О тделяя политику от управления
Беглый взгляд на развитие английского чиновничества
Исторически великобритания относится к числу тех стран, которые обладают богатым и даже уникальным опытом административно-государственного строительства. ознакомление с ним помогает лучше понять не только особенности становления и развития английских государственных институтов, но и осознать их взаимосвязь с политической и правовой культурой народа, его историей, традициями и обычаями. К тому же опыт этот чрезвычайно поучителен.
Начиная еще со Средневековья в Британии сложилась достаточно развитая система административного управления. Феодальная раздробленность затронула государство в меньшей степени по сравнению с другими европейскими странами. Уже в конце первого тысячелетия здесь начинает формироваться единое государство. Его особенностью стало то, что в управлении на местах король опирался именно на местную знать, представителей которой охотно назначал на административные должности. «В своем высшем развитии англосаксонское государство, – отмечал немецкий историк Р. Гнейст, – представляло собой систему совместного действия крупного землевладения и королевского чиновничества» [1, с. 59]. Подобный подход надолго предопределил децентрализацию чиновничьего аппарата, что стало характерной чертой британской системы управления.
Еще с англосаксонского периода ведущую роль в управлении играл шериф, который, ведая королевскими имениями, одновременно взыскивал повинности, возглавлял вооруженные силы, выполнял судебные и полицейские функции. А потому эта должность была весьма привлекательна для местных нотаблей. Со временем она, как и другие, связанные с взиманием денег, стала передаваться на откуп частным лицам. Уплатив в казну заранее установленную сумму, считавшуюся эквивалентом взимаемых поборов, они имели возможность получать с населения значительно большие денежные суммы, нежели те, которые отдавались в откуп. Такая практика была выгодна и средневековым государям, получавшим заранее планируемый доход. Высоко оценивая систему откупов, М. Вебер назвал ее наилучшим в то время средством рационального ведения финансового хозяйства [2, с. 181].
В период нормандских королей в Англии и других европейских странах в качестве чиновников широко использовались клирики, что было связано почти с поголовной неграмотностью мелких и средних феодалов. В отличие от них клирики были не только хорошо образованы, но и владели латинским языком, на котором в то время велось делопроизводство. Английские священнослужители – архиепископы, епископы и другие – владели землей на тех же условиях, что и светские феодалы – вас-