МНОГОУРОВНЕВАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА
Опыт становления и развития в республике Беларусь
опыт становления и развития в республике Беларусь
Ирина комоцкАя. многоуровневая пенсионная система: опыт становления и развития в республике беларусь. В статье на основе ретроспективного анализа становления и развития пенсионного обеспечения и пенсионного страхования на территории Беларуси выявлены особенности назначения пенсий, обозначены уровни национальной пенсионной системы и их характерные черты. Автором рассмотрены вопросы, актуальные для современного состояния системы пенсионного обеспечения, а также определены направления развития основных ее элементов. ключевые слова: пенсионная система, пенсионный возраст, государственное пенсионное страхование, социальная пенсия, пенсионное обеспечение. Irina KOMOTSKAYA. Multilevel pension system: experience of formation and development in the Republic of Belarus. The article provides a retrospective analysis of the formation and development of pension provision and pension insurance in Belarus. It identifies specific features of pension provision and outlines the levels of the national pension system and their characteristics. The author discusses the issues that are relevant for the current state of the pension system and outlines development areas of its main elements. Keywords: pension system, retirement age, state pension insurance, social pension, pension provision.
Зарождение системы пенсионного обеспечения в различных ее формах происходило с давних времен. Содержание престарелых и немощных осуществлялось в силу обычая, позже развивались благотворительность, общественное призрение, раздача земель в поместное владение и так называемое кормление. Бесспорно, данные меры социальной защиты нельзя буквально воспринять в качестве пенсионного обеспечения в современном его понимании, однако они явились фундаментальной основой для становления и развития пенсионной системы.
Одни из первых упоминаний о назначении пенсий на территории Беларуси приходятся на период Речи Посполитой (1569–1795). Тогда подобные выплаты предоставлялись в качестве награды за определенные заслуги. Известны факты назначения пенсий по распоряжению королей, князей (в том числе пенсий от Сапег) придворным писателям, архитекторам, артистам и т. п., государственным служащим и военнослужащим за их работу и службу [1, с. 314–316]. Однако правовые основы организации пенсионной системы, а также единый порядок назначения и выплаты пенсий в данный период отсутствовали.
Специальное законодательство о пенсионном обеспечении стало распространяться на территорию Беларуси не сразу с вхождением белорусских земель в состав Российской империи в 1795 году, а лишь через 10 лет после восстания 1830 года. В тот период в России впервые сформировалась многоуровневая пенсионная система, которая включала: 1) государственное пенсионное обеспечение, финансируемое государственным казначейством; 2) негосударственное пенсионное страхование, организованное че-
рез различного рода пенсионные кассы (эмеритальные, пенсионно-страховые, сберегательно-вспомогательные, взаимно-вспомогательные, взаимопомощи); 3) коммерческое (частное) страхование через страховые общества.
Различия между указанными моделями пенсионного страхования заключались в соотношении распределительных и накопительных принципов, а также в порядке обеспечения пенсионных прав. Недостатком всей системы пенсионного обеспечения данного периода выступает ограниченный круг обеспечиваемых лиц (право на пенсию получили морские офицеры, основной генералитет, гражданские чиновники различных ведомств, духовенство).
Примечательно, что в 1899 году для военнослужащих был установлен предельный возраст нахождения на службе с целью омоложения командного состава армии [2, с. 2–3]. Одновременно военнослужащие получили право на особые добавочные пенсии, которые вместе с государственными и эмеритальными пенсиями составляли 80 % их содержания (жалованья), а также им назначались единовременные пособия при выходе в отставку.
Советский период характеризуется переходом от социального страхования к государственному социальному обеспечению, расширением круга лиц, имеющих право на пенсию: это работающие в основных отраслях промышленности, медицинские и педагогические работники, спортсмены, летно-испытательный состав, работники сельского хозяйства и пр., а также введением и развитием определенных видов пенсий: по старости, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, по инвалидности. В разные периоды с целью омоложения кадров либо, наоборот, привлечения пожилых граждан к труду для восстановления производства после происходящих войн и конфликтов расширялись льготные основания пенсионного обеспечения, в том числе военнослужащих, государственных служащих, лиц, занятых в отдельных отраслях экономики.
Важно обратить внимание, что в 1928 году впервые было закреплено право на пенсию по старости рабочих именно опасных и вредных отраслей промышленности, что было обусловлено значительным ростом объема промышленного производства в СССР, необходимостью омоложения кадров, а также в связи с участившимися случаями травматизма и профессиональных заболеваний. Был установлен возраст выхода на пенсию (при стаже работы 25 лет для обоих полов): мужчинам – 60 лет, женщинам – 55. Такой подход был нацелен на одновременный выход супругов на пенсию и обусловлен опытом Германии и ряда других европейских стран, где браки заключались в тот период с возрастной разницей в 5 лет.
Кроме того, установление границы возраста выхода на пенсию обосновывалось медико-биологическими обследованиями работающих в отдельных отраслях экономики, в ходе чего выявилось более раннее падение их трудоспособности и более низкая продолжительность жизни [3, с. 18–19]. Следует отметить, что в целом ожидаемая продолжительность жизни граждан в СССР в данный период составляла в среднем 42,9 года, в связи с чем расходы на выплату пенсий были незначительными.
Негосударственное пенсионное страхование в стране к 1959–1960 годам было ликвидировано, начало восстанавли-