Educación: un panorama regional preocupante
Amenudo suelen verse a las capacidades estatales desde la perspectiva de las necesidades públicas, por lo que los actores con mayor capacidad de incidencia terminan alterando relevancias y urgencias, y por lo tanto los resortes públicos para dar respuesta a esos planteos.
Otro modo de contemplar a las capacidades públicas es en relación a las responsabilidades asumidas por los Estados, sea en sus mandatos constitucionales, compromisos internacionales, presupuestos o sus leyes.
La distancia entre las obligaciones de los Estados y la realidad, nos marcará la verdadera ubicación que los gobiernos le asignan a cada tema. Uno de los compromisos públicos más importantes a nivel mundial se dio en 2015, cuando todos los Estados miembro de la ONU evidenciaron su preocupación por el planeta y la propia humanidad, adoptando la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, la que, en sus 17 objetivos y 169 metas, plantea un horizonte de transformaciones a realizar.
Dentro de la Agenda, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4, refleja la perspectiva integral de la educación al 2030, así que hay que ver a este ODS como un gran consenso de los Estados por una educación inclusiva, equitativa y de calidad, promoviendo oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
Recientemente, el contraste entre los compromisos públicos y las realidades educativas, fue expuesto por la Oficina de Educación para América Latina y el Caribe de la UNESCO, la Oficina de UNICEF para la región y la CEPAL, quienes presentaron el Informe Regional de Monitoreo ODS4-Educación 2030, cuyo título es La encrucijada de la educación en América Latina y el Caribe.
En el identifican situaciones y tendencias, tanto positivas, como preocupantes encontradas en el período 2015-2021, del cual surgen los desafíos educativos y capacidades públicas a desarrollar en América Latina y el Caribe para cumplir con el ODS 4 al 2030, por lo que es un insumo formidable para que los decisores públicos y la sociedad civil pueda articular cambios en beneficio de toda la sociedad y su futuro.
Vemos, por ejemplo, que se consolida la tendencia a la ampliación de cobertura educativa, tanto en volumen, como en niveles formativos. Pese a esta ampliación, el porcentaje de la población fuera de la escuela en educación primaria y secundaria prácticamente no se ha modificado durante el periodo. Es decir, el crecimiento de la cobertura no permite todavía atender ni demanda social, ni los compromisos asumidos.
Asimismo, la tasa de analfabetismo sigue siendo de las más altas del planeta, superando los 7,7 millones, en general, aunque existen zonas, en donde los analfabetos superan al 10% de la población.
En la sociedad del conocimiento, la falta de educación es pérdida de ciudadanía, es imposibilidad de acceso y disfrute a los bienes públicos. Estos datos, deben llenarnos de vergüenza.
Si bien se acentúa el mayor acceso a la educación primaria, incluso con mejoras en el plano de la equidad, para sectores más vulnerables. Esto ocurrió hasta el 2020. La pandemia y las políticas educativas durante ella, impactaron negativamente, estancando o haciendo retroceder algunos aspectos, como por ejemplo la educación inicial, que claramente en muchos países no fue una prioridad.
La tendencia a la baja en la finalización de la educación secundaria es preocupante, por todo lo que esto importa en materia ciudadana, laboral y de prosecución de estudios superiores. Esto podría ser una consolidación de los NI-NI, personas que ni estudian ni trabajan.
En cuanto a la calidad, los resultados de las pruebas ERCE 2019 de la UNESCO, en relación con la evaluación TERCE 2013, la región no logró mejorar en las áreas de lectura, matemáticas y ciencias.
En materia de educación superior, se reiteran tendencias de los niveles previos: ampliación de cobertura, tanto en matrículas como instituciones, pero consolidando brechas de inequidad social, por ejemplo, los sectores rurales y más vulnerables no acompañan esa ampliación de cobertura.
Podemos arriesgarnos a decir que, en la región, la educación superior favoreció preponderantemente a sectores sociales medios y altos. Se evidencia la feminización de la matrícula, prácticamente el 60% del estudiantado de educación superior son mujeres, consolidando la tendencia previa.
En cuanto al financiamiento, prácticamente la mitad de los países redujo la inversión general en educación. Esta situación se agravó durante la pandemia y las medidas de ajuste actual a la educación en muchos países impactando en el funcionamiento de los sistemas educativos.
El informe tiene la enorme virtud de reflejar cómo las crisis políticas, institucionales, económicas y sociales reducen las capacidades públicas y la posibilidad de sostener la palabra empeñada por los Estados en relación a sus compromisos con la educación realmente inclusiva, efectivamente equitativa, seriamente de calidad, limitando las oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para toda la sociedad.
Sin fortalecimiento de la capacidad estatal y aliento a la sociedad civil para emprender las transformaciones urgentes y necesarias que la Agenda 2030 y su ODS 4 exigen para progresar, de lo contrario, solo seguiremos consolidando tendencias excluyentes. El presente de la educación es el futuro de la sociedad.w
El analfabetismo sigue siendo de los más altos del planeta, superando los 7,7 millones.