Los “ministros en las sombras” que manejan áreas clave en el Gobierno
“Yo no voy a ser ministro, voy a armar el equipo y voy a hacer el control de la gestión”. La frase la atribuyen a uno de los hombres que detenta una cuota de poder en el Gobierno de Javier Milei pero que no tiene ningún cargo en el Ejecutivo.
No se trata de operadores políticos al estilo de Enrique “Coti” Nosiglia, el menemista José Luis Manzano o el fallecido peronista Juan Carlos “Chueco” Mazzon. La función de aquéllos era negociar, abrir puertas y cerrar alianzas. Los actuales, operan y gestionan como si fueran “ministros en las sombras”.
El caso paradigmático es el de Federico Sturzenegger. No tiene ningún puesto oficial en el Gobierno, sin embargo, es uno de los economistas que más veces estuvo en la Casa Rosada. Pasó jornadas completas en la residencia de Olivos elaborando el mega DNU 70/2023 y la fallida Ley Ómnibus, que llegó al Congreso y cayó en la Cámara de Diputados.
Otro caso sobresale en el área de Salud. Quedó expuesto luego de la sorpresiva decisión de correr al bullrichista Enrique Chiantore de la Superintendencia de Servicios de Salud, organismo que administra los millonarios fondos de las obras sociales. Nadie sabe hasta hoy los motivos de su desplazamiento, aunque el propio Chiantore argumentaría que “cuando un grupo gana poder en un gobierno trata de ocupar distintos cargos y son las reglas del juego”. Se refería al que tiene como cabeza al jefe de Gabinete de Nicolás Posse. Quien ordenó echar a Chiantore fue Mario Lugones.
“Podemos hablar cuando quieras, pero las cosas tienen una dinámica. Hicimos cambios en la Superintendencia”, fue la explicación que le dio Lugones, remarcando el “hicimos”, y mostrándose como parte de un engranaje activo en el Gobierno. De hecho, fue el propio Lugones quien entrevistó a Chiantore para el cargo de superintendente y luego lo aprobó.
La Superintendencia de Servicios de Salud también controla a las empresas de medicina privada y tiene un papel clave en la instrumentación de los cambios en el sistema que fija el DNU 70, como la desregulación de las obras sociales y la incorporación de las prepagas en el aporte del 20%.
Secretario de la Federación Argentina de Prestadores de Salud y presidente de la Fundación Sanatorio Güemes en la que es socio del “Coti” Nosiglia, el gastronómico Luis Barrionuevo y del ex presidente de Independiente Julio Comparada, Lugones es padre de Rodrigo Lugones, uno de los socios de Santiago Caputo, el asesor de Milei con amplios poderes.
Hay quienes relatan que durante un encuentro entre Mario Lugones y Santiago Caputo en los primeros días de gobierno libertario, el asesor presidencial le preguntó
No tienen cargo ni forman parte del Gabinete, pero diseñan las reformas.
sin filtros: “¿Qué querés?”. De la respuesta surgió el manejo del PAMI, así como otras áreas concernientes a la Salud. Lo llamativo fue que cuando Lugones interrogó al socio de su hijo si antes no debería consultarlo a Milei, la respuesta fue del tono, “no, no tengo que consultar nada”.
Santiago Caputo tiene el cargo de asesor, aunque su rol es de un ministro más, porque su palabra es la de Javier Milei.
El PAMI es la mayor obra social del país, con 5 millones de afiliados. Tiene alcance nacional, una planta de más de 15.000 empleados, representa el 35% de la venta de medicamentos de la industria farmacéutica y condensa el 1% del PBI. Según datos oficiales de 2023, esto implicó 1,6 billones de pesos o más de 4.300 millones de dólares. Es casi el 10% del gasto nacional en Salud.
Mario Lugones no sólo maneja el PAMI y las decisiones sobre el organismo, como la reciente purga de personal jerárquico vinculado a La Cámpora. También es uno de los principales diseñadores de la desregulación de las obras sociales y controla la gestión de Salud, por encima del propio ministro de Salud, Mario Russo.
Así como en su momento Sturzenegger notificó al ahora ex titular de la ANSeS Osvaldo Giordano, que se había decidido suspender la fórmula jubilatoria y se aplicarían los ajustes por decreto -algo que finalmente se cayó como toda la Ley Ómnibus-, Lugones le comunicó a Russo que se había decidido remover a Chiantore y, además, le advirtió que era una decisión que no debía filtrar. “El rol de Russo está muy desdibujado”, aseguran en la Casa Rosada.
A tal punto Lugones es una suerte de ministro de Salud en las sombras, que los funcionarios a nivel de secretarios, subsecretarios y directores, le deben rendir cuentas de su gestión. Pero no vía Zoom, Whatsapp o con una llamada de celular. Deben concurrir a las oficinas de la jefatura de Gabinete que Lugones ocupa en Diagonal Norte al 500. Allí le llevan decretos, nombramientos y exponen su desempeño.
El control es total. En una oportunidad el dueño de Swiss Medical y de Medicus, además de representante de las prepagas, Claudio Belocopitt, se apareció en el hall de entrada del Ministerio de Salud para exigir ver a un funcionario, aunque no tenía audiencia. Mientras aguardaba ser recibido, algo que finalmente no sucedió, ya le habían avisado a Lugones de su presencia. Un control con informantes en todas las áreas.
El área laboral no está exento de funcionarios sin cargo pero que mueven los hilos en las decisiones clave. Siempre el punto radial es Nicolás Posse. Julio Cordero es uno de los mentores de la fase de reforma laboral que mostró tanto el DNU como la Ley Ómnibus. Abogado laboralista que trabaja para la Unión Industrial Argentina (UIA), Techint y es delegado de la OIT, forma un cuerpo de dos cabezas con Miguel Ponte. Durante la campaña electoral, integró los equipos de Patricia Bullrich.
Si bien aclaran que Cordero no es un Secretario de Trabajo paralelo al funcionario a cargo, Omar Yasin, señalan que su rol es que los funcionarios tengan en claro lo que tienen que hacer en el marco de una desregulación generalizada.
“Cordero está más en los asuntos transaccionales”, acuerdos, convenios, señala alguien que lo conoce. No fue casual que acompañara a Guillermo Francos a una reunión secreta con representantes del gremio UOCRA de Gerardo Martínez a pocos días de la asunción de Milei, para discutir sobre el capítulo de reforma laboral del DNU que después se publicó pero que hoy está judicializado por la CGT.
"Milei tiene una lógica distinta a la tradicional, y es difícil entender como estructura su gestión. Muchos miembros del Gabinete están pintados, y los que manejan los hilos están afuera", resume un dirigente de La Libertad Avanza.
Es difícil comprender el por qué de ese ninguneo que padecen algunos ministros y secretarios.
El problema redunda en la falta de interlocutores del Gobierno y en el descrédito de los funcionarios del Gabinete. Lo sabe Guillermo Francos, que dialogaba con los opositores aliados durante el tratamiento de la Ley Ómnibus, pero después era Santiago Caputo el que tenía la decisión final.