Decreto de necesidad y estrategia
Enero promete ser más tórrido que nunca. Más allá de la vía elegida, la sociedad argentina ya se encuentra en el camino a la repolarización.
Es todo o nada. Tras el triunfo de Javier Milei el mundo se preguntaba qué cosa es un presidente liberal-libertario. Tras las medidas de Luis Caputo, la sensación fue que en realidad se trababa de un gobierno conservador tradicional con medidas de ajuste ortodoxas: devaluación, aumento de los impuestos, fusión de áreas de gobierno, aumento de retenciones y liberación de precios controlados.
Refundaciones.
Este tipo de ajuste puede rastrearse en los diarios argentinos desde la segunda mitad del siglo XX. Siempre se trataron de planes de estabilización de emergencia y siempre fracasaron. En la memoria quedó el título de Rodrigazo realizado en la débil presidencia de María Estela Martínez de Perón ya que, lejos de estabilizar la economía bajando la inflación como objetivo buscado, tienen su efecto contradictorio, elevándola para el período 1975-1992. Buscando evitar que la imagen de su gobierno quede subsumida en un plan que probablemente necesite nuevos ajustes, devaluaciones y cambios ministeriales, Javier Milei sacó la Tabla de la Ley sturzeneggeriana para refundar la naturaleza de las relaciones entre la economía y la sociedad. Se trata, obviamente, del famoso Decreto de Necesidad y Urgencia N° 70, de 366 artículos, difundido el 20 de diciembre por la noche, tras la segunda cadena nacional presidencial.
Este decreto ya tiene su historia. En Tiktok se puede ver la figura de Federico Sturzenegger mostrando miles de páginas impresas anunciando que ya tenía la reforma para Patricia Bullrich. Sturzenegger –sin cargo, por ahora– fue protagonista de la cadena nacional por su cercanía visual a Milei y se transformó en el profeta de la novedad. Se trata del trabajo de unas cien personas, donde habrían actuado al menos cinco grandes estudios jurídicos del país. Las 86 páginas del decreto están redactadas con la más árida escritura abogadil, por lo cual, para la comprensión del lego se debe contar con la relectura de los hermeneutas: doctores en leyes, constitucionalistas y economistas duchos en reglamentos.
Materias para este boletín.
Las materias tratadas en el decreto son 15, definidas por títulos y capítulos. Probablemente el más relevante sea el IV, que reorganiza las relaciones laborales. Sin embargo, a la luz del lector veloz, es sorprendente el Título II que, bajo el nombre de Desregulación Económica, deroga nueve leyes sin nombrarlas: Ley de Promoción Industrial; Observatorio de Precios; Alquileres; Góndolas; Mercados Mayoristas; Abastecimiento (la famosa 20.680); Compre Argentino (parcialmente), Regulación del Papel para Diarios y Supermercados.
El Título III plantea el gran caballito de batalla de Milei, que es la reforma del Estado, que prepara a las empresas públicas para su privatización, y en el camino deroga la ley para la fijación de haberes de los jubilados y pensionados. En el Título IV se encaran las modificaciones en la reglamentación del mundo del trabajo, ocupando 38 artículos. Los cambios propuestos son muchos, pero valgan como ejemplo dos temas que ya generan rispideces: la limitación del derecho a huelga en servicios esenciales como salud, educación y comunicaciones, y la posibilidad de que los trabajadores elijan libremente su prestador de salud. Este último tema podría verse como una posibilidad para los trabajadores disconformes con su obra social sindical, pero casi en simultáneo se anunció que las prepagas aumentarán en un 40% sus planes, lo que generó una disonancia casi instantánea: ¿habrá beneficios de la competencia?
Adiós tierra mía.
En los títulos V y VI se reorganiza el comercio exterior–Código Aduanero–y la cuestión rural, puntos nodales de una economía que pasará a depender de la exportación de commodities. El
VI, de Bioeconomía, arranca con la frio-lera dede-rogación de diez leyes creadas entre 1946 y 2014, entre ellas la limitación de venta de tierras a extranjeros y la eliminación de la promoción industrial, cuyo centro geográfico se encuentra en Tierra del Fuego, hoy beneficiada con excepciones impositivas. Luego, bajo el Título IX, Aerocomercial, se derogan tres de las leyes que regulaban el sector para dar lugar a la política de cielos abiertos junto a la privatización de AA.
Para finalizar esta mirada panorámica, el DNU de Milei termina con algunos títulos “populares” que parecen lejos de la urgencia: cambios en la Ley de Deporte habilitando la posibilidad de que los clubes de fútbol se conviertan en sociedades anónimas y el cambio en el sistema del registro automotor, que debería simplificar trámites y reducir costos en la inscripción y trasferencias de vehículos.
Costumbres argentinas.
Los decretos no son un descubrimiento de Javier Milei. A lo largo de cuarenta años se sancionaron casi 1.370 decretos. El récord lo sostiene Carlos Menem, con 530 en diez años de gobierno, que incluye los indultos a militares y civiles condenados por la represión en la dictadura. El segundo lugar en este podio lo ostenta Néstor Kirchner, con 236 en sus cuatro años de gobierno; tercero Eduardo Duhalde, con 158 en menos de dos años. La reforma de la Constitución del 94 generó la suficiente ambigüedad para prohibirlos, pero permitirlos con excepcionalidad, de la cual se sostienen todos los DNU. La Ley 26.122, de 2006, sancionada durante el gobierno de Néstor Kirchner, regula el régimen legal de los decretos, pero hizo que al final del día fuera más fácil gobernar por decreto que por ley: ya a los efectos de la aprobación debe ser confirmada solo por alguna de las dos cámaras.
El nuevo oficialismo, consciente de sus limitaciones en el Congreso, conoce las posibilidades de que el DNU resulte rechazado, observando que las cámaras deben responder por el sí o por el no, como la pregunta popularizada por Sergio Massa. Enero será más tórrido que nunca ya que, como se ve en las películas, se contarán uno por uno los votos de los parlamentarios. Si se descuenta el rechazo del bloque de UXP, el protagonismo pasará a los radicales, que cuentan con suficientes diputados y senadores para cambiar el balance. Durante la campaña, muchos periodistas le preguntaron a Javier Milei sobre qué haría si el Congreso le rechazara las reformas, y su respuesta es que lo buscaría resolver vía referéndum. Más allá de la vía elegida, la sociedad argentina ya se encuentra en el camino a la repolarización.
*Sociólogo. @ cfdeangelis.