Letzte Hoffnung für Ugandas Frauen
Das Justizsystem des ostafrikanischen Staates ist völlig überfordert. Besonders geschiedene Frauen kommen in Sachen Recht oft unter die Räder. Eine NGO versucht dies zu ändern – mit österreichischer Hilfe.
REPORTAGE: Das Leben, wie es war, hat es gut gemeint mit Rosit Nasiwa Katuma. Jammern ist ihre Sache nicht. Ihr Schicksal zu beklagen kommt der 54-Jährigen nicht in den Sinn. Sie war lange glücklich, sagt sie. Und wischt sich dann doch mit dem Ärmel ihrer schwarzen Bluse eine Träne aus dem Gesicht. Sechs Kinder hat sie auf die Welt gebracht. Ganz so, wie es der Statistik zufolge eine Frau in Uganda eben tut. Der Familie ging es gut – bis zu jenem Tag, an dem ihr Mann sie vom Hof jagt. Und sie plötzlich ohne Arbeit dasteht. Bis er das gemeinsame Haus am Rande Kampalas verkauft und erklärt, sie nicht mehr zu kennen.
In Österreich: ein Fall für den Rechtsund Sozialstaat. In Uganda: ein Todesurteil. Die Polizei? Lacht sie aus. Das Gericht? Verlangt Geld. Geld, das Katuma nicht hat. Woher auch, stehen Frauen wie sie in dem ostafrikanischen Land ökonomisch doch unter der Kuratel des Mannes. Als ihr Mann beschließt, eine andere Frau zu heiraten und von dem Geld, das ihm der Verkauf des Hauses einbringt, ein Auto zu kaufen, steht Katuma vor dem Nichts. Und mit ihr sechs Kinder, die Jüngste 19, die anderen Anfang bis Mitte zwanzig.
Als zwei davon der großen Not wegen beginnen sich zu prostituieren, bricht das Leben der kleinen Frau, die älter aussieht, als sie ist, vollends zusammen. Ihr Mann, mit dem sie dreißig Jahre lang zusammengelebt hat, will sie mit Brosamen abspeisen. Schließlich, lässt er sie wieder und wieder wissen, seien sie in Wahrheit gar nie verheiratet gewesen.
Es sind Geschichten wie diese, die Gloria Nakaayi (31) anspornten, Anwältin zu werden. Allem Gegenwind, der Frauen in der patriarchalen Gesellschaft Ugandas entgegenbläst, zum Trotz. „Jeden Tag kommen Frauen zu uns, die von ihrem Mann auf die Straße gesetzt wurden und die sich nicht mehr zu helfen wissen“, sagt sie. Bis zu vier Jahre dauern Prozesse um Unterhalt und Scheidung vor einem ugandischen Gericht. In ein funktionierendes Rechtswesen kann oder will der marode Staat nicht investieren. Wirtschaftswachstum und Infrastruktur, konkret der Rohstoffsektor, sind für die Regierung des autoritären Langzeitpräsidenten Yoweri Museveni prioritär.
NGOs springen ein
Nichtregierungsorganisationen wie das Anwaltsnetzwerk Fida – ursprünglich aus Lateinamerika und seit 1974 auch in Uganda präsent – müssen diese Lücke füllen. 60 Anwältinnen beraten in dem 42-MillionenEinwohner-Land am Äquator Frauen, die sich sonst keine juristische Hilfe leisten können, die Hälfte davon in der Hauptstadt Kampala. 5577 Frauen haben 2017 bei Gloria Nakaayi und ihren Kolleginnen Schutz und Hilfe gesucht – ein Viertel mehr als im Vorjahr. Die meisten davon, so wie Rosit Nasiwa Katuma, wegen Streits um Unterhalt, Erb- und Landfragen sowie wegen häuslicher Gewalt.
Das Geld dafür kommt überwiegend aus dem Ausland, seit den 1990er-Jahren auch aus Österreich. Zwei Millionen Euro heimi- schen Steuergelds fließen über die Austrian Development Agency (ADA) jedes Jahr in die Stärkung des ugandischen Rechtswesens – insgesamt werden fast zehn Millionen Euro an österreichischer Entwicklungshilfe in dem ostafrikanischen Land investiert, ein Teil davon kommt den Frauenrechtlerinnen von Fida zugute. Die existierenden staatlichen Strukturen sollen so effizient wie möglich unterstützt werden, damit die Rechte aller Bürger gewahrt werden, heißt es. Konkret betroffen davon sind vor allem Frauen.
Auch ein wirtschaftliches Problem
„Wenn Recht und Ordnung in einem Staat nicht zur Zufriedenheit der Bevölkerung gewährleistet sind, dann ist auch jede wirtschaftliche Entwicklung gefährdet“, umreißt Günter Engelits (54), ADA-Büroleiter in Kampala, seine – neben der Flüchtlingshilfe im Norden Ugandas – wichtigste Mission. Dass aus der unsicheren Situation der Frauen nicht nur ein gesellschaftliches, sondern auch ein wirtschaftliches Problem erwächst, ist inzwischen auch zu Ugandas Regierung durchgedrungen. Gewalt gegen Frauen sei eines der größten Hemmnisse für die Entwicklung, erklärte Frauenstaatssekretärin Peace Mutuuzo unlängst. Seit 2008 arbeitet die Regierung zusammen mit der Uno an einem Programm, das die Gesetzgebung sensibler für das Thema Frauenrechte machen soll.
Bisher freilich ohne durchschlagenden Erfolg. „So lange keine Gewalt im Spiel ist, ziehen die meisten Frauen Mediation einem Gerichtsprozess vor“, sagt Irene Ovongi-Odida (53), die den 60 Fida-Anwältinnen in 13 Büros im ganzen Land vorsteht. Viele ihrer Klientinnen, sagt sie, hätten das Vertrauen in den Rechtsstaat ohnehin längst verloren. Außergerichtliche Vermittlung entlastet aber auch das chronisch überforderte und korruptionsanfällige Justizsystem. „Immer wenn in Uganda staatliche Dienstleistungen versagen, tragen Frauen die Hauptlast. Zum Beispiel ist es hier normal, dass man als Kranker seine Frau, Schwester oder Mutter ins Krankenhaus mitnimmt, weil es nicht genügend Krankenschwestern gibt.“
Letzte Hoffnung
Fida-Chefin Ovongi-Odida, Tochter eines ehemaligen Ministers von Diktator Idi Amin und späteren Dissidenten, setzt sich auch für politische Reformen in Uganda ein. Im Fall von Rosit Nasiwa Katuma trug die Mediation Früchte. Anwältin Nakaayi lud deren Ex-Mann zu einer Aussprache in die Fida-Kanzlei im Zentrum Kampalas ein. In ihrem Elternhaus stieß Katuma auf Fotografien, die die – traditionelle, nicht jedoch staatlich beglaubigte – Hochzeit belegten und die Behauptungen ihres renitenten ExMannes widerlegten.
Anstatt der geforderten 20 Millionen Uganda-Schilling (umgerechnet etwa 4700 Euro) erhielt sie schließlich 15 Millionen – ein Kompromiss, genug jedoch, um ein kleines Stück Land zu kaufen und dort Gemüse anzubauen. Ihr Mann, ein Beamter, hatte ihr vor der Fida-Intervention lediglich fünf Millionen, also knapp 1200 Euro, geboten. Ihre Töchter konnte sie vor der Sexarbeit bewahren. Inzwischen hat Rosit Nasiwa Katuma Arbeit gefunden und jobbt als Hausmeisterin in einer Schule. „Ohne die Anwältinnen von Fida hätte ich längst aufgegeben“, sagt sie. Die Reise wurde von der Austrian Development Agency finanziell unterstützt.