Г ородские стандарты сельской жизни
Социальный аспект является ключевым в функционировании отечественной экономической модели. Белорусское государство взяло на себя основное бремя поддержания достойного качества жизни граждан и создания условий его дальнейшего совершенствования. Отсюда и солидный удельный вес ежегодных расходов на социальную сферу в бюджете страны – более 46 %. Многие эксперты считают уникальным примером масштабной социальной политики Беларуси меры по возрождению и развитию села. Именно благодаря такому подходу заложена основа современного уклада жизнедеятельности сельчан на десятилетия.
Статус современной высокоразвитой страны неотделим от наличия высокой степени социальной защищенности ее граждан. Если посредством активного госрегулирования на практике реализуются принципы социальной справедливости для всех слоев населения, то государство может претендовать на звание социального. Для него характерны ответственность за благосостояние граждан, бюджетное финансирование различных социальных программ и ряд других признаков. «Лакмусовой бумагой» эффективности такой политики можно назвать сельские территории.
Деревенская жизнь издавна была сопряжена не только с тяготами крестьянского труда, но и с минимальным интересом властей к социальному развитию сельской местности. Кардинально решить проблемы соцкультбыта населения сел и деревень на государственном уровне пыталась советская власть. Даже критики СССР отмечают: государство всячески стремилось обеспечить определенный уровень благосостояния рабочих и крестьян, что достигалось главным образом за счет стабильной социальной политики. Однако жизнь сельчан улучшалась не так быстро, как планировалось. Так, в феврале 1981 года в докладе Генерального секретаря ЦК партии на ХХVI съезде КПСС было отмечено, что «потребуется еще много усилий, времени и средств для улучшения культурно-бытовых условий
жизни на селе, для преодоления существенных различий между городом и деревней». Несмотря на определенные достижения, до самого распада Советского Союза деревня, по мнению специалистов, развивалась как «сырьевой придаток города, рынок для его продукции», и многие наболевшие проблемы не были полностью решены. Например, в БССР с 1971 по 1985 год в расчете на 10 тыс. жителей в сельской местности меньше строилось в 2,2 раза жилья, чем в городах, дошкольных учреждений – в 2,1 раза, больниц – в 4,4, амбулаторий и поликлиник – в 15 раз.
Доктор исторических наук Виктор Сакович отмечал, как с появлением понятия бесперспективных деревень и принятием соответствующих решений по их расселению наметилась тенденция «раскрестьянивания белорусской деревни», выразившаяся в оттоке сельской молодежи в город. Как следствие, с 1970 по 1985 год абсолютная численность сельского населения БССР сократилась на 19 %. Если в 1970 году сельчане в республике составляли 57 % населения, в 1980 году – 44, то в 1985 году – только 38 %.
Тем не менее даже в таких условиях к концу двенадцатой пятилетки сельское хозяйство БССР достигло самой высокой в стране и устойчиво растущей рентабельности – 40 %. Распад Советского Союза привел к потере традиционных
рынков сбыта, возникли другие проблемы социально-экономического характера, в том числе в агропромышленном комплексе. Суверенная Беларусь сполна ощутила на себе последствия несовершенной аграрной политики.
– Одной из главных задач того периода было не допустить разрушения формировавшихся на протяжении десятилетий градообразующих сельскохозяйственных организаций – колхозов и совхозов и их центральных усадеб, – отмечает заведующий сектором социального развития села Института системных исследований в АПК НАН Беларуси кандидат экономических наук Михаил Антоненко. – Существовала реальная угроза банального разбазаривания производственных мощностей. Для деревни это было бы смерти подобно.
Возникла необходимость разработки и реализации на уровне государства мер по возрождению и развитию села. Как подчеркивает Михаил Николаевич, руководству страны удалось сдержать вал негативных тенденций. В ходе поиска и выстраивания новых социальных и рыночных форм экономических отношений в суверенной Беларуси был продолжен курс на дальнейшее развитие АПК, главное, обеспечение жизненных интересов крестьянства.
Шанс на развитие
Эксперты отмечают, что белорусское сельское хозяйство после глубокого экономического кризиса первых лет независимости страны и вывода из сельхозоборота почти 2,5 млн га чернобыльской земли сумело успешно выйти из проблемной ситуации. Во многом это стало возможным благодаря целенаправленной государственной аграрной политике. И одним из ключевых документов ее реализации была Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 годы. Заслуженный работник сельского хозяйства Республики Беларусь кандидат экономических наук Александр Попков называет ее «уникальным документом в истории становления агропромышленного комплекса Беларуси», который направлен на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, в том числе на основе устойчивого роста социальной сферы сельских территорий. С его мнением солидарен и М.Н. Антоненко. К слову, ученый входил в состав группы авторов государственной программы.
– Вначале мы разработали концепцию социального развития села, которая определила стратегические цели и задачи, основные пути адаптации агропромышленного комплекса страны к рыночным условиям и выхода на новый уровень, – рассказал ученый. – Этот документ предполагал в качестве первого шага вывод объектов сельской социальной инфраструктуры из-под юрисдикции колхозов и совхозов и передачу их в ведение местных органов исполнительной власти. В сентябре 2003 года Президент Беларуси поручил разработать программу возрождения и развития села. 24 марта 2005 года Александр Лукашенко провел совещание, на котором обсуждался подготовленный проект документа. Лейтмотивом принципиального разговора стал тезис о том, что «человек должен быть поставлен во главу угла программы, а потом уже – все остальное».
Госпрограмма была утверждена Указом Президента Беларуси от 25 марта 2005 года. Согласно документу, «в целях устойчивого развития сельских территорий, мотивации проживания в сельской местности и эффективного использования государственных средств для обустройства села предусматривается формирование качественно новых типов сельских поселков – агрогородков». Они должны были создаваться «на основе административно-территориальных единиц базового уровня, территории которых являются исторически устоявшимися административными образованиями, а также центральных усадеб сельскохозяйственных организаций». Также пояснялось, что агрогородок – это «благоустроенный населенный пункт, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктуры для
обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий». В широкий список соцстандартов вошло множество благ городской жизни, о которых раньше сельчане могли лишь мечтать.
– За каждым министерством закрепили зону ответственности, определили объемы финансирования и перечень деревень, на базе которых необходимо было построить агрогородки, – рассказывает Михаил Николаевич Антоненко. – Постепенно их начали вводить в строй: прокладывали газ, телефонную связь, налаживали холодное и горячее водоснабжение, асфальтировали дороги, обновляли жилье, учреждения образования, открывали амбулатории, почтовые отделения, торговые объекты, устанавливали банкоматы и проводили интернет. В общем, формировали основу для повышения привлекательности сельского образа жизни и труда. Фактически создавалась сеть этаких уменьшенных современных городов.
В 2007 году агрогородок был утвержден как отдельный тип сельских населенных пунктов в рамках Закона «Об административно-правовом делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь». Всего, согласно программе, к 2010 году в агрогородки преобразовалась 1481 деревня. Для сельчан было построено и отремонтировано свыше 45 тыс. объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, возведено более 8 тыс. жилых домов и квартир, почти 50 тыс. газифицировано, построено и реконструировано около 15 тыс. км электрических сетей, открылись 445 комплексных приемных пунктов по бытовому обслуживанию населения, свыше 330 торговых объектов. Специалисты обращают внимание, что произошло кардинальное улучшение доступности социально-бытовых услуг для жителей не только агрогородков, но и близлежащих деревень: в разы сократился радиус обслуживания их населения коммунально-бытовыми службами, медицинскими работниками, МЧС, милицией.
– Таким образом государство создавало современный агрополис, где значимость социальных приоритетов возведена на уровень производственных, – подчеркивает заведующая сектором рынка труда Института системных исследований в АПК НАН Беларуси кандидат экономических наук Ольга Пашкевич. – А еще – это пример масштабного решения проблемы повышения мотивации крестьянского труда и его производительности. Произошедшее улучшение качества сельской жизни дало шанс не только для сохранения деревни, но и дальнейшего ее развития. И там, где этими возможностями воспользовались руководители градообразующих предприятий, местные власти – успех налицо. Важную роль сыграло и личное участие тех, к кому обращен программный документ.
Опираясь на результаты проведенного в агрогородках мониторинга, Ольга Александровна констатирует, что, спустя десять лет после реализации госпрограммы, даже несмотря на определенные проблемы, у жителей этих населенных пунктов уже в лучшую сторону поменялось отношение к среде своего обитания. А деревянная, дальняя
деревенька-колхозница, как ее называют в известной песне, постепенно становится историей.
С утверждениями ученых-аграриев согласна и председатель Езерского сельского исполнительного комитета в агрогородке Езеры Чериковского района Могилевской области Зоя Рижкова. Этот населенный пункт стал знаковым в реализации госпрограммы возрождения села, поскольку первым в стране в 2005 году приобрел новый для себя статус.
– Считаю, и это мнение разделяют все наши жители, что Президент принял своевременное и мудрое решение о возрождении деревни через строительство агрогородков, – делится своими размышлениями Зоя Васильевна. – Это видно и по нашим Езерам. Здешний колхоз, а на данный момент коммунальное сельскохозяйственное унитарное предприятие, еще в советские времена был известен на всю страну не только своими производственными достижениями, но и социальной инфраструктурой. Руководил сельхозпредприятием талантливый организатор Андрей Васильевич Медведев. Благодаря его усилиям за колхозные средства на центральной усадьбе были построены основные объекты соцкультбыта. Мы их сохранили и после 1990-х годов. В общем, база для создания агрогородка – крепкое градообразующее хозяйство и почти городские условия жизни – у нас была. Так и начали делать из Езер показательный сельский населенный пункт нового типа.
Участие бывшей деревни в госпрограмме вдохнуло новую жизнь в ее уклад. Помимо того, что были отремонтированы и реконструированы имевшиеся социальные объекты, появились и другие. В Езеры пришел природный газ, в дома – городские коммунальные удобства, появилась станция обезжелезивания воды, открылись частные торговые объекты. ФАП был переоборудован в сельскую врачебную амбулаторию врача общей практики, клуб стал Центром культуры, в котором работают детская школа искусств, библиотека. Есть в агрогородке и почта, и Дом бытовых услуг. На базе местного физкультурно-спортивного центра функционирует филиал Чериковской специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва. Преобразился и сам населенный пункт, например, здесь оборудованы зоны отдыха и рекреации, ничем не уступающие городским.
Не без гордости председатель сельисполкома констатирует: в 2019 году агрогородок Езеры снова стал победителем ежегодного республиканского смотра санитарного состояния и благоустройства населенных пунктов в категории «сельские населенные пункты». И здесь З.В. Рижкова с особой теплотой отзывается об односельчанах, поддерживающих во всех начинаниях местные власти, об их трудолюбии и неравнодушии. Она подчеркивает, что многие из езерчан, побывав за эти годы в разных уголках нашей страны и за границей, возвращаются домой с огромной гордостью за свою малую родину.
Сейчас в Езерах проживает около 800 человек. Конечно, есть и те, кто, приехав, спустя время по разным причинам уезжает из агрогородка. Однако многие, поискав удачи вдали от родных мест, возвращаются. Тем более что сегодня дефицита жилья в агрогородке нет, а многодетные семьи, при желании, имеют возможность по своему индивидуально
му проекту построить с господдержкой собственный дом. Возвращается и набирает обороты среди местных жителей тенденция содержать на личных подворьях домашний скот. Это подспорье в семейном бюджете и своеобразный сельский бизнес. Подытоживая езерскую историю, заметим, что таких состоявшихся агрогородков в стране немало.
Сотрудники Института системных исследований в агропромышленном комплексе НАН Беларуси, а также и практики, вовлеченные в реализацию уже, вроде бы, выполненной госпрограммы, отмечают: пока в силу разных причин не все программные цели достигнуты. По информации Министерства энергетики, к концу 2019 года были газифицированы 1 тыс. агрогородков. Но процесс газификации еще ждет своего продолжения.
По словам М.Н. Антоненко, существуют риски оттока трудовых ресурсов даже из обустроенных по всем социальным стандартам сельских населенных пунктов. Причиной здесь могут быть отсутствие рабочих мест и достойной оплаты труда.
– В 2014–2017 годах как логическое продолжение Госпрограммы возрождения и развития села на 2005–2010 годы был сделан второй серьезный шаг по реформированию сельскохозяйственной отрасли – почти все сельхозпредприятия акционировали, – отмечает ученый. – Казалось бы, у них появился инструмент мотивации труда. Но основной пакет акций получили местные административнотерриториальные единицы – районы и области. Они сегодня собственники сельхозорганизаций, а крестьяне-колхозники стали наемными работниками, которые не имеют прав управления акционерными обществами. Ни руководители, ни работники акционерного общества де-факто не распоряжаются выручкой от реализуемой продукции. Вся она распределяется через органы государственного управления (райисполкомы), являющиеся основными владельцами акций. Конечно, большая часть этих средств направляется в первую очередь на приобретение материальных ресурсов для сельхозпредприятий, а не на оплату труда. К сожалению, этого не хотят замечать местные управленцы, которые осуществляют владельческий надзор за акциями и олицетворяют собой акционерный капитал.
Ученый рассказал, что в свое время им была разработана методика решения данной проблемы, которую затем экспериментально апробировали в агрогородке Молодово Ивановского района Брестской области. Там еще в 2002 году местный колхоз учредил собственное унитарное предприятие. При этом само коллективное хозяйство сохранилось как юридическое лицо со всеми управленческими атрибутами. В собственности остались и средства производства – они лишь переданы ему в ведение. Сегодня в ЧУП «Молодово-Агро» сельские труженики получают достойное вознаграждение за свой высокопроизводительный труд.
Но авторитетный специалист уверен, что рано или поздно данная проблема будет устранена. Тем более что внимание к вопросам улучшения качества сельской жизни со стороны руководства страны не ослабевает. Сделанный Государственной программой возрождения и развития села на 2005 – 2010 годы задел имеет свое логическое продолжение.
Будущее – за «деревней будущего»
В настоящее время в сельской местности проживает 22 % населения Беларуси, в аграрном секторе экономики занято 8 % от общего количества работающих в стране. В Министерстве сельского хозяйства и продовольствия отмечают, что с 2010 года продовольственная безопасность государства обеспечивается в полной мере. Более того, по таким продуктам, как яйца, мясо, молоко, уровень самообеспечения в 1,3–2,3 раза превышает потребность. На протяжении последних лет Беларусь наряду с Австралией, Новой Зеландией, Аргентиной, США и странами Европейского союза входит в пятерку крупнейших экспортеров молочной и в десятку – мясной продукции. Белорусская
сельскохозяйственная продукция и продукты питания поставляются в 95 стран мира.
В 2016 году глава государства после посещения Могилевской и Витебской областей дал поручение Министерству архитектуры и строительства совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия и облисполкомами на примере концепции обустройства и застройки городского поселка Копысь Оршанского района проработать вопрос дальнейшего развития агрогородков и иных сельских населенных пунктов. Уже в 2017 году в правительстве анонсировали очередные меры, направленные на развитие села. В частности, такие, как реализация на базе агрогородков пилотных проектов по созданию так называемой «деревни будущего». Их конечная цель – достичь оптимального для комфортной жизни в сельской местности уровня.
По задумке идеологов «деревни будущего» эти населенные пункты видятся как абсолютно новая среда обитания сельчан, сформированная на базе уже реализованных социальных стандартов и созданных благ. Их также предстоит разнообразить, к примеру, возможностью посетить бассейн, спортивноразвлекательные объекты в виде теннисного корта, боулинга, заниматься в различных секциях и кружках по интересам и пр. Один из существенных аспектов новаций: решение проблемы занятости населения, которая должна увязываться не только с возможностью трудоустройства и работы на градообразующих предприятиях и производствах, но и с созданием условий для развития частного бизнеса и индивидуального предпринимательства.
– Был разработан единый альбом типовых проектов «Деревня будущего» для применения одновременно субъектами хозяйствования всех областей, – комментирует ситуацию заместитель начальника главного управления градостроительства, проектной, научно-технической и инновационной политики Минстройархитектуры Татьяна Гавриленко. – После одобрения главой государства альбом был направлен в облисполкомы для дальнейшего применения органами власти с учетом местных особенностей и перспектив развития. Это своего рода руководство к действию при разработке градостроительной документации и выполнении проектных работ по преобразованию агрогородков и иных сельских населенных пунктов до соответствующих статусу «Деревня будущего». Есть в проектах и свои особенности: осуществлена дифференциация населенных пунктов на пять типов, для каждого из которых предусмотрен перечень оптимальных и эффективных в применении, а не декларативных социальных стандартов, будь то в бытовом или же образовательном, культурно-досуговом и иных вопросах.
По словам Татьяны Васильевны, еще одной характерной особенностью «деревни будущего» является целостность общепоселковых центров, комплексная реконструкция объектов социальнокультурного и коммунально-бытового назначения, благоустройство и озеленение территорий, создание и развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, безбарьерной среды жизнедеятельности. Кроме того, более широкие возможности за счет использования пустующего жилищного фонда появятся у частного бизнеса и индивидуального предпринимательства.
На республиканском семинаресовещании о развитии села и повышении эффективности аграрной отрасли в апреле 2018 года А.Г. Лукашенко поручил Совету Министров совместно с руководством регионов выработать действенный механизм воплощения в жизнь концепции «Деревня будущего» с учетом региональных особенностей, результатом которой должно стать «гармоничное сочетание красоты белорусской природы и высоких технологий современной жизни». Для начала было выбрано шесть населенных пунктов: Александрия в Могилевской, Остромечево в Брестской областях, Копысь на Витебщине, Обухово в Гродненской, Лясковичи в Гомельской областях, Замки на Минщине. Однако облисполкомы расширили этот перечень:
на Брестчине дополнительно включили агрогородки Беловежский и Парохонск, на Гродненщине – Ворняны Островецкого района, в Витебской области – Мазолово.
Законодательное оформление нового социального тренда произошло в марте 2019 года, когда Президент Беларуси подписал директиву № 6 «О развитии села и повышении эффективности аграрной отрасли». Согласно этому документу продолжится работа по повышению уровня государственных социальных стандартов, направленных на обслуживание сельчан и создающих комфортные условия для их жизнедеятельности и проживания. Еще одной действенной мерой, призванной улучшить качество сельской жизни, определено дальнейшее развитие современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Поставлена задача ежегодного увеличения заработной платы в аграрном секторе до уровня не ниже средней по стране и ее своевременной выплаты. Также предусмотрено содействие развитию личных подсобных хозяйств граждан, созданию субъектов малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Предполагается принятие решений, стимулирующих открытие рабочих мест в несельскохозяйственных сферах деятельности: агроэкотуризме, народных промыслах и ремесленной деятельности, а также создание условий для самозанятости сельчан.
Произошедшие и наметившиеся преобразования в сельской местности не остались незамеченными нашими зарубежными партнерами. С начала 2010-х годов и буквально до последнего времени шло активное проектирование пяти агрогородков и началось строительство белорусскими специалистами первого из них в Венесуэле за инвестиционные деньги венесуэльской стороны. Только внутриполитический кризис в этой стране заморозил на неопределенное время реализацию проекта. По сообщениям Министерства иностранных дел, Южно-Африканская Республика проявила большой интерес к белорусскому опыту строительства агрогородков и социально-экономического развития сельских районов.
Примеряют наши наработки на себя и россияне. Заинтересованность в привлечении белорусских специалистов для строительства населенных пунктов нового типа обозначило руководство Калужской области. А в феврале 2018 года агрогородок, возведенный по белорусскому проекту, торжественно открыт на юге острова Сахалин в селе Раздольное Корсаковского района для работников АО «Совхоз «Корсаковский». В интервью средствам массовой информации заместитель министра сельского хозяйства Сахалинской области Тамара Муленкова так прокомментировала данный факт:
– Правительство региона справедливо решило, что агротехнологий лучше, чем в близкой нам Беларуси, не найти. Все родное, понятное и европейского качества.
Слова российского чиновника лишь подтверждают правильность выбранного Республикой Беларусь пути возрождения и развития села. Сельчане всегда поддерживали государство, а его ответственность перед тружениками аграрной сферы, как показывает жизнь, выражается в том числе и в эффективной социальной политике.