Un proyecto para que los controles sean vinculantes
oportunidades, la Auditoría observó, advirtió y recomendó intervenir sobre la gestión de los trenes. En el informe de 2003, dirigido expresamente al entonces ministro de Planificación Federal Inversión Pública y Servicios, Julio De Vido, la AGN advertía que “el concesionario no cumple con las obligaciones inherentes al mantenimiento del sistema concesionado”. Esa afirmación se sustentaba en la ausencia de planificación; la gestión ineficaz de la empresa; el deficitario estado de conservación; la caída de los egresos destinados al mantenimiento; la disminución de tareas personal afectados al mantenimiento.
Como consecuencia directa de esta situación, la AGN señaló que “la seguridad operativa del sistema se vio comprometida punto tal que el Concesionario re
ayycurrió a la disminución de las velocidades máximas de operación, limitación que impacta directamente en la calidad de prestación del servicio, calidad que, por éste y otros factores, se ha visto resentida”.
Asimismo, el informe destacó que la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT) fue permisiva y no agotó las instancias contractuales para exigir su cumplimiento. La no utilización de las penalidades en forma oportuna permitió que las deficiencias detectadas no siempre se repararan utilizando los medios adecuados con la urgencia que la situación imponía. A su vez, la Secretaría de Transporte (ST) no elaboró el nuevo régimen de penalidades, que debería haber estado vigente para la emergencia ferroviaria, declarada en octubre de 2002.
En el informe siguiente (2008) la AGN detectó que la CNRT no había sancionado Trenes de Buenos Aires S.A. (TBA S.A.) por las irregularidades detectadas en la auditoría anterior respecto al mantenimiento de la señalización, el material rodante la infraestructura dada en concesión. Por lo tanto, reiteró las mismas observaciones agregó que “cada una de estas situaciones, constituyen riesgos que atentan directamente contra la seguridad de los usuarios del servicio de aquellos que, de algún modo, tienen contacto con el sistema”.
Por último, en el informe de 2012, los auditores advirtieron que “de las inspecciones efectuadas por la CNRT surge un alto grado de deterioro de la infraestructura de vía obras debido la falta de mantenimiento en forma metódica sistemática”.
su vez, la AGN puntualizó que en lo que respecta los controles realizados en el proceso de redeterminación de subsidios, “las demoras incurridas en el trámite
Aayyayyyayde algunos expedientes han generado un perjuicio económico para el Estado Nacional por el pago de intereses y actualizaciones”. Las observaciones de la Auditoría cobran mayor relevancia cuando se toma en cuenta la magnitud de las sumas asignadas a TBA en materia de subsidios. El informe explica que entre 2003 junio de 2010, el concesionario recibió un total de $ 1.924.625.756.
De acuerdo la Constitución Nacional, la AGN funciona como organismo de asistencia técnica al Congreso con autonomía funcional. A través de la realización de informes y estudios especiales, el organismo promueve la promoción del uso eficiente, económico eficaz de los recursos públicos, así como también la contribución a la rendición de cuentas el perfeccionamiento del Estado. Es el órgano rector del control público externo.
la espera de una norma reglamentaria propia, indicada en el artículo constitucional Nº 85, la AGN se rige por las disposiciones de la Ley Nº 24.156 de Administración Financiera su reglamento interno. Es presidida por la oposición al Gobierno Nacional conducida por un cuerpo colegiado de auditores generales que respeta, por uso y costumbre, las proporciones de representación política del Congreso.
diferencia de la Sindicatura General de la Nación (SIGEN), rectora del control interno y dependiente del Poder Ejecutivo Nacional, la tarea de control de la Auditoría es ex-post, solo revisa acciones finalizadas. El trabajo de sus técnicos se presenta en forma de informes al organismo auditado, con derecho a réplica; al Colegio de Auditores, encargado de aprobarlo o rechazarlo; al Poder Legislativo, través de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas. Por su carácter técnico, la AGN solo se limita observar, advertir y recomendar, pero no tiene la posibilidad de intervenir.
A ocho años de la tragedia, el trabajo de la AGN sirvió para hacer justicia. Desde octubre de 2018, los principales responsables están presos. No obstante, el organismo todavía aguarda la sanción de su norma reglamentaria.
Al respecto, Carla Pitiot, dirigente sindical de la Asociación del Personal de los Organismos de Control (APOC) diputada nacional (MC), reforzó la importancia de incorporar en la agenda pública “la necesidad no sólo de regular la actuación de la Auditoría tal como lo ordena la Constitución Nacional, sino todo el sistema de control externo del sector público nacional que abarca la labor del Congreso como responsable primario de dicho control a través de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas”. Pitiot presentó en 2018 un proyecto de ley para reglamentar el artículo 85 que cuenta con aportes de la sociedad civil de los trabajadores del control, a través de APOC.
El artículo 85 establece que la AGN “tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos”.
más de 25 años de la última reforma constitucional, ninguna iniciativa legislativa logró hasta el momento el consenso
AAAoyyayyayyyyaMaría Luján Rey es la madre de Lucas Menghini Rey, una de las víctimas fatales de la targedia de Once. Desde un principio, se involucró activamente en la causa hasta convertirse en la cara visible liderar el reclamo de los familiares. Desde diciembre de 2019 se desempeña como diputada nacional. En diálogo con Acciones, Rey afirmó tener claros los temas de interés de su gestión legislativa. Quiere fortalecer al control público se preocupa por la participación ciudadana.
“El control no es una mala palabra. Nos pone en un pie de igualdad, nos permite cuidarnos entre todos. Lo que tenemos no es ideal hay que actuar sobre esta realidad”, afirmó. La diputada está preparando un proyecto de ley para lograr que los informes del control sean vinculantes como así también ajustar los tiempos de su tratamiento dentro del propio Poder Legislativo. Tras reconocer la importancia de los informes de la AGN en la causa de Once, recordó con afecto al fallecido ex presidente del organismo Leandro Despouy, quien identificó como un “aliado de la sociedad”.
Rey también quiere modificar la Comisión Nacional de Regulación del Transporte: “La CNRT debe dividirse en áreas específicas. No es lo mismo inspeccionar un tren que un colectivo”, explicó. Para la diputada es importante que en la Comisión participen “los usuarios, las organizaciones de la sociedad civil y los trabajadores”.
la espera de la apertura de las sesiones ordinarias, Rey se prepara para presentar el primer proyecto de ley de su autoría, uno que busca limitar la circulación de los micros de doble piso. luego de que este tipo de vehículos protagonizara varios accidentes. Entusiasmada, encontró en la política una herramienta de transformación. “Nunca voy a dejar de ser la mamá que buscó su hijo durante tres días después de una tragedia tremenda”, aclaró.
AaYa en 2003, la advertencia de la AGN había sido bien clara: “El concesionario no cumple con las obligaciones inherentes al mantenimiento del sistema”.
ayyysuficiente en los distintos sectores involucrado para avanzar en la regulación específica del sistema de control público externo.
En la práctica, esto limita las funciones del organismo en diferentes aspectos como la autonomía funcional, la independencia financiera y la posibilidad de establecer demandas judiciales, entre otras.