La crisis entre México y Ecuador, un peligroso precedente para la región
Asilo, inviolabilidad de las embajadas, expulsiones de diplomáticos y ruptura de relaciones son elementos que se encuentran inexorablemente vinculados en este momento de crisis que viven las relaciones bilaterales entre México y Ecuador. Los hechos son conocidos, pero vamos a resumirlos.
El viernes 5 de abril la policía ecuatoriana irrumpió en la Embajada de México en Quito para arrestar al exvicepresidente ecuatoriano Jorge Glas Espinel. Glas, quien fue removido de su cargo en 2017 y posteriormente condenado en dos procesos -un por sobornos y otro relacionado con la trama Odebrecht-, salió de prisión en noviembre de 2023. Sin embargo, Ecuador continuó las investigaciones y emitió una orden de arresto en su contra en diciembre, lo que llevó a Glas a buscar asilo en la Embajada mexicana.
Mientras ocurrían estos hechos, venía produciéndose un marcado deterioro de las relaciones entre ambos país. La tensión entre México y Ecuador se intensificó luego de que el gobierno ecuatoriano declarara persona non grata a la embajadora mexicana, Raquel Serur, y ordenara su expulsión, en respuesta a unas controvertidas declaraciones de López Obrador (que podrían interpretarse como una violación al principio de no intervención en los asuntos internos).
En reacción, México otorgó el estatus de asilado y solicitó la correspondiente la autorización (salvoconducto) para que Glas abandonara Ecuador. El gobierno de Noboa rechazó enérgicamente este asilo y su siguiente acción fue el ingreso por la fuerza, con carros blindados y agentes enmascarados, a la Embajada mexicana. El jefe de la Cancillería y Asuntos Políticos de la Embajada, Roberto Canseco, se encontraba dentro del edificio cuando irrumpió la policía y procuró, sin éxito, detener el ingreso, a resultas de lo cual fue golpeado y amenazado con armas de fuego.
El asilo diplomático es una práctica nacida en América Latina, a partir de la protección ejercida por el Estado acreditante (México
La irrupción en la embajada es una violación flagrante del derecho internacional.
en este caso) respecto de una persona requerida por el Estado receptor (Ecuador). La inviolabilidad de la Embajada impide su detención y, teóricamente, facilita la obtención del salvoconducto necesario para que el individuo pueda salir del país.
Aunque el asilo es una práctica latinoamericana no aceptada en el resto del mundo, la inviolabilidad de las misiones diplomáticas es un principio tradicionalmente reconocido universalmente y que se encuentra consagrado en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961 (art. 22). Precisamente, por aplicación de esta norma, Julian Assange estuvo alojado siete años en la sede de la Embajada de Ecuador ante el Reino Unido, sin que este país concediera el salvoconducto, pero tampoco ingresara en la misión diplomática.
La irrupción de la policía ecuatoriana en la Embajada mexicana constituye una violación flagrante del derecho internacional (aunque no de la soberanía de México, como erróneamente alegó el presidente de este país).
Las relaciones diplomáticas, como cualquier otra relación, dependen del impulso que las partes quieran darle y, como en cualquier relación, pueden producirse cortocircuitos. Cuando se produce una crisis diplomática, el derecho diplomático prevé medidas graduales que los Estados pueden ir adoptando para paliar la situación, como “llamar a consultas a embajadores” o “convocar a embajadores” (dos modos disimiles que no deben ser confundidos).
En casos de disputa, es común que el Estado acreditante retire al jefe de misión como señal de descontento, al tiempo que permite a la Embajada operar de manera más o menos regular a cargo de un encargado de negocios a.i., con facultades limitadas.
Sin embargo, en una situación extrema y de mayor gravedad, un país puede decidir la ruptura de las relaciones diplomáticas que, a diferencia de lo que ocurre con el establecimiento de relaciones diplomáticas, es un acto de competencia discrecional que puede producirse a través de una decisión unilateral de un Estado.
Esta la decisión que adoptó el gobierno mexicano, que además ha requerido que se respeten las normas de los tratados interamericanos de asilo y se otorgue el permiso de salida del país al exvicepresidente ecuatoriano.
A la vez, México ha manifestado que planea iniciar acciones en contra de Ecuador ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya para denunciar las violaciones al derecho internacional por parte de Ecuador, así como a las instancias regionales e internacionales pertinentes. Finalmente, también ha solicitado que se otorguen las seguridades necesarias que permitan la salida de todo su personal diplomático del Ecuador.
La acción llevada a cabo por el gobierno ecuatoriano constituye un grave precedente y debe ser objeto de un enérgico repudio, como ya lo han hecho diversos países, independientemente de la justificación para su realización. Es una violación flagrante de normas internacionales universalmente aceptadas.
La crisis entre México y Ecuador podría afectar la estabilidad política en Ecuador, cuyas tensiones internas podrían intensificarse, pero fundamentalmente tiene un impacto regional significativo, especialmente en el ámbito diplomático y político, ya que afecta las relaciones entre ambos Estados y puede tener repercusiones en la forma en que otros países de la región perciben a ambos.
Por otra parte, podría haber otros Estados que se sientan tentados a imitar a Ecuador y no respetar el derecho de asilo de vieja raigambre en América Latina. Por ello, es importante seguir de cerca la evolución de la crisis y sus posibles repercusiones en la región. Veremos cómo continúa esta saga, a la vez que hacemos votos para un pronto restablecimiento de las relaciones de paz y amistad entre países con una larga tradición diplomática.■