КАДРЫ ДЛЯ СТРАНЫ: СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД .....
Подготовка научных работников высшей квалификации как необходимое условие развития отечественных инновационных научных школ
В современных условиях практически ни у кого не вызывает сомнения, что устойчивое социально-экономическое развитие государства возможно обеспечить в первую очередь за счет повышения конкурентоспособности отечественной продукции и услуг как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Наиболее успешно данная проблема решается благодаря инновационной деятельности, эффективность которой во многом определяется подготовкой научных работников высшей квалификации – кандидатов и докторов наук.
Всоответствии с Кодексом Республики Беларусь об образовании аспирантура и докторантура относятся к уровню послевузовского образования (глава 42) [1]. Аспирантура представлена как первая ступень послевузовского образования, основной целью которой является подготовка специалистов, обладающих навыками планирования и самостоятельного проведения научных исследований, теоретическими знаниями высокого уровня, позволяющими подготовить квалификационную научную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук.
Дополнительно к исследовательской деятельности аспирантом реализуется образовательная программа, которая обеспечивает получение научной квалификации «исследователь». Обучение в аспирантуре возможно на дневной (до трех лет) и заочной (до четырех лет) формах получения образования либо в форме соискательства (не более пяти лет). Обучение осуществляется на бюджетной или внебюджетной основе.
В нашей стране в настоящее время подготовка научных работников высшей квалификации проводится в 119 организациях, реализующих образовательные программы аспирантуры (адъюнктуры) по 364 специальностям. Среди них – 46 учреждений высшего и дополнительного образования и 73 научные организации [2]. По согласованию с Высшей аттестационной комиссией Республики Беларусь (ВАК) решение об открытии аспирантуры имеет право принимать вышестоящий государственный орган, которому учреждение подчинено. Такое решение принимается по заявительному принципу и фактически на бессрочный период.
В 2012–2016 годах впервые была открыта подготовка по 14 специальностям различных отраслей науки, среди которых и приоритетные, такие как «биотехнология (в том числе бионанотехнологии)» (биологические, ветеринарные, сельскохозяйственные науки), «методы и системы защиты информации, информационная безопасность» (физико-математические науки), «приборы, системы и изделия медицинского назначения», «нанотехнологии и наноматериалы». В целом перечень приоритетных специальностей научных работников, необходимых для развития высокотехнологичных производств, относящихся кV и VI укладам экономики, включает 84 специальности.
Однако в текущем году на бюджетной основе по 17 специальностям из данного списка подготовка не открыта ни в одном учреждении послевузовского образования и только по 62 из них обучаются 817 человек. В 2016-м набор за счет представителей технической отрасли науки на эти специальности увеличился на 202 человека (табл. 1).
В некоторых учреждениях образования при наличии открытой подготовки по ряду специальностей изменяются направления научных исследований. Кроме того, в вузах имеет место недостаточность кадрового потенциала для реализации соответствующих программ, отмечаются также невостребованность специалистов в экономике страны, отсутствие интереса к самой специальности у лиц, планирующих получение послевузовского образования. Однако вышеперечисленные обстоятельства не учитываются при рассмотрении вопроса о деятельности аспирантур и актуализации перспективных направлений диссертационных исследований.
По состоянию на февраль 2017 года количество человек, обучающихся в аспирантуре, в целом составляет почти 5 тыс., из них около 80 % проходят обучение за счет средств республиканского бюджета (рис. 1).
Анализ распределения аспирантов по отраслям науки и группам специальностей показывает, что подходы к планированию и определению контрольных цифр приема по каждой специальности и форме получения послевузовского образования (дневная, заочная и соискательство) на текущий год определяются исходя из предложений организацийзаказчиков, в подчинении которых находятся организации-исполнители. Как видно из приведенных данных, на долю специальностей, относящихся к
социально-гуманитарному блоку, приходится почти половина от общего числа аспирантов. Это обусловлено в первую очередь тем, что учреждения высшего образования комплектуют профессорскопреподавательский состав кадрами высшей квалификации для обеспечения блока социально-гуманитарных дисциплин, который представлен в типовых учебных планах для всех специальностей. На специальности физико-математической, химической, технической, геологоминералогической и географической отраслей науки приходится 28 % обучающихся, медицинской, биологической и сельскохозяйственной отраслей науки – 24 % лиц, получающих послевузовское образование I ступени.
Эффективность подготовки в аспирантуре, конечной целью которой является защита диссертации на соискание ученой степени кандидата наук в срок ее окончания, на протяжении ряда лет составляет чуть более 5 % (рис. 2). За 10-летний период прием в аспирантуру составил 14 604 человека, а выпуск из аспирантуры – 10 561 человек (72,3 % от приема). Защитили кандидатские диссертации в срок окончания аспирантуры 428 соискателей, то есть 2,9 % от набора в аспирантуру. В целом же в исследуемый период было защищено 5239 кандидат-
ских диссертаций, что в совокупности составляет около трети от набора в аспирантуру и около половины от числа ее окончивших.
Исследование динамики присуждения ученых степеней лицам, которые в разное время проходили обучение в аспирантуре, показывает, что наибольшее число диссертаций защищается в течение трех лет после ее окончания. Так, защищают диссертации через год после окончания обучения в аспирантуре около 30 % выпускников, в течение второго и третьего годов – 17 и 9 % соответственно. В сложившихся условиях целесообразно оценивать эффективность деятельности аспирантуры по истечении трехлетнего периода после ее окончания по результатам защит диссертаций. При этом должна сохраняться ответственность научных руководителей за завершение подготовки и представление диссертации к защите.
Одним из критериев оценки эффективности деятельности аспирантуры в учреждениях послевузовского образования можно считать отношение числа лиц, поступивших или окончивших аспирантуру за определенный долговременной период, к общему количеству защищенных за это время диссертаций. На основании такого подхода приходим к выводу, что наиболее эффективно работают в области подготовки кандидатов наук учреждения образования и научные организации Министерства здравоохранения и Национальной академии наук Беларуси (рис. 3). Анализ данных за десятилетний период коррелирует с представленными результатами. Следует обратить внимание на то, что в сфере медицинских наук доминирует подготовка кадров в форме соискательства при достаточно высокой результативности защит кандидатских и докторских диссертаций
В соответствии с национальным законодательством государственное управление системой послевузовского образования в Республике Беларусь осуществляют Министерство образования, ГКНТ, ВАК (рис. 4). При этом функции планирования подготовки научных работников высшей квалификации в целом по стране и по отраслям науки, а также контроль за эффективностью деятельности аспирантур (докторантур) возложены на ГКНТ. В то же время вопросы послевузовского образования регулируются рядом нормативных правовых актов, разработчиками которых выступают различные республиканские органы государственного управления. В частности, Министерство образования является разработчиком Кодекса Республики Беларусь об образовании и постановления Совета Министров Республики «О некоторых вопросах послевузовского образования». В непосредственной ответственности ГКНТ – выполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь «О регулировании некоторых вопросов в сфере подготовки научных работников высшей квалификации», а также реализация постановления ГКНТ «Об утверждении Положения о республиканской системе мониторинга подготовки
научных работников высшей квалификации в Республике Беларусь». ВАК определяет общие требования к организации и осуществлению общеобразовательной деятельности в сфере послевузовского образования в соответствии с Положением о подготовке научных работников высшей квалификации в Республике Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 1 декабря 2011 г. № 561).
Таким образом, в сложившейся системе государственного управления послевузовским образованием имеет место определенная размытость функций управления данной системой между Министерством образования, Государственным комитетом по науке и технологиям и Высшей аттестационной комиссией. При этом не в полной мере определена роль Национальной академии наук Беларуси как высшей государственной научной организации.
Однако согласно национальному законодательству подготовка научных работников высшей квалификации может быть реализована иным путем – в рамках выполнения научных исследований в соответствии с Законом Республики Беларусь «О научной деятельности». В первом случае государственное управление осуществляется Министерством образования, во втором – Национальной академией наук Беларуси (рис. 4). В обоих случаях планирование, финансирование и контроль за эффективным использованием бюджетных средств закреплены за ГКНТ. Функции государственной аттестации соискателей ученых степеней и ученых званий выполняет Высшая аттестационная комиссия, и ее основная задача – обеспечение научной экспертизы диссертаций, независимо от места их выполнения и защиты. Однако следует отметить, что основные цели подготовки существенно отличаются. В системе Министерства образования приоритетом является формирование профессорско-преподавательского состава, в научной сфере – научных коллективов. Различные целевые установки, реализуемые при подготовке научных кадров высшей квалификации, в условиях учреждений образования и научных организаций приводят к определенной несогласованности.
Высшая аттестационная комиссия в течение 2016 года проводила комплексный мониторинг деятельности аспирантуры, который показал, что значительное влияние на ее эффективность оказывают следующие факторы:
– отсутствие должного контроля со стороны республиканских органов государственного управления за условиями реализации программ послевузовского образования в подчиненных им учреждениях образования и научных организациях;
– формальный подход к набору в аспирантуру, утверждению научных руково-
дителей и тем диссертационных исследований в учреждениях послевузовского образования;
– недостаточная заинтересованность, в том числе материальная, ученых в осуществлении научного руководства диссертационными исследованиями, что ведет к отсутствию с их стороны действенного сопровождения и контроля над выполнением аспирантами индивидуального плана работы;
– несформированная мотивация поступающих в аспирантуру и недостаточная преемственность в работе с одаренными учащимися на разных уровнях образования, что не позволяет эффективно использовать результаты их дипломных и магистерских исследований при подготовке диссертационных работ на соискание ученой степени кандидата наук.
В качестве необходимых мер по повышению эффективности деятельности аспирантуры представляется целесообразным:
– обеспечить согласованность образовательного, научного и инновационного процессов и активное участие в них научных руководителей. Перспективным в этом направлении представляется реализация модели «Университет 3.0»;
– провести оптимизацию сети специальностей, учитывая реальные потребности страны, а также особое внимание уделить специальностям, относящимся к перечню приоритетных специальностей научных работников высшей квалификации. Это касается не только направлений V и VI технологических укладов, но и актуальных проблем социальногуманитарной науки. Требуется оперативное решение вопроса о плане набора в аспирантуру и докторантуру в текущем году в разрезе отраслей науки и приоритетных научных специальностей;
– определить порядок целевой подготовки соискателей ученой степени кандидата наук из числа исполнителей государственных программ научных исследований, государственных научнотехнических и отраслевых программ, а также лиц, которым была назначена стипендия специальных фондов Президента Республики Беларусь.
Безусловно, решать обозначенные проблемы необходимо комплексно. При этом, по нашему мнению, предлагаемое упразднение уровня послевузовского образования как такового в проекте изменений в Кодекс об образовании нецелесообразно. В данном проекте аспирантура представлена как самостоятельный научно-ориентированный уровень образования, который может быть реализован в учреждениях высшего образования и научных организациях. Докторантура из Кодекса об образовании исключается и технически переносится в Закон Республики Беларусь «О научной деятельности». Внесение данных изменений в законодательную базу нашей страны существенно изменит действующую систему подготовки кадров высшей квалификации. Эта проблема требует особого обсуждения с учетом правоприменительной практики национальной системы образования, а также развития интеграционных процессов
Кроме того, о необходимости оценки возможных рисков при существенном изменении правового регулирования подготовки научных работников высшей квалификации свидетельствует и опыт Российской Федерации Особо следует проработать вопрос об обеспечении системного подхода к подготовке докторов наук.