstico avalado por el desempeño en las PASO y las proyecciones de las últimas encuestas- le abran paso para cambiar drásticamente la ecuación a partir del recambio legislativo.
El Gobierno planea una ofensiva parlamentaria veraniega, donde pon- drá a prueba la hipótesis de que aún sin alcanzar mayorías propias en alguna de las cámaras, la nueva relación de fuerzas lo habilitará a agilizar temas de su interés. Imagina negociaciones aceitadas con sectores opositores que lo ayuden a garantizar los votos, al menos hasta que se ponga en marcha la campaña presidencial de 2019. Algo así sucedió en el inicio de la gestión, con leyes como la de holdouts y blanqueo.
Con las tensiones de la campaña electoral como telón de fondo, sólo diez de las 44 sancionadas este año - uno de los más pobres desde la reapertura del Congreso en 1983- tuvieron origen en el Ejecutivo. Salvo la re- forma de las ART y la ley de emprendedores, predominaron los convenios protocolares.
Entre las asignaturas pendientes que el oficialismo pretende reflotar antes de diciembre figura la reforma del Ministerio Público Fiscal. Se trata de un caso especial, ya que el proyecto para limitar a Alejandra Gils Carbó e impulsar su desplazamiento se trabó por la propia interna oficialista. Pero tras el procesamiento de la procuradora K, Elisa Carrió aceptaría levantar el veto al proyecto que había redactado el Ministerio de Justicia.
Otros temas que recobrarían fuerza en lo inmediato serían la regulación del mercado de capitales, la ley de defensa de la competencia, la de compre nacional y la de responsabilidad penal empresaria, que fue re- tocada en el Senado.
Para la nueva conformación legislativa se reserva, en una primera etapa de sesiones extraordinarias -del 10 de diciembre a Navidad- el paquete económico que el propio Macri comenzará a negociar mano a mano con los gobernadores desde la semana próxima. Incluye el Presupuesto 2018, la prórroga del impuesto al cheque, la ley de responsabilidad fiscal y el revalúo de Ganancias para las empresas.
Una segunda tanda de sesiones extraordinarias sería convocada en febrero, con eje en temas institucionales. Allí recalarían la reforma electoral (está trabada en el Senado y ahora la duda es entre incorporar el voto electrónico o virar hacia la boleta única de papel) y la ley de financiamiento de los partidos políticos.
Si los vientos soplan a favor del Gobierno, tras la apertura de sesiones de marzo el oficialismo volvería a la carga en 2018 con el traspaso de tribunales a la Ciudad, la libertad religiosa, la regulación del lobby, ley de semillas y el primer empleo. El plato fuerte será la reforma impositiva. ■
El oficialismo cree que podrá aceitar las negociaciones. Por más que no sea mayoría.