El mundo del próximo gobierno
Los resultados de las PASO y sus repercusiones imponen garantizar la gobernabilidad como guía de la transición. Para ello, es necesario alcanzar consenso. La política exterior puede servir como un área desde donde construir ese diálogo con bajo nivel de conflicto y acuerdos alcanzables en lo inmediato. Proponemos aquí cinco conjuntos de preguntas internacionales.
Primero, (des)orden mundial: ¿qué diagnóstico se tiene del mundo que se encontrará en diciembre? ¿cuál es hoy el paradigma que rige la acción externa de los estados? Por un lado, la distribución de poder en el mundo se ha vuelto más multipolar; hay más jugadores de peso y relevancia global. Pero, a la misma vez, hay elementos de creciente bipolaridad entre los Estados Unidos y China.
Ellos se acentuaron marcadamente desde 2018 con la escalada de tensiones por la guerra comercial y la competencia tecnológica. ¿Qué oportunidades y límites presentará el sistema global para los planes y proyectos de gobierno?
El accionar internacional de la Argentina puede variar significativamente si los decisores evalúan que nos encaminamos hacia una nueva guerra fría entre dos potencias, si estiman que es más bien un mundo de múltiples poderes y proyectos en pugna o si optan por guías rectoras menos tradicionales cono las de mundo no polar, policéntrico apolar.
Segundo, globalización: ¿cuál es su situación y perspectiva? ¿El proceso avanza, se encuentra paralizado o tiende hacia el retroceso? La respuesta impactará directamente sobre los patrones de inserción comercial que adopte nuestro país: mayor grado de
apertura o de protección, preferencia por la integración regional o por la diversificación global de modo más agnóstico, bilateralismo o multilateralismo por marcar solamente algunos. Además de la dimensión de proceso (intereses) se encuentra la dimensión de proyecto de la globalización; las instituciones e ideas.
En cuanto a las primeras, la pregunta es sobre la estructura de gobernanza posible y probable en el mundo actual: ¿G-2, G-20, G-0? ¿En qué foros elegirá hacer oír su voz?
En cuanto a las ideas, el presidente argentino deberá conciliar que la economía más grande del mundo hoy es un régimen comunista y que el arquitecto de la globalización comercial se ha convertido en el principal motor del proteccionismo global.
Que ya no puede separarse el mundo entre democracias liberales aperturistas y regímenes dictatoriales cerrados. Que las bases de sustentación de los pactos sociales que permitieron a los estadosnación constituir la globalización están siendo desintegradas por el populismo.
Tercero, la dimensión regional: ¿cuál es la visión que se tiene de la región? En un mundo crecientemente fragmentado, tiene sentido preguntarse si será un espacio prioritario de la proyección del país.
En ese caso, la región es definida como América del Sur (con énfasis en la relación con Brasil), América Latina (diversificando hacia México) o el Hemisferio Occidental (incluyendo a Estados Unidos).
El corrimiento del centro de gravedad de los asuntos mundiales también ha hecho que la región sea ahora atravesada por una nueva divisoria geoeconómica Es
te-Oeste que implica sopesar la orientación hacia el Pacífico con la hacia el Atlántico.
Cuarto, el nivel interno. Aquí se encuentran los interrogantes acerca del interés nacional argentino. Ello implica deliberarlo, definirlo y defenderlo. Deliberar sobre el interés nacional es una responsabilidad política que trasciende la configuración partidaria y la coyuntura electoral. Definir una estrategia nacional implica comprender el contexto externo para articularlo a los intereses domésticos.
El mundo tiene una población creciente: pasó de 6000 millones en 1999 a 7700 millones en 2019, Esa población demanda cada vez más alimentos, agua y energía, todos recursos que el país posee en abundancia.
Definir implica la construcción de una economía política internacional, una coalición de actores económicos y políticos internos articulados con actores externos.
En cuanto a defender o avanzar efectivamente, los combustibles fósiles de la región patagónica, la minería de Cuyo, la energía solar del Noroeste, el agua de la región Noreste, la agroindustria de la región Pampeana y los recursos del litoral marítimo ya no son sólo instrumentos para el desarrollo económico y social sino activos estratégicos.
Quinto, la no linealidad global. En el sistema internacional actual proliferan los “cisnes negros”, eventos improbables y de alto impacto.
Y cada vez tienen mayor efecto sobre la realidad nacional, magnificados por la creciente complejidad e interdependencia de los asuntos mundiales, tanto en el plano real como en el digital.
Un rol primordial de la política exterior es entender hacia dónde va el mundo para poder aumentar la autonomía de la acción externa. Separatismo, intervenciones armadas, migraciones masivas, competencia entre grandes potencias, turbulencia financiera, terrorismo, ciberamenazas, desastres naturales, pandemias; todos ponen en riesgo cualquier estrategia de inserción de la Argentina. ■