En agencias y empresas, 10 mil puestos provinciales
Emplean a 1.707 personas, y frenaron los ingresos desde 2015. Usan, por fuera de la administración central, $ 17.524 millones. Córdoba Joven es la que más creció en personal. La Acif, la que más fondos maneja.
El Estado provincial es mucho más grande que los tres poderes republicanos en los que se divide la gestión de gobierno. Abarca empresas estatales, entes descentralizados y agencias de gobierno, que quedan casi invisibles a la hora de medir el tamaño del Estado y, sobre todo, su gasto y formas de rendirlo.
Las que más fuera de registro público están son las agencias. Las siete que hoy actúan en la órbita de gobierno emplean a 1.707 personas y, en conjunto, manejaron en 2017 un total de 17.524 millones de pesos, según la ejecución presupuestaria que presentaron en marzo a la Legislatura y que forma parte de la cuenta de inversión. Ese monto equivale al 14,1 por ciento de lo que gastó la administración central el año pasado.
El tema es, justamente, que presentan presupuesto y, una vez ejecutado el gasto, elevan balance y ejecución presupuestaria al Tribunal de Cuentas de la Provincia. A diferencia de la administración central, no hay control previo del gasto. “Las agencias son bastante oscuras”, dispara Esteban Bría, miembro del Tribunal de Cuentas de la Provincia por parte de la oposición. “Gastan mucha plata por fuera de la administración central y son un Estado paralelo; no hacen licitación, no rinden y los controles son siempre posteriores”, se queja.
El modelo de las agencias fue instaurado en 1999 por José Manuel de la Sota, en la llegada de Unión por Córdoba al poder y en el marco de la reforma del Estado que se encaró entonces y que se aplicó a medias.
De la Sota aspiraba a la participación privada en la gestión estatal. El capítulo más importante apostaba a la venta de la Empresa Provincial de Energía (Epec) y del Banco de Córdoba, mientras con el modelo de agencias se buscaba que el sector privado participara en el directorio de organismos orientados en áreas específicas y aportara fondos para su funcionamiento.
Ni una cosa ni la otra sucedieron, aunque las agencias sí fueron creadas y pudieron focalizarse en la gestión de las áreas para las que se destinaron. No obstante, crecieron significativamente en personal.
Desde la Provincia, defienden el modelo por dos razones: agilidad y la posibilidad de no pagar IVA, ya que el Estado está exento y esa exención se traslada a las agencias. Por ejemplo: en un partido de fútbol que es organizado por Córdoba Deportes, no se le carga al comprador el 21 por ciento del Impuesto al Valor Agregado.
Se argumenta, asimismo, que los controles preventivos que aplica el Tribunal de Cuentas terminan empantanando la gestión. “Estoy convencido de que las trabas burocráticas terminan siendo perjudiciales; no sé hasta qué punto son efectivos tantos controles”, comenta Julio Bañuelos, presidente de la Agencia Córdoba Turismo. Y agrega: “Nosotros solicitamos descuentos por pronto pago a todos los proveedores y eso genera un gran ahorro al Estado, porque así somos más dinámicos y evitamos toda la carga financiera que agregan quienes le venden al Estado”.
Si bien admite que los controles son “pos y no pre”, sostiene que hay tres vías de revisión: una sindicatura colegiada de tres miembros (uno del sector privado), la asamblea y el directorio, donde si bien el Estado tiene mayoría, los privados pueden cuestionar. En Turismo hay tres directores ad honorem: uno que representa a los hoteleros, otro a las agencias de turismo y otro a las cámaras del sector.
Gasto en personal Deportes, Cultura, Turismo, ProCórdoba y la Agencia de Inversión y Financiamiento (Acif) son las históricas, creadas en 1999. Las cinco empleaban a 1.081 personas y hoy son 1.628: 50 por ciento más, aunque el número se estabilizó en todas en los últimos cuatro años.
La de crecimiento más notorio fue Deportes, que aumentó su planta de personal 156 por ciento en el período, ya que pasó de 121 a 309 empleados. En 2017 gastó 266 millones de pesos. Los 309 emplea-
dos insumieron 122 millones del presupuesto, con un salario bruto promedio de 30.067 pesos, a marzo pasado.
Turismo tenía 95 agentes al crearse y hoy tiene 132, un 39 por ciento más. Gastó 243 millones de pesos el año pasado y para personal se asignó el 23 por ciento. El grueso se gasta en promoción. “La pelea de Schiaretti para no nombrar gente es feroz; hay una decisión de no aumentar la planta administrativa del Estado. Aun cuando yo justifique que me hace mucha falta para desarrollar ciertos productos, dice que no”, afirma Bañuelos.
Cultura creció 37 por ciento: pasó de 818 a 1.123. Todos los museos, centros culturales, teatros y estancias están bajo su órbita. En 2017, gastó 720,2 millones de pesos y el 80 por ciento fue a sueldos. En el sector, el salario bruto promedio es de 38.340 pesos.
ProCórdoba nació con 21 empleados y hoy tiene 31. La agencia que tiene como fin promover las exportaciones locales contó con un presupuesto de 44 millones de pesos, de los cuales 15,5 se gastaron en personal.
La Acif tiene una estructura pequeña (aunque también creció, ya que pasó de 26 a 33 empleados en el período), pero es la que más fondos maneja: 2.346,5 millones en gastos corrientes, más 13.835,2 millones en gastos de capital. De hecho, absorbe el 92 por ciento del gasto de las siete agencias.
Como es la encargada de tomar deuda para financiar la obra pública, les hace un favor indirecto también a las cuentas oficiales: allí aparece toda la deuda contraída para financiar el gasto, mientras que en la ejecución de la cuenta presupuestaria central sólo está la parte que se pagó de toda la deuda que se tomó. Así, se puede mostrar superávit aunque en realidad exista un gasto en capital que se asumió y que debe ser financiado.
Al listado hay que agregar la Agencia Joven, creada en 2012 con
20 empleados y que hoy tiene 67: un crecimiento de 237 por ciento. Gastó 50 millones, de los cuales
29,9 millones fueron a personal. La más nueva es la de Innovar y Emprender: son 13 empleados, con un salario bruto de 62.343 pesos.