Об авТОрах

конончук татьяна петровна.

родилась в д. Ходорово славгородского района могилевской области. окончила могилевский педагогический институт имени а. кулешова (1988), академию управления при президенте республики беларусь (2018).

более 15 лет работала на различных должностях в сфере образования: учителем, заместителем директора по воспитательной работе, директором школы. свыше семи лет была председателем славгородского районного совета депутатов, позже депутатом палаты представителей национального собрания республики беларусь пятого и шестого созывов, председателем постоянной комиссии палаты представителей по вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофы. C 2019 года – начальник главного управления экологической политики, международного сотрудничества и науки министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды республики беларусь. награждена медалью «За трудовые заслуги» (2018). сфера научных интересов: международная и государственная экологическая политика, экологическое право.

батова надежда николаевна.

родилась в д. красное гомельского района гомельской области. окончила белорусскую государственную сельскохозяйственную академию (1999).

с 2000 по 2017 год работала в институте экономики нан беларуси – центре аграрной экономики, занимала должности от младшего до ведущего научного сотрудника. с 2017 года – заведующая сектором эколого-экономических исследований центра человеческого развития и демографии института экономики нан беларуси. кандидат экономических наук (2006), доцент (2019). автор более 150 научных работ. сфера научных интересов: теоретические и практические аспекты концепций зеленой, циркулярной экономики, разработка механизмов и инструментов обеспечения устойчивого экономического роста на принципах зеленой и инклюзивной экономики.

самцова дарья владимировна.

родилась в г. борисове. окончила белорусский государственный университет (2018), магистратуру института подготовки научных кадров нан беларуси (2020). с 2020 года – аспирант института экономики нан беларуси.

с 2018 года – младший научный сотрудник сектора экологоэкономических исследований в институте экономики нан беларуси.

автор 25 научных работ, в том числе трех монографий (в соавторстве).

сфера научных интересов: экологизация, экологическая политика, зеленая экономика, экосистемные услуги.

Рисунок 1. Основные интересы экологической безопасности в системе национальной безопасности Республики Беларусь Источник: разработка авторов.

в среднесрочной перспективе (от 2 до 5 лет) перечень экологических рисков расширен за счет включения угроз причинения ущерба экосистемам в результате деятельности человека, а также утраты биоразнообразия и нарушения экосистем. в долгосрочном периоде (до 10 лет) экологические риски доминируют над экономическими и социальными проблемами (табл.).

наиболее вероятными экологическими рисками, проявление которых на глобальном уровне возможно в течение ближайших десяти лет, являются:

– провалы климатической политики. они обусловлены неспособностью правительств и предприятий обеспечить соблюдение, реализацию и финансирование эффективных мер по адаптации и смягчению последствий изменения климата, по сохранению экосистем, защите населения и переходу к углеродно-нейтральной экономике. несмотря на то что по результатам климатической конференции оон в глазго (сор 26) в 2021 году 197 стран присоединились к климатическому пакту глазго и приняли на себя ряд важнейших обязательств, цели парижского соглашения по ограничению глобального повышения температуры в пределах 1,5 °C достигнуты не будут. провалу климатической политики содействуют экономический кризис, вызванный пандемией COVID-19 (страны уделяют приоритетное внимание краткосрочным мерам, направленным на восстановление экономического роста без учета их воздействия на климат, а не на обеспечение зеленого перехода), геополитическая напряженность (ограничивает доступность финансового и политического капитала для реализации мер климатической политики);

– экстремальные погодные явления. они влекут человеческие жертвы, ущерб экосистемам, уничтожение имущества и/или финансовые потери в глобальном масштабе в результате экстремальных погодных явлений. прогнозируется, что природные катастрофы станут еще более распространенным явлением, поскольку глобальная температура продолжит свой рост;

– утрата биоразнообразия и разрушение экосистем. это необратимые последствия для окружающей среды, человечества и экономической деятельности, а также необратимое разрушение природного капитала в результате исчезновения или сокращения видов. при сохранении нынешних темпов сокращения биоразнообразия не удастся выполнить 80 % (35 из 44) задач восьми целей устойчивого развития, связанных с преодолением нищеты и голода, доступом к чистой воде, здоровьем, развитием городов, климатом, экосистемами океанов и суши. основные факторы, содействующие вымиранию видов, – деградация среды обитания, бездумное природопользование, распространение людьми инвазивных видов (чуждых для местных экосистем), загрязнение экосистем и изменение климата;

– кризисы, связанные с добычей и использованием природных ресурсов. это химические, продовольственные, минеральные, водные или другие кризисы природных ресурсов в глобальном масштабе, возникающие в результате чрезмерной эксплуатации человеком, неразумного управления важнейшими природными ресурсами. их добыча – главная причина изменения климата и потери биоразнообразия. проблема усугубится, если мировое сообщество не предпримет срочных и системных реформ;

– антропогенный ущерб окружающей среде – человеческие жертвы, финансовые потери и/или ущерб экосистемам в результате деятельности человека или его неспособности сосуществовать с экосистемами животного мира: отмена регулирования охраняемых территорий, промышленные аварии, разливы нефти, радиоактивное загрязнение, торговля дикими животными и т. д. если нынешние темпы разрушения природы не ослабнут, некоторые биомы (тундра, луга, леса, пустыни) не смогут преодолеть необратимые переломные моменты с далеко идущими экономическими и социальными последствиями.

негативное воздействие глобальных экологических проблем является внешней угрозой обеспечения экологической безопасности беларуси и требует принятия мер государственной политики. отдельные мероприятия,

направленные на смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним, реализуются в рамках государственной программы мер по смягчению последствий изменения климата на 2013–2020 годы, национального плана действий по предотвращению деградации земель (2016–2020), плана мероприятий по реализации положений парижского соглашения, планов по смягчению последствий изменения климата на местном и отраслевом уровнях и т. д. разрабатывается стратегия долгосрочного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов на период до 2050 года.

важнейшей внутренней экологической проблемой беларуси является долговременное радиоактивное загрязнение значительной части территории вследствие аварии на чернобыльской атомной электростанции в 1986 году. для решения используется программно-целевой метод (с 1990 по 2020 год выполнено пять государственных программ), в рамках которого централизованно планируются и реализуются комплексные мероприятия. данный подход не уменьшил значимость проблемы, но позволил перенести акцент государственной политики с реабилитации территорий, пострадавших от последствий аварии на чаэс, на их устойчивое социальноэкономическое развитие с максимальным использованием потенциала каждого пострадавшего района [6].

к основным внутренним угрозам, согласно концепции национальной безопасности, также относятся функционирование на территории страны большого числа крупных производственных объектов – источников риска для окружающей среды; масштабная химизация в стране сельскохозяйственного производства; нарушение водного баланса территорий; потеря биологического разнообразия вследствие упрощения и нивелирования ландшафтов, а также усиливающееся проникновение на территорию страны чужеродных видов; нарастание объемов образования бытовых отходов.

необходимо отметить, что к настоящему времени достигнуты серьезные результаты по восстановлению экосистем, в том числе болотных. в стране растет популярность организованного экологического и рекреационного туризма: в 2021 году 3150 субъектов агроэкотуризма обслужили свыше 563 тыс. человек [7].

сохранению наметившейся тенденции роста площади зеленых насаждений способствует реализация планов мероприятий по озеленению населенных пунктов. в целом по республике за 2021 год площадь озелененных территорий в городах, районных центрах увеличилась на 3010,9 га; уровень озеленения достиг требуемого показателя 40 % в 118 городах и районных центрах (88,7 % от их общего количества)

повышается уровень экологической культуры в обществе, участия граждан в решении значимых экологических вопросов, функционирует многоступенчатая система непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения, сформированная во многом благодаря реализации концепции образования в области окружающей среды (2001), республиканской программы совершенствования образования в области окружающей среды (1999), республиканской многоуровневой интегрированной программы по экологическому воспитанию, образованию и просвещению на 2006–2010 годы. система эколого-ориентированного образования включает дошкольное, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и последипломное образование, дополняемое внешкольным воспитанием и обучением, экологическим просвещением, проводимым как государственными учреждениями, так и общественными организациями экологического профиля [9].

по-прежнему остаются актуальными проблемы выбросов, образования отходов, а также предотвращения деградации экосистем в связи с изменением климата, последствия которого стали более ощутимы в последнее десятилетие.

решению этих проблем во многом может содействовать внедрение концепций зеленого роста и зеленой экономики, разработанных с целью обеспечения экологически устойчивого развития и неистощительного использования ресурсов, обеспечивающих сохранение природного капитала и, как следствие, глобальную экологическую безопасность [10].

приверженность беларуси принципам зеленой экономики закреплена в национальной стратегии устойчивого развития республики беларусь на период до 2035 года, одобренной постановлением президиума

совета министров республики беларусь от 4 февраля 2020 года № 3, в которой одним из приоритетов развития страны в долгосрочной перспективе определено «обеспечение экологической безопасности, переход к рациональным моделям производства и потребления (циркулярной экономике)» [11].

программой социально-экономического развития республики беларусь на 2021–2025 годы поставлена цель обеспечить экологически благоприятные условия для жизнедеятельности граждан, улучшить охрану окружающей среды и эффективно использовать природные ресурсы [12]. необходимым условием достижения долгосрочных целевых ориентиров определена экологизация, позволяющая снизить негативное воздействие на окружающую среду – вовлекать отходы (бумаги, стекла, пластика, аккумуляторных батарей и др.) в хозяйственный оборот, увеличить выпуск и потребление экологически безопасной (перерабатываемой) продукции [13]. конкретные практические меры по достижению предусмотрены рядом действующих и разрабатываемых государственных стратегий, планов, программ (рис. 2).

усиление тренда экологизации белорусской экономики в наибольшей степени проявилось в рамках выполнения национального плана действий по развитию зеленой экономики до 2020 года, направленного на повышение качества жизни населения на основе роста конкурентоспособности экономики, привлечения инвестиций и инновационного развития. планом было предусмотрена реализация 40 мероприятий по восьми приоритетным направлениям:

– развитие электротранспорта (инфраструктуры) и городской мобильности, реализация концепции умных городов;

– строительство энергоэффективных жилых домов и повышение энергоэффективности жилищного фонда;

– снижение энергоемкости валового внутреннего продукта, повышение энергоэффективности, в том числе за счет внедрения энергоэффективных технологий и материалов;

– повышение потенциала использования возобновляемых источников энергии;

– создание условий для производства органической продукции;

– устойчивое потребление и производство;

– развитие экологического туризма. несмотря на то что в большей степени данный план был ориентирован на формирование рамочных условий внедрения принципов зеленой экономики, именно разработанная в этот период институциональная база, включающая ряд нормативных и правовых документов, содействовала ускоренному развитию электротранспорта и соответствующей инфраструктуры, органического производства и экологического туризма и т. д.

в целях развития инклюзивной, умной и цифровой зеленой экономики, содействующей достижению экономического роста, был разработан национальный план действий по развитию зеленой экономики в республике беларусь на 2021–2025 годы [12], реализация которого базируется на следующих принципах:

– принцип устойчивого развития предполагает нацеленность на достижение устойчивого экологического, экономического и социального роста;

– принцип инклюзивности предусматривает расширение круга заинтересованных сторон и вовлечение их в становление зеленой инклюзивной экономики в соответствии с подходом «никого не оставить в стороне»;

– принцип межсекторальности отражает взаимодействие представителей различных секторов общества в процессе принятия решений;

– принцип инновационности – использование достижений научно-технического прогресса в целях повышения экологичности выпускаемой продукции, способа ее производства или распределения;

– принцип научности предусматривает раскрытие причинно-следственных связей между явлениями, процессами, событиями, а также обязательное включение в национальный план только актуальной информации, отвечающей современному уровню развития науки;

– принцип экоэффективности и достаточности предполагает обеспечение устойчивого производства и потребления, максимизацию полезных свойств товаров и услуг при одновременной минимизации воздействия на окружающую среду в течение всего жизненного цикла продукции;

– принцип ресурсосбережения подразумевает принятие управленческих решений с учетом необходимости сохранения ресурсов;

– принцип управления отходами как ресурсами предполагает принятие управленческих решений с учетом необходимости предотвращения (минимизации) образования отходов и создания условий для максимального вовлечения их в хозяйственный оборот с целью замещения первичных (природных) ресурсов, развития промышленного симбиоза;

– принцип повышения конкурентоспособности и укрепления занимаемых позиций на мировых рынках с учетом глобальных тенденций экологизации;

– принцип транспарентности предполагает информирование о возможностях, процессах и результатах внедрения концепции зеленой экономики;

– принцип международного сотрудничества и ответственности способствует согласованности глобальной политики и справедливому международному взаимодействию, обмену знаниями, опытом и технологиями.

совокупность этих принципов подтверждает тесную взаимосвязь концепции зеленой экономики с национальной стратегией устойчивого развития республики беларусь на период до 2035 года. механизм зеленого экономического роста, включающий экологическую, экономическую и социальную составляющие, представляет собой действенный практический инструмент обеспечения перехода к устойчивому развитию на региональном, национальном и глобальном уровнях посредством повышения ресурсо- и энергоэффек