МНО­ГО­УРОВ­НЕ­ВАЯ ПЕН­СИ­ОН­НАЯ СИ­СТЕ­МА

Опыт ста­нов­ле­ния и раз­ви­тия в рес­пуб­ли­ке Бе­ла­русь

Belaruskaya Dumka - - ЗМЕСТ -

опыт ста­нов­ле­ния и раз­ви­тия в рес­пуб­ли­ке Бе­ла­русь

Ири­на комоцкАя. мно­го­уров­не­вая пен­си­он­ная си­сте­ма: опыт ста­нов­ле­ния и раз­ви­тия в рес­пуб­ли­ке бе­ла­русь. В ста­тье на ос­но­ве ре­тро­спек­тив­но­го ана­ли­за ста­нов­ле­ния и раз­ви­тия пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния и пен­си­он­но­го стра­хо­ва­ния на тер­ри­то­рии Бе­ла­ру­си вы­яв­ле­ны осо­бен­но­сти на­зна­че­ния пен­сий, обо­зна­че­ны уров­ни на­ци­о­наль­ной пен­си­он­ной си­сте­мы и их ха­рак­тер­ные чер­ты. Ав­то­ром рас­смот­ре­ны во­про­сы, ак­ту­аль­ные для со­вре­мен­но­го со­сто­я­ния си­сте­мы пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния, а так­же опре­де­ле­ны на­прав­ле­ния раз­ви­тия ос­нов­ных ее эле­мен­тов. клю­че­вые сло­ва: пен­си­он­ная си­сте­ма, пен­си­он­ный воз­раст, го­су­дар­ствен­ное пен­си­он­ное стра­хо­ва­ние, со­ци­аль­ная пен­сия, пен­си­он­ное обес­пе­че­ние. Irina KOMOTSKAYA. Multilevel pension system: experience of formation and development in the Republic of Belarus. The article provides a retrospective analysis of the formation and development of pension provision and pension insurance in Belarus. It identifies specific features of pension provision and outlines the levels of the national pension system and their characteristics. The author discusses the issues that are relevant for the current state of the pension system and outlines development areas of its main elements. Keywords: pension system, retirement age, state pension insurance, social pension, pension provision.

За­рож­де­ние си­сте­мы пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния в раз­лич­ных ее фор­мах про­ис­хо­ди­ло с дав­них вре­мен. Со­дер­жа­ние пре­ста­ре­лых и немощ­ных осу­ществ­ля­лось в си­лу обы­чая, поз­же раз­ви­ва­лись бла­го­тво­ри­тель­ность, об­ще­ствен­ное при­зре­ние, раз­да­ча зе­мель в по­мест­ное вла­де­ние и так на­зы­ва­е­мое корм­ле­ние. Бес­спор­но, дан­ные ме­ры со­ци­аль­ной за­щи­ты нель­зя бук­валь­но вос­при­нять в ка­че­стве пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния в со­вре­мен­ном его по­ни­ма­нии, од­на­ко они яви­лись фун­да­мен­таль­ной ос­но­вой для ста­нов­ле­ния и раз­ви­тия пен­си­он­ной си­сте­мы.

Од­ни из пер­вых упо­ми­на­ний о на­зна­че­нии пен­сий на тер­ри­то­рии Бе­ла­ру­си при­хо­дят­ся на пе­ри­од Ре­чи Пос­по­ли­той (1569–1795). То­гда по­доб­ные вы­пла­ты предо­став­ля­лись в ка­че­стве на­гра­ды за опре­де­лен­ные за­слу­ги. Из­вест­ны фак­ты на­зна­че­ния пен­сий по рас­по­ря­же­нию ко­ро­лей, кня­зей (в том чис­ле пен­сий от Са­пег) при­двор­ным пи­са­те­лям, ар­хи­тек­то­рам, ар­ти­стам и т. п., го­су­дар­ствен­ным слу­жа­щим и во­ен­но­слу­жа­щим за их ра­бо­ту и служ­бу [1, с. 314–316]. Од­на­ко пра­во­вые ос­но­вы ор­га­ни­за­ции пен­си­он­ной си­сте­мы, а так­же еди­ный по­ря­док на­зна­че­ния и вы­пла­ты пен­сий в дан­ный пе­ри­од от­сут­ство­ва­ли.

Спе­ци­аль­ное за­ко­но­да­тель­ство о пен­си­он­ном обес­пе­че­нии ста­ло рас­про­стра­нять­ся на тер­ри­то­рию Бе­ла­ру­си не сра­зу с вхож­де­ни­ем бе­ло­рус­ских зе­мель в со­став Рос­сий­ской им­пе­рии в 1795 го­ду, а лишь че­рез 10 лет по­сле вос­ста­ния 1830 го­да. В тот пе­ри­од в Рос­сии впер­вые сфор­ми­ро­ва­лась мно­го­уров­не­вая пен­си­он­ная си­сте­ма, ко­то­рая вклю­ча­ла: 1) го­су­дар­ствен­ное пен­си­он­ное обес­пе­че­ние, фи­нан­си­ру­е­мое го­су­дар­ствен­ным каз­на­чей­ством; 2) него­су­дар­ствен­ное пен­си­он­ное стра­хо­ва­ние, ор­га­ни­зо­ван­ное че-

рез раз­лич­но­го ро­да пен­си­он­ные кас­сы (эме­ри­таль­ные, пен­си­он­но-страховые, сбе­ре­га­тель­но-вспо­мо­га­тель­ные, вза­им­но-вспо­мо­га­тель­ные, вза­и­мо­по­мо­щи); 3) ком­мер­че­ское (част­ное) стра­хо­ва­ние че­рез страховые об­ще­ства.

Раз­ли­чия меж­ду ука­зан­ны­ми мо­де­ля­ми пен­си­он­но­го стра­хо­ва­ния за­клю­ча­лись в со­от­но­ше­нии рас­пре­де­ли­тель­ных и на­ко­пи­тель­ных прин­ци­пов, а так­же в порядке обес­пе­че­ния пен­си­он­ных прав. Недо­стат­ком всей си­сте­мы пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния дан­но­го пе­ри­о­да вы­сту­па­ет огра­ни­чен­ный круг обес­пе­чи­ва­е­мых лиц (пра­во на пен­сию по­лу­чи­ли мор­ские офи­це­ры, ос­нов­ной ге­не­ра­ли­тет, граж­дан­ские чи­нов­ни­ки раз­лич­ных ве­домств, ду­хо­вен­ство).

При­ме­ча­тель­но, что в 1899 го­ду для во­ен­но­слу­жа­щих был уста­нов­лен пре­дель­ный воз­раст на­хож­де­ния на служ­бе с це­лью омо­ло­же­ния ко­манд­но­го со­ста­ва ар­мии [2, с. 2–3]. Од­но­вре­мен­но во­ен­но­слу­жа­щие по­лу­чи­ли пра­во на осо­бые до­ба­воч­ные пен­сии, ко­то­рые вме­сте с го­су­дар­ствен­ны­ми и эме­ри­таль­ны­ми пен­си­я­ми со­став­ля­ли 80 % их со­дер­жа­ния (жа­ло­ва­нья), а так­же им на­зна­ча­лись еди­но­вре­мен­ные по­со­бия при вы­хо­де в от­став­ку.

Со­вет­ский пе­ри­од ха­рак­те­ри­зу­ет­ся пе­ре­хо­дом от со­ци­аль­но­го стра­хо­ва­ния к го­су­дар­ствен­но­му со­ци­аль­но­му обес­пе­че­нию, рас­ши­ре­ни­ем кру­га лиц, име­ю­щих пра­во на пен­сию: это ра­бо­та­ю­щие в ос­нов­ных от­рас­лях про­мыш­лен­но­сти, ме­ди­цин­ские и пе­да­го­ги­че­ские ра­бот­ни­ки, спортс­ме­ны, лет­но-ис­пы­та­тель­ный со­став, ра­бот­ни­ки сель­ско­го хо­зяй­ства и пр., а так­же вве­де­ни­ем и раз­ви­ти­ем опре­де­лен­ных ви­дов пен­сий: по ста­ро­сти, за вы­слу­гу лет, по слу­чаю по­те­ри кор­миль­ца, по ин­ва­лид­но­сти. В раз­ные пе­ри­о­ды с це­лью омо­ло­же­ния кад­ров ли­бо, на­обо­рот, при­вле­че­ния по­жи­лых граж­дан к тру­ду для вос­ста­нов­ле­ния про­из­вод­ства по­сле про­ис­хо­дя­щих войн и кон­флик­тов рас­ши­ря­лись льгот­ные ос­но­ва­ния пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния, в том чис­ле во­ен­но­слу­жа­щих, го­су­дар­ствен­ных слу­жа­щих, лиц, за­ня­тых в от­дель­ных от­рас­лях эко­но­ми­ки.

Важ­но об­ра­тить вни­ма­ние, что в 1928 го­ду впер­вые бы­ло за­креп­ле­но пра­во на пен­сию по ста­ро­сти ра­бо­чих имен­но опас­ных и вред­ных от­рас­лей про­мыш­лен­но­сти, что бы­ло обу­слов­ле­но зна­чи­тель­ным ро­стом объ­е­ма про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ства в СССР, необ­хо­ди­мо­стью омо­ло­же­ния кад­ров, а так­же в свя­зи с уча­стив­ши­ми­ся слу­ча­я­ми трав­ма­тиз­ма и про­фес­си­о­наль­ных за­бо­ле­ва­ний. Был уста­нов­лен воз­раст вы­хо­да на пен­сию (при ста­же ра­бо­ты 25 лет для обо­их по­лов): муж­чи­нам – 60 лет, жен­щи­нам – 55. Та­кой под­ход был на­це­лен на од­но­вре­мен­ный вы­ход су­пру­гов на пен­сию и обу­слов­лен опы­том Гер­ма­нии и ря­да дру­гих ев­ро­пей­ских стран, где бра­ки за­клю­ча­лись в тот пе­ри­од с воз­раст­ной раз­ни­цей в 5 лет.

Кро­ме то­го, уста­нов­ле­ние гра­ни­цы воз­рас­та вы­хо­да на пен­сию обос­но­вы­ва­лось ме­ди­ко-био­ло­ги­че­ски­ми об­сле­до­ва­ни­я­ми ра­бо­та­ю­щих в от­дель­ных от­рас­лях эко­но­ми­ки, в хо­де че­го вы­яви­лось бо­лее ран­нее па­де­ние их тру­до­спо­соб­но­сти и бо­лее низ­кая про­дол­жи­тель­ность жиз­ни [3, с. 18–19]. Сле­ду­ет от­ме­тить, что в це­лом ожи­да­е­мая про­дол­жи­тель­ность жиз­ни граж­дан в СССР в дан­ный пе­ри­од со­став­ля­ла в сред­нем 42,9 го­да, в свя­зи с чем рас­хо­ды на вы­пла­ту пен­сий бы­ли незна­чи­тель­ны­ми.

Него­су­дар­ствен­ное пен­си­он­ное стра­хо­ва­ние в стране к 1959–1960 го­дам бы­ло лик­ви­ди­ро­ва­но, на­ча­ло вос­ста­нав­ли-

Ири­на КОМОЦКАЯ, кан­ди­дат юри­ди­че­ских на­ук

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.