ВСЕГДА ЛИ ТАМОЖНЯ ДАЕТ «ДОБРО»?
достижения и перспективы развития минской региональной таможни стали предметом обсуждения участников круглого стола, организованного редакцией журнала «беларуская думка». поводом же к разговору послужило 95-летие этого старейшего в беларуси таможенного подразделения.
А. САМОВИЧ: Сегодня таможенная служба Республики Беларусь находится на качественно новом уровне своего развития. За последние годы был осуществлен ряд преобразований, направленных на создание основы для ее успешного функционирования. Не стала исключением в этом отношении и Минская региональная таможня, на знамени которой начертан девиз «За намі – Радзіма!», красноречиво свидетельствующий о роли этого подразделения в обеспечении экономической безопасности государства. А. ВАЛИЕВ: Минская региональная таможня – одна из крупнейших в нашей стране. В зоне ее деятельности находятся города Минск, за исключением Национального аэропорта Минск, и Жодино, а также 22 территориально-административных района Минской области. В структуре таможни три таможенных поста – Борисовский, Молодечненский и Солигорский, три республиканских пункта таможенного оформления – «Аэропорт «Минск-1», «МинскПассажирский», «Молодечно», 14 внутренних пунктов таможенного оформления – «Минск-Белтаможсервис-2», «Минская почта», «Минск-СЭЗ», «Кунцевщина», «Степянка», «Колядичи», «БелтаможсервисТЛЦ», «Белкультторг», «Колядичи-авто», «Молодечно-Белтаможсервис», «БелАЗ», «Борисов-авто», «Солигорск».
Особенность нашей таможни состоит в том, что она выполняет все необходимые таможенные операции с партиями товаров, которые поступают в адрес субъектов хозяйствования – будь то экспорт или импорт. Также отмечу, что именно в Минской
региональной таможне оформляется значительная доля всего импортируемого в Беларусь. Общее декларирование товаров осуществляет у нас более 11 тыс. субъектов внешнеэкономической деятельности, а доля контролируемых Минской региональной таможней таможенных платежей в общем объеме составляет более 50 %.
На протяжении последних лет отмечается увеличение ввоза и вывоза товаров: в среднем за день у нас проходит так называемую таможенную очистку более 1 тыс. партий. Это достигнуто в основном благодаря совершенствованию складской инфраструктуры пунктов таможенного оформления, внедрению новых информтехнологий, использованию системы управления рисками. Один сотрудник таможни за день оформляет более двадцати партий товаров, что еще пару лет назад казалось невозможным.
При проведении таможенного контроля применяется система анализа и управления рисками. Фактически досматривают около 2 % от всех партий, и на первый взгляд выбор совершенно случаен, но это не так. Прежде чем проверить ту или иную поставку, на разных этапах ее изучает целая команда, которая осуществляет глубокий анализ товаропотока, производит оценку возникновения риска. И только потом определяется объект риска. Это большой объем скрытой от посторонних глаз работы. Г. ДАНИЛЕНКО: В структуре нашей таможни существует около двух десятков подразделений, одно из которых – пункт таможенного оформления «Минская почта». Сегодня около 60 % всех международных почтовых отправлений, поступающих в Беларусь, проходят именно через него. До осени 2015 года, пока не открылся пункт международного почтового обмена в Национальном аэропорту Минск, через Минскую региональную таможню проходили все без исключения посылки и письма, отправленные из-за рубежа белорусским адресатам.
Технология обработки международных почтовых отправлений проста и в то же время сложна. На первом этапе проводится проверка документов и сведений о пересылаемых товарах с применением информационных технологий с одновременным проведением таможенного осмотра с использованием технических средств. При этом осуществляется еще и рентгеновское сканирование международных почтовых отправлений. По результатам такой проверки определяются посылки и письма, в отношении которых принимается решение об их выпуске из таможенной зоны. Обычно 98–99 % международных почтовых отправлений после проведения такого контроля направляются к своим адресатом.
Оставшиеся 1–2 % проходят углубленный контроль, осуществляемый в форме таможенного досмотра со вскрытием внешней оболочки международных почтовых отправлений и проверки их содержимого. Эта процедура проводится в присутствии двух операторов почтовой связи и должностного лица таможни. На всех участках обработки международных почтовых отправлений установлена система видеонаблюдения. Кроме того, если при совершении таможенных операций возникают, например, вопросы, требующие специальных знаний, назначается таможенная экспертиза с целью однозначного определения категории перемещаемого товара: решение о выпуске его может быть принято только после получения результатов экспертизы.
После снижения с 14 апреля 2016 года норм беспошлинного лимита на почтовые международные отправления до 22 евро поток импортируемых из-за рубежа посылок снизился. Тем не менее работы у сотрудников пункта таможенного оформления «Минская почта» всегда в избытке. Ведь именно через международные почтовые отправления отдельные недобросовестные граждане, как наши с вами соотечественники, так и их зарубежные «партнеры», по-прежнему пытаются пересылать товары, ограниченные и запрещенные к пересылке. А. САМОВИЧ: Надо отметить, что белорусские средства массовой информации довольно часто сообщают о фактах незаконного перемещения через границу товаров, вещей и т.п. Причем среди запрещенного иногда встречаются и предметы, относящиеся к историкокультурным ценностям… А. ВАЛИЕВ: Сотрудниками таможни неоднократно пресекались попытки незаконной пересылки монет, орденов и медалей, необработанного янтаря, минералов, бриллиантов, а также предметов культового назначения, в частности христианских кре-
и икон. В 2015 году в международных почтовых отправлениях были обнаружены карманные золотые часы, изготовленные в конце ХіХ века и представляющие собой историческую и культурную ценность. Но наиболее частые контрабандные находки – это монеты. За 9 месяцев прошлого года их было изъято 120 штук. Относятся они к различным историческим периодам. Из числа последних наших находок – серебряные монеты русских княжеств XV–XVI веков, четыре бронзовые монеты, отчеканенные в Римской империи в іі–ііі веках.
Как правило, все контрабандные вещи, относящиеся к разряду историкокультурных ценностей, со временем находят себе новых хозяев в лице музеев. В 2015 году Минской региональной таможней был передан Белорусскому государственному музею истории Великой Отечественной войны оригинальный редкий довоенный нагрудный знак «Почетному железнодорожнику». Двумя годами ранее 45 редких монет из числа наших контрабандных находок, датируемых периодами Великого Княжества Литовского, Речи Посполитой и Российской империи, пополнили фонды Национального историко-культурного музея-заповедника «Несвиж». Прошлогодние монеты-находки пока еще проходят экспертизу и, скорее всего, после ее окончания также окажутся в музеях.
Встречаются в международных почтовых отправлениях и находки несколько иного характера. Так, недавно при помощи рентгенологического сканера наши сотрудники обнаружили в письме 50 банкнот по 100 долларов. Отправитель завернул деньги в фольгу и вложил их в рождественскую открытку. Доллары можно было переслать легально, но в этом случае нужно было высылать письмо с объявленной ценностью. Этого сделано не было, поэтому судьбу незадекларированных денег решит суд. Иногда находим в посылках запрещенные к ввозу электрошокеры, дубинки, ножи, кастеты, закамуфлированные видеокамеры, скрытые диктофоны и проч.
Особенно беспокоит, что в международных почтовых отправлениях перемещают так называемые «марки», содержащие особо опасные психотропные вещества. В частности, в феврале 2016 года в пункте таможенного оформления «Минская почта» сотрудникам Минской региональной таможни для проведения контроля было предъявлено международное почтовое отправление из ФРГ, следовавшее в адрес жителя Минской области. В результате проведения досмотра в нем было обнаружено 10 «марок», содержащих в своем составе запрещенные препараты. Экспертом таможенной лаборатории они были квалифицированы как особо опасное психотропное вещество лизергид, более известное как ЛСД. По данному факту Минской региональной таможней возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 228 Уголовного кодекса Республики Беларусь (контрабанда особо опасного психотропного вещества).
Подобный случай имел место и летом 2016 года. В ходе дальнейшей проверки было установлено, что письмо с «марками», обнаруженное инспекторами пункта таможенного оформления «Минская почта», не единственное, следующее в адрес одного и того же получателя. В ходе обыска по месту жительства этого адресата кинологической службой таможни был обнаружен целый наркотический арсенал – курительные трубки, растительное вещество «гашиш», а также аналогичные «марки», содержащие ЛСД. Естественно, преступный груз изъяли, по данному факту таможней было возбуждено уголовное дело.
За 9 месяцев прошлого года нашей таможней только собственными силами пресечены 34 факта незаконного ввоза на территорию Беларуси наркотических средств и психотропных веществ. В результате из незаконного оборота изъято более 4,3 кг наркотиков, их аналогов и прекурсоров. Г. ДАНИЛЕНКО: Одной из важнейших функций таможенных органов является также выявление административных правонарушений: согласно статистике – это более 100 фактов еженедельно. Вот несколько характерных примеров.
В текущем году в одном из пунктов таможенного оформления грузоперевозчиком, следовавшим из Литвы, были представлены товаросопроводительные документы на 80 металлических бочек с хладагентом. По результатам таможенного контроля в его составе обнаружены озоноразрушающие вещества, ввоз которых с 1 января 2013 года на территорию Еврастов
зийского экономического союза запрещен. Поэтому данная партия товара общим весом 20 т стоимостью свыше 8 млрд неденоминированных рублей была изъята, а по факту попытки незаконного перемещения через границу озоноразрушающих веществ возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 228 Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Или такой случай. Во время проведения контрольных мероприятий в отношении товаров, заявленных для помещения под процедуру выпуска для внутреннего потребления, был предъявлен товар «Стекло окрашенное по всей массе» общим весом почти 23 т, отправителем которого являлось зарегистрированное в Чехии предприятие, а получателем – одна из минских фирм. Однако в ходе детальной проверки специалисты выявили занижение его стоимости в 2,7 раза, в результате чего размер уклонения от уплаты таможенных платежей составил 65 млн неденоминированных рублей. Товар предварительной оценочной стоимостью более 266 млн неденоминированных рублей был изъят, а материалы дела направлены в суд... М. ПЛИСКО: Практически перед самым Новым годом отдел по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями Минской региональной таможни провел ряд проверок, направленных на вскрытие серых схем доставки из России в Беларусь международных почтовых отправлений. Установлено, что две зарегистрированные в Минске фирмы организовывали такую доставку. Были обнаружены склады этих компаний, где хранились иностранные товары. Представители одной не смогли предоставить по требованию сотрудников таможни документы, подтверждающие законность нахождения 86 посылок с зарубежной продукцией. Суд привлек компанию к административной ответственности за нарушение правил торговли и оказания услуг населению, назначив штраф со взысканием стоимости всего товарного содержимого посылок. В отношении второй фирмы сейчас идет проверка. А. САМОВИЧ: А как помогают таможенникам в их работе научно-технический прогресс, новейшие информационные технологии?
А. ВАЛИЕВ: Минская региональная таможня по праву считается одним из первопроходцев в Беларуси по внедрению новых технологий в таможенном администрировании. Как правило, именно у нас проводятся эксперименты по совершенствованию таможенных процедур, которые впоследствии нередко входят в практику по всей стране. Большой объем операций с товарами и международными почтовыми отправлениями подвигает столичную таможню на поиск новых решений по оптимизации механизмов работы.
Так, Минская региональная таможня была первым участником электронного декларирования, состоявшегося 2 апреля 2009 года в рамках реализации Национальной программы «Электронная Беларусь», с использованием Национальной автоматизированной системы электронного декларирования. Эта технология позволяет вести контроль без непосредственного присутствия представителя той или иной фирмы или компании в пункте таможенного оформления. Сегодня 95 % таможенных деклараций подаются в электронном виде. Помимо этого, внедряются информационные технологии, которые позволяют вести учет уплаты таможенных платежей, оформлять процедуры, связанные с транзитом.
Среди наиболее значимых стоит выделить эксперимент по применению технологии удаленного выпуска товаров. Суть его заключается в следующем. Товар размещается в какой-то одной зоне таможенного контроля, где будет проводиться только физический досмотр, а вся работа с документами, сведениями и электронными декларациями осуществляется там, где это можно сделать быстро, где работает наиболее подготовленный и опытный персонал. Иными словами, это механизм перемещения производственной нагрузки от одних должностных лиц таможни другим посредством информационного взаимодействия взамен физического перемещения наших сотрудников или представителей субъектов хозяйствования по всей зоне деятельности таможни.
Кроме того, изменена технология движения и обработки таможенных документов. Так, например, в пункте таможенного оформления торгово-логистического центра «Минск-Белтаможсервис-2», как и в большинстве иных, был внедрен бесконтактный метод работы. Алгоритм и стиль действий перестроены таким образом, чтобы инспектор, который занимается контролем сведений, указанных в декларации, не отвлекался на иные технологические процессы и не контактировал с представителем декларанта. Данная мера, с одной стороны, позволяет сократить временные затраты на проверку документов, а с другой – снизить коррупционные риски. А. САМОВИЧ: Насколько известно, важным аспектом деятельности представляемой вами сферы является и предупреждение незаконных действий граждан и субъектов хозяйствования при прохождении таможенного контроля. Большая роль при этом отводится разъяснительным мероприятиям, общению с представителями бизнеса и т.д. А. ВАЛИЕВ: Да, с обычными гражданами и так называемым бизнес-сообществом мы общаемся много и часто. По самым актуальным темам открываем горячие линии. Кроме того, мы получаем достаточно много электронных и письменных обращений, затрагивающих широкий спектр вопросов таможенного законодательства, и реагируем на каждое из них. Также любой желающий может лично обратиться за разъяснением и консультацией к нашему компетентному специалисту.
Что касается контактов с бизнес-сообществом, то в Минской региональной таможне создан Общественно-консультативный совет, основная цель его – разработка предложений по совершенствованию таможенного администрирования с учетом интересов деловых кругов, создание условий, способствующих ускорению движения внешнеторговых товаропотоков путем упрощения и гармонизации таможенных процедур, обсуждение проектов нормативных правовых актов по вопросам, которые могут оказывать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности. А. САМОВИЧ: Служба в таможне – ответственна, трудна и, вместе с тем, почетна. Думаю, что многим нашим читателям будет интересно получить ответ на вопрос: как стать таможенником? М. ПЛИСКО: Профессия сотрудника таможенных органов – достаточно сложна и многогранна. Как уже отмечалось, главная