БЕЛАРУСЬ НА ПЕРЕЛОМЕ
Петр КРАВчЕнКО.
Применительно к беларуси термины «рождение государства», «обретение государственности» и т.п. не совсем уместны, ибо в этот отрезок времени мы реальную национальную государственность не создавали, а воссоздавали и восстанавливали. И делали это трудно, болезненно, иногда – непоследовательно, в условиях отсутствия должной государственно-правовой культуры, национального консенсуса по основным проблемам внешней и внутренней политики, позволяющего сразу же четко избрать геополитический вектор своего развития, при размытом и не сформировавшемся до конца национальном самосознании. негативный отпечаток накладывали и аморфность представлений о национальной модели исторического развития и государственного устройства, нечеткость оценок и понятий, касающихся научной периодизации зарождения, становления и развития белорусской государственности. И, тем не менее, на глазах наших и наших современников беларусь, как легендарная птица Феникс, восставала, возрождалась из пепла!
ЗДипломатический старт
начимую роль в процессе становления белорусского государства, который проходил в непростых и противоречивых условиях, осложнявшихся общественными и дипломатическими хитросплетениями, в 1990–1994 годах играло Министерство иностранных дел Республики Беларусь – один из важнейших институтов национальной государственности.
За сравнительно короткий даже для жизни одного человека отрезок времени небольшому коллективу МИД (в 1990 году – чуть больше 30 человек) удалось пройти огромную дистанцию: от своеобразного «департамента» по делам ООН, невостребованного для осуществления больших внешнеполитических целей и акций стратегического значения, до полноценного министерства иностранных дел европейского государства, ставшего реальным субъектом международного права, добившимся всеобъемлющего международного правового признания.
Анализируемый отрезок времени – с 1990 по 1994 год – условно можно разделить на два периода. Первый – от провозглашения 27 июля 1990 года Верховным Советом БССР Декларации о государственном суверенитете и до 8 декабря 1991 года, т.е. до Беловежского соглашения о создании СНГ. И второй, начинающийся после этих судьбоносных событий, до введения инсти-
тута президентства. Естественно, что цели и задачи, стоящие перед белорусскими дипломатами на этих этапах, да и методы их работы, были далеко не тождественны.
Так, в 1990–1991 годах, исходя из основополагающих идей и требований Декларации, мы сформулировали в качестве приоритетных такие задачи, как активизация международного сотрудничества по минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выдвижение инициативы о создании в Восточной и Центральной Европе зоны, свободной от ядерного оружия, привлечение иностранных инвестиций, получение узниками концлагерей компенсаций от ФРГ, сотрудничество с белорусской диаспорой, поиск и возврат национальных исторических и культурных ценностей.
Успешная их реализация осложнялась отсутствием иностранных диппредставительств в Минске и белорусских посольств за рубежом, а также должного опыта реального двустороннего международного сотрудничества, слабой двусторонней международно-правовой базой, недостаточным материально-техническим, финансовым и кадровым обеспечением деятельности МИД. Мы имели немалый и в целом позитивный опыт международного сотрудничества в ООН, но на том этапе его было уже недостаточно. К 1990 году БССР заключила всего лишь два международных двусторонних договора: с Народной Республикой Болгарией и Словенией, югославской республикой-побратимом. Естественно, что в структуре Министерства иностранных дел той поры не было ни соответствующих структур, ни специалистов, скажем, по разоружению, двусторонним отношениям, экологической проблематике или по реституции культурных ценностей. Да и располагался аппарат малочисленного МИД в здании – пристройке к горисполкому.