ПРОЕКТЫ, ОБЪЕДИНЯЮЩИЕ СТРА­НЫ ..............

Меж­го­су­дар­ствен­ные про­грам­мы и ин­фор­ма­ци­он­ное со­про­вож­де­ние их ре­а­ли­за­ции с по­зи­ции укреп­ле­ния су­ве­ре­ни­те­та

Belaruskaya Dumka - - ЗМЕСТ -

меж­го­су­дар­ствен­ные про­грам­мы и ин­фор­ма­ци­он­ное со­про­вож­де­ние их ре­а­ли­за­ции с по­зи­ции укреп­ле­ния су­ве­ре­ни­те­та

Меж­го­су­дар­ствен­ные про­грам­мы (проекты) в ин­те­гра­ци­он­ных объ­еди­не­ни­ях ква­ли­фи­ци­ру­ют­ся как ин­стру­мент го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния, ко­то­рый обу­слав­ли­ва­ет со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ский рост, ре­зуль­та­тив­ность ме­ро­при­я­тий по укреп­ле­нию сотрудничества го­су­дар­ству­част­ни­ков. Сде­лан­ный в них ак­цент на ин­но­ва­ци­он­ное раз­ви­тие эко­но­ми­ки от­кры­ва­ет пер­спек­ти­вы по­вы­ше­ния кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти на­ци­о­наль­ных про­из­водств, ши­ро­ко­го ис­поль­зо­ва­ния на­уч­но-тех­ни­че­ско­го по­тен­ци­а­ла, ко­опе­ра­ции го­су­дар­ствен­но­го и пред­при­ни­ма­тель­ско­го сек­то­ров в сфе­ре про­из­вод­ства вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ной на­у­ко­ем­кой про­дук­ции. Ре­а­ли­за­ция меж­го­су­дар­ствен­ных про­грамм невоз­мож­на без на­ла­жен­но­го ин­фор­ма­ци­он­но­го со­про­вож­де­ния как га­ран­тии обес­пе­че­ния на­ци­о­наль­ных су­ве­ре­ни­те­тов.

Со­труд­ни­че­ство в ин­те­гра­ци­он­ных объ­еди­не­ни­ях ба­зи­ру­ет­ся на ак­ту­аль­ных прин­ци­пах го­су­дар­ствен­но­го ме­недж­мен­та (управ­ле­ния) [1]. В стра­нах на пост­со­вет­ском про­стран­стве его эво­лю­ция про­ис­хо­ди­ла на ру­бе­же ХХ–ХХI ве­ков по ме­ре со­вер­шен­ство­ва­ния ад­ми­ни­стра­тив­но-пра­во­во­го ме­ха­низ­ма са­мо­го го­су­прав­ле­ния, что на­шло свое вы­ра­же­ние в пе­ре­хо­де к управ­ле­нию на­ци­о­наль­ны­ми про­ек­та­ми и про­грам­ма­ми [2]. Та­ким об­ра­зом, эта про­фес­си­о­наль­ная де­я­тель­ность бы­ла взя­та за ос­но­ву управ­ле­ния го­су­дар­ствен­ны­ми це­ле­вы­ми про­грам­ма­ми в стра­нах – участ­ни­ках ин­те­гра­ци­он­ных объ­еди­не­ний [3] и меж­го­су­дар­ствен­ны­ми про­грам­ма­ми со сто­ро­ны ко­ор­ди­ни­ру­ю­щих ор­га­нов. В ря­де го­су­дарств вме­сте с ре­гла­мен­та­ци­ей гос­про­грамм [4] на­шли свое от­ра­же­ние ана­ло­гич­ные ме­ры по уча­стию стран в осу­ществ­ле­нии меж­го­су­дар­ствен­ных про­грамм [5].

Каж­дое из ин­те­гра­ци­он­ных объ­еди­не­ний сори­ен­ти­ро­ва­но на спе­ци­фи­ку соб­ствен­ной ме­то­до­ло­гии раз­ра­бот­ки и ре­а­ли­за­ции меж­го­су­дар­ствен­ных про­грамм, ос­но­ван­ной на ми­ро­вом опы­те ме­недж­мен­та, что от­ве­ча­ет усло­ви­ям обес­пе­че­ния су­ве­рен­ных ин­те­ре­сов стран–участ­ни­ков в ры­ноч­ных пре­об­ра­зо­ва­ни­ях.

Наи­бо­лее впе­чат­ля­ет опыт СНГ и ЕАЭС. Про­грам­мы ин­но­ва­ци­он­но­го сотрудничества тре­бу­ют си­стем­но­го ре­ше-

ния ря­да про­блем, при­ме­не­ния наи­бо­лее эф­фек­тив­ных ин­стру­мен­тов для их раз­ра­бот­ки, ко­ор­ди­на­ции, вы­пол­не­ния и ком­плекс­но­го на­уч­но-ин­фор­ма­ци­он­но­го со­про­вож­де­ния ре­а­ли­за­ции.

На­ча­ло это­му про­цес­су бы­ло по­ло­же­но в Со­дру­же­стве Не­за­ви­си­мых Го­су­дарств, ко­гда Со­вет глав пра­ви­тельств СНГ 16 ап­ре­ля 2004 го­да в Чол­пон-Ата (Кыр­гыз­ская Рес­пуб­ли­ка) утвер­дил ре­ше­ние о по­ряд­ке раз­ра­бот­ки, ре­а­ли­за­ции и фи­нан­си­ро­ва­ния меж­го­су­дар­ствен­ных це­ле­вых про­грамм СНГ. Так бы­ли опре­де­ле­ны ор­га­ни­за­ция и ме­ха­низм сотрудничества го­су­дарств – участ­ни­ков СНГ, меж­го­су­дар­ствен­ных и меж­пра­ви­тель­ствен­ных ор­га­нов Со­дру­же­ства, ин­сти­ту­тов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти и субъ­ек­тов хо­зяй­ство­ва­ния в раз­ра­бот­ке, ре­а­ли­за­ции и фи­нан­си­ро­ва­нии меж­го­су­дар­ствен­ных це­ле­вых про­грамм СНГ [6]. В част­но­сти, в ре­ше­нии ска­за­но, что про­грам­мы при­об­ре­та­ют ста­тус меж­го­су­дар­ствен­ных при уча­стии в них не ме­нее трех го­су­дарств – участ­ни­ков СНГ и при их утвер­жде­нии в уста­нов­лен­ном по­ряд­ке Со­ве­том глав го­су­дарств или Со­ве­том глав пра­ви­тельств СНГ. В ЕврАзЭС та­кое ре­ше­ние на­хо­ди­лось в ком­пе­тен­ции Меж­го­су­дар­ствен­но­го со­ве­та [5, c. 18].

19 фев­ра­ля 2013 го­да Кол­ле­ги­ей Евразий­ской эко­но­ми­че­ской ко­мис­сии в Москве бы­ла при­ня­та ре­ко­мен­да­ция № 3 «О необ­хо­ди­мо­сти под­го­тов­ки по­ряд­ка раз­ра­бот­ки и ре­а­ли­за­ции меж­го­су­дар­ствен­ных про­грамм в рам­ках Еди­но­го эко­но­ми­че­ско­го про­стран­ства» [7]. В ней осо­бо под­чер­ки­ва­лись це­ли углуб­ле­ния сотрудничества го­су­дарств – парт­не­ров по ин­те­гра­ции в на­уч­но-тех­ни­че­ской и ин­но­ва­ци­он­ных сфе­рах, а та­к­же обес­пе­че­ния со­зда­ния усло­вий для со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия са­мих го­су­дарств. В до­ку­мен­те от­ме­че­но зна­че­ние опы­та при­ня­тия и ре­а­ли­за­ции меж­го­су­дар­ствен­ных про­грамм в рам­ках Со­юз­но­го го­су­дар­ства и Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­об­ще­ства, раз­ра­бот­ки и ре­а­ли­за­ции ре­ше­ний, ме­ха­низ­мов фи­нан­си­ро­ва­ния и оцен­ки эф­фек­тив­но­сти. Для прак­ти­ки меж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний прин­ци­пи­аль­ное зна­че­ние име­ет факт ре­ко­мен­да­тель­но­го ха­рак­те­ра та­ко­вых ре­ше­ний в рам­ках Еди­но­го эко­но­ми­че­ско­го про­стран­ства.

В ЕАЭС от­вет­ствен­ность за ме­недж­мент сов­мест­ны­ми ини­ци­а­ти­ва­ми воз­ло­же­на на Евразий­скую эко­но­ми­че­скую ко­мис­сию, ко­то­рая про­во­дит ор­га­ни­за­ци­он­ные ме­ро­при­я­тия и от­ве­ча­ет за их на­уч­но-ин­фор­ма­ци­он­ное со­про­вож­де­ние (обес­пе­че­ние).

Раз­ра­бот­ка меж­го­су­дар­ствен­ных про­грамм в ин­те­гра­ци­он­ных объ­еди­не­ни­ях осу­ществ­ля­ет­ся со­от­вет­ствен­но ак­ту­аль­ным тре­бо­ва­ни­ям ме­недж­мен­та в го­су­дар­ствен­ной служ­бе, ко­то­рый ре­а­ли­зу­ет­ся че­рез свои ос­нов­ные функ­ции: пла­ни­ро­ва­ние, ор­га­ни­за­цию, ко­ор­ди­на­цию, мо­ти­ва­цию и кон­троль [8]. В ин­те­гра­ци­он­ных объ­еди­не­ни­ях на этот счет преду­смот­ре­ны управ­лен­че­ские про­це­ду­ры, эф­фек­тив­но­сти ко­то­рых да­на экс­перт­ная оцен­ка [9]. На­ци­о­наль­ные го­су­дар­ствен­ные ор­га­ны, участ­ву­ю­щие в раз­ра­бот­ке про­грамм, вполне кон­ку­рен­то­спо­соб­ны и яв­ля­ют­ся про­фи­ли­ру­ю­щи­ми в де­ло­вом ме­недж­мен­те.

Си­сте­ма ин­фор­ма­ци­он­но­го обес­пе­че­ния

Пре­ро­га­ти­ва со­вре­мен­ных меж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний – сти­му­ли­ро­ва­ние ин­но­ва­ци­он­ной де­я­тель­но­сти. По это­му пу­ти идет боль­шин­ство ин­те­гра­ци­он­ных объ­еди­не­ний на пост­со­вет­ском про­стран­стве и в ми­ре [10]. Рес­пуб­ли­ка Беларусь как го­су­дар­ство – участ­ник этих про­цес­сов – не ис­клю­че­ние. В со­от­вет­ствии с Ука­зом Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Беларусь от 25 мар­та 2008 го­да № 174 «О со­вер­шен­ство­ва­нии де­я­тель­но­сти Бе­ло­рус­ско­го ин­но­ва­ци­он­но­го фон­да» от­вет­ствен­ность за ме­ро­при­я­тия по по­вы­ше­нию ин­но­ва­ци­он­ной ак­тив­но­сти ор­га­ни­за­ций и раз­ви­тию вы­со­ко­тех­но­ло­ги­че­ских про­из­водств, со­глас­но за­ко­но­да­тель­ству, несет Бе­ло­рус­ский ин­но­ва­ци­он­ный фонд (Бе­л­ин­фонд). В за­да­чу фон­да вхо­дит фи­нан­си­ро­ва­ние та­ких ра­бот, в том чис­ле в рам­ках ре­а­ли­за­ции ин­но­ва­ци­он­ных про­ек­тов и за­да­ний го­су­дар­ствен­ных на­уч­но-

тех­ни­че­ских про­грамм. Для этих це­лей Бе­л­ин­фон­ду на­прав­ля­ют­ся де­неж­ные сред­ства из рес­пуб­ли­кан­ско­го цен­тра­ли­зо­ван­но­го ин­но­ва­ци­он­но­го фон­да. Из объ­е­ма рас­хо­дов, преду­смот­рен­ных рес­пуб­ли­кан­ским бюд­же­том на на­уч­ную, на­уч­но-тех­ни­че­скую и ин­но­ва­ци­он­ную де­я­тель­ность, Бе­л­ин­фон­ду вы­де­ля­ют­ся та­к­же сред­ства для осу­ществ­ле­ния вен­чур­ных про­ек­тов. Ко­ор­ди­на­то­ром по­да­чи за­явок на ор­га­ни­за­цию и вы­пол­не­ние этих ра­бот яв­ля­ет­ся Го­су­дар­ствен­ный ко­ми­тет по на­у­ке и тех­но­ло­ги­ям Рес­пуб­ли­ки Беларусь [11]. Со­глас­но Ука­зу Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Беларусь от 31 ян­ва­ря 2017 го­да № 31 «О Го­су­дар­ствен­ной про­грам­ме ин­но­ва­ци­он­но­го раз­ви­тия Рес­пуб­ли­ки Беларусь на 2016–2020 го­ды» дан­ные проекты мо­гут быть вклю­че­ны в хо­де ре­а­ли­за­ции Го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы в пе­реч­ни про­ек­тов по со­зда­нию но­вых про­из­водств, име­ю­щих опре­де­ля­ю­щее зна­че­ние для ин­но­ва­ци­он­но­го раз­ви­тия Рес­пуб­ли­ки Беларусь [12].

Пред­став­лен­ная схе­ма поз­во­ля­ет Бе­ла­ру­си со­че­тать соб­ствен­ную спе­ци­фи­ку ин­но­ва­ци­он­ной де­я­тель­но­сти с при­о­ри­те­та­ми и фор­ма­ми меж­го­су­дар­ствен­но­го сотрудничества по ин­те­гра­ции.

Пост­со­вет­ские ин­те­гра­ци­он­ные аль­ян­сы за го­ды сво­ей де­я­тель­но­сти при­ня­ли це­лый ряд со­гла­ше­ний, ка­са­ю­щих­ся фор­ми­ро­ва­ния и ста­ту­са меж­го­су­дар­ствен­ных на­уч­ных, на­уч­но-тех­ни­че­ских и на­уч­но-тех­но­ло­ги­че­ских про­грамм и про­ек­тов. Од­но из пер­вых – «О про­ек­те со­гла­ше­ния о фор­ми­ро­ва­нии и ста­ту­се меж­го­су­дар­ствен­ных на­уч­ных, на­уч­но­тех­ни­че­ских и на­уч­но-тех­но­ло­ги­че­ских про­грамм и про­ек­тов» – да­ти­ру­ет­ся 20 де­каб­ря 1996 го­да как ре­ше­ние Меж­го­су­дар­ствен­но­го эко­но­ми­че­ско­го ко­ми­те­та эко­но­ми­че­ско­го со­ю­за, при­ня­тое в Москве пред­ста­ви­те­ля­ми ря­да быв­ших со­вет­ских рес­пуб­лик [13]. Вско­ре за ним по­сле­до­ва­ло Со­гла­ше­ние о фор­ми­ро­ва­нии и ста­ту­се меж­го­су­дар­ствен­ных ин­но­ва­ци­он­ных про­грамм и про­ек­тов в на­уч­но-тех­но­ло­ги­че­ской сфе­ре, ко­то­рое под­пи­са­ли за на­ци­о­наль­ные пра­ви­тель­ства стран – участ­ни­ков СНГ де­вять упол­но­мо­чен­ных. К со­гла­ше­нию при­ла­гал­ся до­ку­мент о по­ряд­ке фор­ми­ро­ва­ния и ре­а­ли­за­ции меж­го­су­дар­ствен­ных про­грамм и про­ек­тов в на­уч­но-тех­но­ло­ги­че­ской сфе­ре. По та­ко­му пу­ти раз­ви­ва­лось фор­ми­ро­ва­ние нор­ма­тив­но-пра­во­вой ба­зы ин­но­ва­ци­он­но­го сотрудничества во вза­и­мо­дей­ствии го­су­дарств – участ­ни­ков ин­те­гра­ции и в по­сле­ду­ю­щие го­ды, ос­но­вой для че­го бы­ли из­бра­ны меж­го­су­дар­ствен­ные про­грам­мы. В экс­перт­ном со­об­ще­стве на­коп­лен об­шир­ный ма­те­ри­ал о раз­лич­ных нор­ма­тив­ных до­ку­мен­тах, в ко­то­рых да­на оцен­ка са­мым зна­чи­мым ша­гам на пу­ти к со­гла­со­ва­нию ин­но­ва­ци­он­но­го вза­и­мо­дей­ствия [14].

Наи­бо­лее мас­штаб­ны­ми яв­ля­ют­ся за­да­чи, со­дер­жа­щи­е­ся в Меж­го­су­дар­ствен­ной це­ле­вой про­грам­ме ин­но­ва­ци­он­но­го сотрудничества го­су­дарств – участ­ни­ков СНГ на пе­ри­од до 2020 го­да, при­ня­той в но­яб­ре 2008 го­да [15], а та­к­же в Ре­ше­нии Со­ве­та глав Со­дру­же­ства Не­за­ви­си­мых Го­су­дарств «О Пе­речне пи­лот­ных меж­го­су­дар­ствен­ных ин­но­ва­ци­он­ных про­ек­тов Меж­го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы ин­но­ва­ци­он­но­го сотрудничества го­су­дарств – участ­ни­ков СНГ на пе­ри­од до 2020 го­да», ко­то­рое всту­пи­ло в си­лу 31 мая 2013 го­да [16]. Уже по­лу­че­ны прак­ти­че­ские ре­зуль­та­ты в ви­де опыт­ных об­раз­цов про­дук­ции с воз­мож­ным пе­ре­хо­дом к их про­мыш­лен­но­му про­из­вод­ству. Про­во­дит­ся ра­бо­та по ком­мер­ци­а­ли­за­ции ре­зуль­та­тов ис­сле­до­ва­ний, так от­ме­че­но в ин­фор­ма­ци­он­но­ана­ли­ти­че­ских ма­те­ри­а­лах на сай­те Ис­пол­ко­ма СНГ [17].

Си­сте­ма ин­фор­ма­ци­он­но­го обес­пе­че­ния ре­а­ли­за­ции меж­го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы – это ор­га­ни­за­ци­он­но­эко­но­ми­че­ский ме­ха­низм по на­ла­жи­ва­нию ин­фор­ма­ци­он­но­го об­ме­на в об­ла­сти ин­но­ва­ций, де­ло­вой ин­фор­ма­ции на мно­го­сто­рон­ней ос­но­ве со­глас­но прин­ци­пам ин­те­гра­ци­он­но­го объ­еди­не­ния. За­да­ча по со­зда­нию и раз­ви­тию со­от­вет­ству­ю­щей ин­фор­ма­ци­он­ной ин­фра­струк­ту­ры для вы­пол­не­ния про­грамм­ных це­лей та­к­же преду­смот­ре­на стра­те­ги­ей ин­те­гра­ции. Ин­фор­ма­ци­он­ное обес­пе­че­ние ба­зи­ру­ет­ся на дей­ству­ю­щих ин­фра­струк­тур­ных ком­по­нен­тах (ин­сти-

ту­тах) и преду­смот­рен­ных ме­ро­при­я­ти­ях в рам­ках про­дви­же­ния про­грам­мы на на­ци­о­наль­ные рын­ки го­су­дарств – участ­ни­ков Со­дру­же­ства и ее по­пу­ля­ри­за­ции за пре­де­ла­ми объ­еди­не­ния.

Для раз­ви­тия ин­но­ва­ци­он­ных про­цес­сов в ре­зуль­та­те ре­а­ли­за­ции про­грам­мы важ­но свое­вре­мен­ное обес­пе­че­ние го­су­дарств-участ­ни­ков на­уч­но­тех­ни­че­ской ин­фор­ма­ци­ей о вклю­чен­ных про­ек­тах. Это­му все­мер­ную по­мощь мо­гут ока­зать дей­ству­ю­щие, вновь со­здан­ные и фор­ми­ру­ю­щи­е­ся ин­фра­струк­тур­ные ин­сти­ту­ты СНГ (рис. 1). Спе­ци­фи­ка меж­го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы обу­слав­ли­ва­ет и осо­бен­но­сти ме­ха­низ­мов

ее ин­фор­ма­ци­он­но­го обес­пе­че­ния. Ядром про­грам­мы яв­ля­ют­ся меж­го­су­дар­ствен­ные ин­но­ва­ци­он­ные проекты, ре­а­ли­зу­е­мые на ко­опе­ра­ци­он­ной ос­но­ве. На прак­ти­ке меж­го­су­дар­ствен­ных от­но­ше­ний это озна­ча­ет по­иск мно­го­обе­ща­ю­щих ин­но­ва­ци­он­ных пи­лот­ных про­ек­тов и кон­ку­рен­ция сре­ди них за пра­во по­лу­чить ста­тус про­ек­тов меж­го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы. Так, ре­ше­ни­ем Со­ве­та глав пра­ви­тельств СНГ от 31 мая 2013 го­да 11 ин­но­ва­ци­он­ным про­ек­там уже при­сво­ен этот ста­тус. Осо­бо от­ме­тим, что те­ма­ти­ка этих про­ек­тов за­тра­ги­ва­ет прак­ти­че­ски все об­ла­сти эко­но­ми­ки го­су­дарств – участ­ни­ков СНГ (энер­го­эф­фек-

тив­ность, ме­ди­ци­на, ин­фор­ма­ци­он­ные тех­но­ло­гии и пр.). Ре­а­ли­за­ция неко­гда пи­лот­ных про­ек­тов поз­во­лит оце­нить слож­но­сти ко­опе­ра­ци­он­но­го под­хо­да и вы­явить уз­кие ме­ста в про­це­ду­рах со­гла­со­ва­ния, обес­пе­че­нии фи­нан­си­ро­ва­ния ра­бот и до­стичь син­хрон­но­сти дей­ствий го­су­дарств – ее участ­ни­ков.

Ос­нов­ным ин­стру­мен­том по ин­фор­ма­ци­он­но­му обес­пе­че­нию ре­а­ли­за­ции меж­го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы сле­ду­ет на­звать про­ве­де­ние ме­ро­при­я­тий по пре­зен­та­ции ее воз­мож­но­стей в го­су­дар­ствах-участ­ни­ках на внеш­них рын­ках. На­при­мер, для мас­штаб­но­го раз­вер­ты­ва­ния ин­фор­ма­ци­он­но­ор­га­ни­за­тор­ской ра­бо­ты по по­пу­ля­ри­за­ции про­грам­мы Рос­со­труд­ни­че­ство как за­каз­чик-ко­ор­ди­на­тор ис­поль­зу­ет весь свой по­тен­ци­ал, вклю­чая раз­ви­тую сеть рос­сий­ских цен­тров на­у­ки и куль­ту­ры и сво­их пред­ста­ви­тельств в 76 стра­нах ми­ра, а та­к­же вы­ше­на­зван­ную сеть НКЦ.

На­ча­ло про­цес­су про­ве­де­ния пре­зен­та­ций по­ло­жил пер­вый ком­плекс мер по про­дви­же­нию про­грам­мы в го­су­дар­ствах СНГ, Ев­ро­пе и Се­вер­ной Аме­ри­ке. Це­лью дан­ных ме­ро­при­я­тий опре­де­ля­лась по­пу­ля­ри­за­ция про­грам­мы ра­ди объ­еди­не­ния ин­но­ва­ци­он­ных со­об­ществ, про­дви­же­ния ин­но­ва­ци­он­ных про­ек­тов, а та­к­же при­вле­че­ние за­ру­беж­но­го ка­пи­та­ла в ин­но­ва­ци­он­ное раз­ви­тие го­су­дарств – участ­ни­ков СНГ. Пер­вое та­кое ме­ро­при­я­тие со­сто­я­лось 21 ок­тяб­ря 2013 го­ду на ба­зе Рос­сий­ско­го куль­тур­но­го цен­тра в Пе­кине (Ки­тай). Участ­ни­кам пре­зен­та­ции – ки­тай­ским спе­ци­а­ли­стам в об­ла­сти на­у­ки и тех­ни­ки, ин­ве­сто­рам бы­ли пред­ло­же­ны 17 про­ек­тов ин­но­ва­ци­он­но­го сотрудничества в сфе­ре ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий, ме­ди­ци­ны, эко­ло­гии, энер­ге­ти­ки. Осо­бый ин­те­рес вы­зва­ли ме­ди­цин­ские проекты: золь-гель-тех­но­ло­гии, ис­поль­зу­е­мые для очист­ки во­ды и воз­ду­ха; ан­ти­бак­те­ри­аль­ные биоплен­ки, тест-си­сте­мы для се­ро­ло­ги­че­ской ди­а­гно­сти­ки ге­па­ти­та Е. Бы­ло та­к­же про­де­мон­стри­ро­ва­но но­вей­шее обо­ру­до­ва­ние для мо­ни­то­рин­га со­сто­я­ния че­ло­ве­че­ско­го ор­га­низ­ма и эф­фек­тив­ных ме­то­дов его ре­а­би­ли­та­ции в со­вре­мен­ных усло­ви­ях.

Экс­пер­ты от­ме­ча­ют, что в 2015–2016 го­дах опе­ра­тор меж­го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы Фонд «Скол­ко­во» про­дол­жил курс на укреп­ле­ние вза­и­мо­дей­ствия ее участ­ни­ков. Та­кая так­ти­ка ос­но­вы­ва­ет­ся на даль­ней­шем раз­ви­тии ин­фор­ма­ци­он­но­ор­га­ни­за­ци­он­ной со­став­ля­ю­щей. Так, в 2015 го­ду 27 ком­па­ний из Бе­ла­ру­си, Рос­сии, Ка­зах­ста­на с уча­сти­ем уче­ных из го­су­дарств – чле­нов СНГ бы­ли за­дей­ство­ва­ны в про­ек­те «Скол­ко­во». Все­го же раз­ра­бот­чи­ки и пред­ста­ви­те­ли биз­не­са Со­дру­же­ства бы­ли пред­став­ле­ны в 150 ком­па­ни­ях – участ­ни­ках про­ек­та «Скол­ко­во», что со­ста­ви­ло 15 % от об­ще­го ко­ли­че­ства ре­зи­ден­тов са­мо­го фон­да. Из об­ще­го чис­ла ком­па­ний пер­вой и вто­рой оче­ре­ди про­ек­тов меж­го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы 17 по­лу­чи­ли ста­тус участ­ни­ков про­ек­та «Скол­ко­во» или по­да­ли за­яв­ки на его по­лу­че­ние.

Од­ним из ос­нов­ных ин­стру­мен­тов та­ко­го ин­фор­ма­ци­он­но-ор­га­ни­за­ци­он­но­го ме­ха­низ­ма сле­ду­ет на­звать все­рос­сий­ский стар­тап-тур. Ор­га­ни­зо­ван­ный тем же Фон­дом «Скол­ко­во», в Рос­сии он про­хо­дит еже­год­но, а с 2015 го­да свои пло­щад­ки предо­став­ля­ют го­су­дар­ства Со­дру­же­ства. Це­ля­ми стар­тап-ту­ра яв­ля­ет­ся по­иск ин­но­ва­ци­он­ных ре­ше­ний, вос­тре­бо­ван­ных на вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ных рын­ках, по­мощь мо­ло­дым раз­ра­бот­чи­кам в пла­ни­ро­ва­нии соб­ствен­ной стра­те­гии раз­ви­тия. Од­на из при­о­ри­тет­ных за­дач – фор­ми­ро­ва­ние ин­но­ва­ци­он­ных со­об­ществ, ку­да во­шли бы все, кто свя­зан с ин­но­ва­ци­я­ми, – со­труд­ни­ки на­уч­но­ис­сле­до­ва­тель­ских учре­жде­ний, сту­ден­ты и пре­по­да­ва­те­ли ву­зов, пред­при­ни­ма­те­ли ма­ло­го, сред­не­го и круп­но­го вы­со­ко­тех­но­ло­ги­че­ско­го биз­не­са, вен­чур­ные ин­ве­сто­ры, пред­ста­ви­те­ли ор­га­нов вла­сти.

Сво­им фор­ма­том стар­тап-тур со­дей­ству­ет раз­ви­тию и укреп­ле­нию свя­зей меж­ду ин­но­ва­ци­он­ны­ми со­об­ще­ства­ми Бе­ла­ру­си, Ка­зах­ста­на и Рос­сии.

Ин­фор­ма­ци­он­ное обес­пе­че­ние этих ме­ро­при­я­тий на­пря­мую под­чи­не­но це­лям изу­че­ния ин­но­ва­ци­он­но­го рын­ка, си­сте­ма­ти­за­ции дан­ных об его участ­ни­ках (ком­па­ни­ях, уче­ных), при­вле­че­ния их к со­труд­ни­че­ству с ме­не­дже­ра­ми про-

грам­мы, а та­к­же транс­фе­ру ин­фор­ма­ции о са­мой про­грам­ме.

В 2016 го­ду эта­пы стар­тап-ту­ра про­шли в 11 го­ро­дах Рос­сии, 30–31 мар­та в Ка­зах­стане, в Ал­ма­ты, и 7–8 ап­ре­ля в Бе­ла­ру­си. В Мин­ске евразий­ский этап стар­тап-ту­ра со­брал 511 участ­ни­ков и 104 про­ек­та.

Опре­де­лен­ный вклад в раз­ви­тие ин­но­ва­ци­он­но­го сотрудничества вно­сит ба­зо­вая ор­га­ни­за­ция го­су­дарств – участ­ни­ков СНГ по на­уч­ной и ин­но­ва­ци­он­ной де­я­тель­но­сти в сфе­ре на­но­тех­но­ло­гий – неком­мер­че­ское парт­нер­ство «Меж­ду­на­род­ный ин­но­ва­ци­он­ный центр на­но­тех­но­ло­гий Со­дру­же­ства Не­за­ви­си­мых Го­су­дарств» (МИЦНТ СНГ). Ра­бо­та МИЦНТ СНГ осу­ществ­ля­ет­ся при под­держ­ке Меж­го­су­дар­ствен­но­го фон­да гу­ма­ни­тар­но­го сотрудничества го­су­дарств – участ­ни­ков СНГ и Меж­ду­на­род­ной меж­пра­ви­тель­ствен­ной ор­га­ни­за­ции «Объ­еди­нен­ный ин­сти­тут ядер­ных ис­сле­до­ва­ний». Де­я­тель­ность МИЦНТ СНГ на­прав­ле­на на обес­пе­че­ние ин­фор­ма­ци­он­но­го об­ме­на и ин­фор­ма­ци­он­но-ана­ли­ти­че­ско­го со­про­вож­де­ния на­уч­ных ис­сле­до­ва­ний в сфе­ре на­но­тех­но­ло­гий.

В 2016 го­ду МИЦНТ СНГ предо­ста­вил на кон­курс­ной ос­но­ве мо­ло­дым уче­ным и спе­ци­а­ли­стам из го­су­дарств – участ­ни­ков СНГ 12 гран­тов (по 650 тыс. руб­лей) на на­уч­ные и ин­но­ва­ци­он­ные проекты.

С об­ра­зо­ва­ни­ем ЕАЭС гран­ди­оз­ным ин­но­ва­ци­он­ным за­мыс­лом счи­та­ет­ся про­ект по со­зда­нию, обес­пе­че­нию функ­ци­о­ни­ро­ва­ния и раз­ви­тию ин­те­гри­ро­ван­ной ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­мы Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­ю­за, ко­то­рый ку­ри­ру­ет Евразий­ская эко­но­ми­че­ская ко­мис­сия [18]. И в том, и дру­гом слу­ча­ях раз­ра­бо­тан па­кет нор­ма­тив­но-тех­ни­че­ских до­ку­мен­тов, кон­цеп­ту­аль­ных ре­ше­ний о ме­ха­низ­мах осу­ществ­ле­ния про­грамм: от пе­ре­хо­да к ин­но­ва­ци­он­ной эко­но­ми­ке и со­зда­нию усло­вий для пе­ре­ори­ен­та­ции с экс­пор­та сы­рья на экс­порт вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ной про­дук­ции, что из­ме­нит струк­ту­ру до­хо­дов бюд­же­та (как это за­ду­ма­но в хо­де ре­а­ли­за­ции пер­вой вы­ше­на­зван­ной про­грам­мы); до со­зда­ния ин­те­гри­ро­ван­ной ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­мы Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­ю­за, ко­то­рая объ­еди­нит в сеть на­ци­о­наль­ные сег­мен­ты, обес­пе­чит за­щи­ту ин­фор­ма­ции, об­ра­ба­ты­ва­е­мой в этих сег­мен­тах, и бу­дет спо­соб­ство­вать раз­ви­тию транс­гра­нич­но­го про­стран­ства до­ве­рия в со­от­вет­ствии со Стра­те­ги­ей раз­ви­тия транс­гра­нич­но­го про­стран­ства до­ве­рия. До­ку­мент утвер­жден Ре­ше­ни­ем Кол­ле­гии Евразий­ской эко­но­ми­че­ской ко­мис­сии от 27 сен­тяб­ря 2016 го­да №105. В этой свя­зи прин­ци­пи­аль­но при­ня­тие Кон­цеп­ции ис­поль­зо­ва­ния при меж­го­су­дар­ствен­ном ин­фор­ма­ци­он­ном вза­и­мо­дей­ствии сер­ви­сов и име­ю­щих юри­ди­че­скую си­лу элек­трон­ных до­ку­мен­тов, утвер­жден­ной Ре­ше­ни­ем Со­ве­та Евразий­ской эко­но­ми­че­ской ко­мис­сии от 18 сен­тяб­ря 2014 го­да №73 [19].

Про­грам­мы вы­зва­ли боль­шой ин­те­рес как у го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов – парт­не­ров по ин­те­гра­ции, так и у биз­нес­со­об­ще­ства. В свя­зи с этим воз­рас­та­ет необ­хо­ди­мость бо­лее ши­ро­ко­го и ин­тен­сив­но­го ин­фор­ма­ци­он­но­го со­про­вож­де­ния ре­а­ли­за­ции ме­ро­при­я­тий по ин­но­ва­ци­он­но­му со­труд­ни­че­ству.

От­ме­тим, что ин­фор­ма­ци­он­ное про­стран­ство яв­ля­ет­ся жиз­нен­ной сре­дой осу­ществ­ле­ния на­ци­о­наль­ных про­ек­тов и про­грамм со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ской, ин­но­ва­ци­он­ной на­прав­лен­но­сти. В свое вре­мя зна­чи­мость это­го си­сте­мо­об­ра­зу­ю­ще­го фак­то­ра для ин­те­гра­ци­он­ных пре­об­ра­зо­ва­ний обу­сло­ви­ла под­пи­са­ние 3 но­яб­ря 1995 го­да Со­гла­ше­ния о со­зда­нии об­ще­го ин­но­ва­ци­он­но­го на­уч­но-тех­но­ло­ги­че­ско­го про­стран­ства го­су­дарств СНГ (кро­ме Турк­ме­ни­ста­на), в ко­то­ром раз­ви­тие ин­те­гра­ции в об­ла­сти на­у­ки и тех­но­ло­гий опре­де­ле­но в ка­че­стве важ­ней­ше­го при­о­ри­те­та эко­но­ми­че­ско­го сотрудничества го­су­дарств Со­дру­же­ства [20].

Ме­ро­при­я­ти­ям по со­зда­нию та­ко­го про­стран­ства в ин­те­гра­ци­он­ных объ­еди­не­ни­ях, а та­к­же ме­то­до­ло­гии фор­ми­ро­ва­ния ин­фор­ма­ци­он­но­го про­стран­ства как та­ко­во­го да­на раз­вер­ну­тая оцен­ка в оте­че­ствен­ных на­уч­ных ис­точ­ни­ках [21] и кол­ле­га­ми из ближ­не­го за­ру­бе-

жья, пред­ста­ви­те­ля­ми парт­не­ров по ин­те­гра­ции. На этом пу­ти стра­ны ин­те­гра­ци­он­но­го вза­и­мо­дей­ствия стал­ки­ва­лись с про­ти­во­ре­чи­я­ми меж­ду раз­ви­ти­ем на­уч­но-тех­ни­че­ско­го по­тен­ци­а­ла и по­треб­но­стя­ми про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ства: по­ка оста­ет­ся раз­рыв меж­ду сфе­ра­ми на­у­ки, об­ра­зо­ва­ния и ин­но­ва­ци­он­ной де­я­тель­но­стью. По-преж­не­му сто­ро­ны вза­и­мо­дей­ствия предъ­яв­ля­ют пре­тен­зии, по­сколь­ку нет необ­хо­ди­мых усло­вий для ко­опе­ра­ции го­су­дар­ствен­но­го и пред­при­ни­ма­тель­ско­го сек­то­ров в сфе­ре про­из­вод­ства вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ной про­дук­ции. Не ре­ше­ны во­про­сы за­щи­ты ин­тел­лек­ту­аль­ной соб­ствен­но­сти и т.д. Про­ве­де­ние на­ме­чен­ных ре­форм по меж­ду­на­род­но­му вза­и­мо­дей­ствию ос­но­вы­ва­ет­ся преж­де все­го на ин­фор­ма­ци­он­ном об­мене, обес­пе­че­нии до­сту­па к слу­жеб­ной ин­фор­ма­ции на­ци­о­наль­ных субъ­ек­тов хо­зяй­ство­ва­ния. По­это­му свое­вре­мен­ной ме­рой сле­ду­ет на­звать пи­лот­ный про­ект в рам­ках Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­ю­за и Евразий­ской эко­но­ми­че­ской ко­мис­сии по ре­а­ли­за­ции элек­трон­но­го до­ку­мен­то­обо­ро­та меж­ду го­су­дар­ства­ми – чле­на­ми объ­еди­не­ния [22]. Этот про­ект в боль­шей сте­пе­ни за­тра­ги­ва­ет ин­те­ре­сы ор­га­нов управ­ле­ния го­су­дарств-чле­нов и са­мой Ко­мис­сии по со­вер­шен­ство­ва­нию меж­го­су­дар­ствен­но­го ве­дом­ствен­но­го об­ме­на до­ку­мен­та­ми.

Нуж­но ска­зать, что в ин­фор­ма­ци­он­ное про­стран­ство во­вле­че­ны субъ­ек­ты хо­зяй­ство­ва­ния, юри­ди­че­ские и фи­зи­че­ские ли­ца, об­ще­ствен­ные ор­га­ни­за­ции, ас­со­ци­а­ции, пред­ста­ви­те­ли экс­перт­ных со­об­ществ, уче­ные и др. Со­зда­ние меж­го­су­дар­ствен­но­го ин­фор­ма­ци­он­но­го про­стран­ства, или ин­фор­ма­ци­он­но­го про­стран­ства ин­те­гра­ци­он­ных объ­еди­не­ний, при­да­ю­ще­го устой­чи­вый си­стем­ный ха­рак­тер не толь­ко ин­но­ва­ци­он­но­му раз­ви­тию, но и са­мо­му про­цес­су сотрудничества, озна­ча­ет его на­сы­ще­ние че­рез ин­фор­ма­ци­он­ные ре­сур­сы эко­но­ми­че­ской, нор­ма­тив­но-пра­во­вой, на­уч­но­тех­ни­че­ской, а та­к­же бух­гал­тер­ской и про­чей спе­ци­аль­ной ин­фор­ма­ци­ей, дан­ны­ми об­ще­го ха­рак­те­ра. Не ме­нее важ­но в этом про­цес­се – обес­пе­че­ние ши­ро­ко­го до­сту­па к дан­ным и пра­во их при­ме­не­ния для раз­ви­тия меж­ре­ги­о­наль­ных, де­ло­вых и дру­гих от­но­ше­ний. Из это­го по­ло­же­ния мож­но за­клю­чить, что ин­фор­ма­ци­он­ное про­стран­ство долж­но вклю­чать ис­точ­ни­ки о хо­де вы­пол­не­ния меж­го­су­дар­ствен­ных про­грамм, тем бо­лее что устав­ные до­ку­мен­ты ин­те­гра­ци­он­ных объ­еди­не­ний, как из­вест­но, преду­смат­ри­ва­ют не толь­ко мо­ни­то­ринг, но и пе­ри­о­ди­че­скую от­чет­ность по ре­а­ли­за­ции при­ня­тых ре­ше­ний, про­ек­тов и т.д.

Из­вест­ны ме­ры, на­при­мер ЕК ЕАЭС, уже пред­при­ня­тые в этом на­прав­ле­нии. Речь идет об ис­поль­зо­ва­нии но­вых ин­фор­ма­ци­он­но-ком­му­ни­ка­ци­он­ных тех­но­ло­гий (раз­ви­тие циф­ро­во­го про­стран­ства), во­вле­че­нии в со­труд­ни­че­ство по ока­за­нию ши­ро­ко­го спек­тра ин­фор­ма­ци­он­ных услуг на рав­ных усло­ви­ях всех же­ла­ю­щих парт­не­ров по ин­те­гра­ции. Од­на­ко при­о­ри­те­ты ин­фор­ма­ци­он­но­го со­про­вож­де­ния, ко­то­ры­ми рас­по­ла­га­ют ор­га­ны управ­ле­ния и ко­ор­ди­на­ции в ин­те­гра­ци­он­ных аль­ян­сах, в том чис­ле вы­пол­не­ния и ре­зуль­та­тов ре­а­ли­за­ции меж­го­су­дар­ствен­ных про­грамм, долж­ны стать та­ко­вы­ми в об­щем объ­е­ме ин­фор­ма­ции о со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ском раз­ви­тии ин­те­гра­ции со­глас­но меж­ду­на­род­ным прин­ци­пам глас­но­сти и уче­та об­ще­ствен­но­го мне­ния [23, с. 50–62]. За­да­ча со­вер­шен­ство­ва­ния ин­сти­ту­та пуб­лич­но­сти мо­жет ре­шать­ся не толь­ко при фор­ми­ро­ва­нии до­ку­мен­тов меж­го­су­дар­ствен­но­го вза­и­мо­дей­ствия на ин­те­гра­ци­он­ной ос­но­ве, но и при ре­а­ли­за­ции пла­нов, со­дер­жа­щих­ся в них. Это на­хо­дит­ся в ин­те­ре­сах пред­ста­ви­те­лей на­у­ки, про­из­вод­ства, об­ще­ствен­ных об­ра­зо­ва­ний, ко­то­рые при­зва­ны вне­сти свою леп­ту в до­сти­же­ние на­ме­чен­но­го.

Сле­ду­ет сде­лать вы­вод о том, что для по­ни­ма­ния ме­то­до­ло­гии ор­га­ни­за­ции меж­го­су­дар­ствен­ных от­но­ше­ний в усло­ви­ях ин­те­гра­ции со­от­вет­ству­ю­щие проекты и це­ле­вые про­грам­мы с по­зи­ций ра­вен­ства на­ци­о­наль­ных су­ве­ре­ни­те­тов яв­ля­ют­ся ис­ход­ны­ми. Ин­фор­ма­ци­он­ное со­про­вож­де­ние при этом – фак­тор до­сти­же­ния эф­фек­тив­но­сти ре­а­ли­за­ции са­мих про­грамм. Та­кие фор­мы го-

су­дар­ствен­но­го ме­недж­мен­та сле­ду­ет ква­ли­фи­ци­ро­вать как ма­те­ри­а­ли­за­цию эко­но­ми­че­ской функ­ции го­су­дарств – участ­ни­ков ин­те­гра­ции. В со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ском, по­ли­ти­че­ском про­цес­сах меж­го­су­дар­ствен­но­го вза­и­мо­дей­ствия по­доб­ным пу­тем опре­де­ля­ют­ся об­щие при­о­ри­те­ты раз­ви­тия, на­прав­лен­ные на мо­дер­ни­за­цию эко­но­ми­ки стран в це­лом и по­вы­ше­ние уров­ня жиз­ни их на­се­ле­ния. Это тре­бу­ет свое­вре­мен­но­го ин­фор­ма­ци­он­но­го де­кла­ри­ро­ва­ния. Ре­а­ли­за­ции меж­го­су­дар­ствен­ных про­грамм в ин­те­гра­ци­он­ных объ­еди­не­ни­ях сле­ду­ет дать оцен­ку и в кон­тек­сте оп­ти­ми­за­ции са­мо­го ин­сти­ту­та су­ве­ре­ни­те­та под воз­дей­стви­ем гло­ба­ли­за­ции, ре­ги­о­наль­но­го вза­и­мо­дей­ствия ин­те­гра­ций, обу­слав­ли­ва­ю­щих необ­хо­ди­мость фор­ми­ро­ва­ния ин­фор­ма­ци­он­но­го про­стран­ства как си­сте­мы от­но­ше­ний, име­ю­щих меж­ду­на­род­ный и на­ци­о­наль­ный ста­тус.

Ири­на ТОЛСТИК, кан­ди­дат фи­ло­ло­ги­че­ских на­ук, до­цент

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.