Международное военное сотрудничество на современном этапе развития Вооружённых Сил Республики Беларусь
Основы военной политики Республики Беларусь
На современном этапе развития в Республике Беларусь значительное внимание уделяется внешней составляющей военной политики. Вооруженные Силы как субъект военной организации государства являются непосредственным участником планирования и реализации внешнеполитической деятельности.
Проводимый Министерством обороны комплекс мероприятий международного военного сотрудничества позволяет выявить и сформировать отношение к внешним угрозам и вызовам, ориентировать мировое сообщество и иностранные государства по взглядам Беларуси на вопросы глобальной и региональной безопасности, продемонстрировать готовность к парированию угроз независимости и территориальной целостности.
Реализация военной по- литики осуществляется комплексом организационно-технических мер, которые находят закрепление в Концепции национальной безопасности и Военной доктрине Республики Беларусь.
Концепция национальной безопасности определяет национальные интересы, дает определение и идентифицирует внешние и внутренние источники безопасности, направления их нейтрализации и, как итог, дает представление об общей направленности военной политики государства.
В свою очередь, в Военной доктрине детально раскрыты основные внешние военные опасности в отношении Республики Беларусь на уровне рисков и вызовов. Там же отмечено, что Республика Беларусь будет считать своим противником государство (коалицию государств), а также любой негосударственный субъект, включая террористические и экстремистские организации, деятельность которых представляет военную угрозу для Республики Беларусь, ведет к вмешательству во внутренние дела, к посягательству на нашу независимость, территориальную целостность, суверенитет и конституционный строй.
Проецируя данные теоретические аспекты на текущее состояние военно-политической обстановки, необходимо отметить, что наибольшую обеспокоенность вызывает развертывание, наращивание численности и мероприятий оперативной и боевой подготовки группировок войск вблизи границ Беларуси.
Так, на сегодняшний день на сопредельной с Республикой Беларусь территории развернута 3-я бронетанковая боевая бригадная группа сухопутных войск США. Осуществляется передислокация к границам белорусского государства многонациональных батальонных тактических групп объединенных вооруженных сил НАТО. В итоге группировка стран — членов НАТО в Восточной Европе достигнет 12 тысяч военнослужащих и более 630 единиц боевой техники.
Только в прошедшем, 2016 году на Европейском континенте проведено свыше 300 учений, более чем на четверть возросло количество привлекаемых к ним сил и средств. В их замыслах основное внимание уделялось повышению возможностей НАТО по оперативным перегруппировкам войск на территории восточноевропейских и прибалтийских членов альянса. Ряд задач выполнялся с неприкрытой наступательной тематикой.
Несмотря на это, Беларусь, с одной стороны, сохраняет в военной политике свою оборонительную направленность, с другой — вынуждена наращивать комплекс мер по отстаиванию национальных интересов с использованием всех имеющихся средств. Примечательно, что применение военной силы рассматривается как крайняя мера после исчерпания всех возможностей принятия политико-дипломатических, правовых, экономических, информационных, идеологических и других мер по обеспечению военной безопасности.
Приведенные выше вызовы и угрозы определяют не только направленность развития военной организации государства, но и внешний вектор военной политики.
К сожалению, дальнейшее наращивание группировок войск у границ белорусского государства, повышение интенсивности боевой подготовки, отсутствие достаточной информации, а главное, четкой аргументации проводимых мероприятий могут привести к вынужденной, рефлексивной ответной реакции, то есть к комплексу мер по парированию данных вызовов и угроз. В том числе — и в составе региональной группировки войск Республики Беларусь и Российской Федерации, а также в рамках ОДКБ. Как результат, это может поставить под угрозу безопасность в регионе в целом. Основные векторы международного военного сотрудничества Вооруженных Сил Республики Беларусь
Несмотря на сложную военно-политическую обстановку, военное ведомство Беларуси настраивается на активный и доверительный диалог с западными партнерами.
При этом выстраивание отношений начинается с объявления приоритетов: Российская Федерация — это стратегический союзник Беларуси, белорусское государство является членом ОДКБ с вытекающими из этого обязательствами.
В отношении Российской Федерации необходимо отметить, что в вопросах построения военной безопасности Союзного государства, каким бы ни был информационный фон, проблем нет. Существует полное взаимопонимание в вопросах как совместного планирования вопросов обороны, так и реализации мероприятий оперативной и боевой подготовки, как в двустороннем формате, так и в составе региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации.
Военная политика Республики Беларусь по взаимодействию в рамках ОДКБ также соответствует духу обеспечения коллективной безопасности.
2016 год показал не только жизнеспособность, но и эффективность функционирования коалиционных формирований. Проверена их способность к оперативной переброске войск, их согласованному применению на незнакомой местности, отработаны вопросы ведения разведки, тылового и технического обеспечения.
В этом плане знаменательны такие учения, как «Взаимодействие-2016» (Российская Федерация), где получена практика белорусским контингентом Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ. Задачи проведения миротворческих операций отработаны на учении «Нерушимое братство — 2016» (Беларусь). Внимание организации войсковой разведки было уделено на учении «Поиск-2016» (Таджикистан).
Здесь же необходимо отметить, что Республика Армения, передавшая первенство Республике Беларусь в ОДКБ, проделала большую организационную работу. Это позволило белорусской стороне сконцентрироваться при определении приоритетных направлений деятельности на 2017 год на практической реализации уже разработанных планов.
Много сделано и в двусторонних отношениях. Между белорусской и армянской сторонами реализуются мероприятия в широком спектре областей: от обмена опытом в строительстве и развитии вооруженных сил до участия в мероприятиях боевой подготовки. Один факт: только в 2017 году Планом двустороннего сотрудничества Республики Армения и Республики Беларусь предусмотрено выполнение более 20 мероприятий.
Такие же конструктивные отношения налажены и с Республикой Казахстан. В Беларуси традиционно обучается большой контингент казахстанских военнослужащих. Идет активное взаимодействие в сфере военной науки — осуществляются совместные научные и прикладные исследования, что создает прочные условия для повышения квалификации научных кадров. Активно развивается военно-техническая составляющая сотрудничества двух стран.
Большой пласт вопросов решается в отношениях между Беларусью и Республикой Таджикистан. Активно и плодотворно развивается сотрудничество в области стратегического планирования, связи, развития систем ПВО, в военно-технической области.
Кыргызстан также является надежным партнером Беларуси в ОДКБ. В качестве основы сотрудничества выступают вопросы совместного участия в мероприятиях оперативной и боевой подготовки.
Что касается Содружества Независимых Государств, необходимо отметить: мероприятия военного сотрудничества в его рамках решаются Министерством обороны Республики Беларусь принципиально и в полном объеме.
Данная площадка рассматривается как наиболее нейтральная, позволяющая объединить усилия и обеспечить дальнейшее поступательное движение всем странам-участницам, пусть и с учетом различного вектора развития. Она стратегически необходима, это площадка формирования союзнических отношений и сохранения безопасности в наших регионах.
Для развития диалога основные усилия сконцентрированы на реализации Концепции военного сотрудничества государств — участников СНГ до 2020 года, а также таких задач, как совершенствование функционирования Объединенной системы ПВО, охрана и использование воздушного пространства, обеспечение безопасности полетов военной авиации, миротворческая деятельность, противодействие международному терроризму.
Как можно наглядно убедиться, проводимые мероприятия в рамках Союзного государства, ОДКБ и СНГ свидетельствуют о неукоснительном следовании положениям Военной доктрины Республики Беларусь.
В контексте упоминания о приоритетных векторах международного военного сотрудничества выделяются динамично развивающиеся отношения с Китайской Народной Республикой — ключевым партнером Беларуси.
Военное сотрудничество с Китаем всегда отличается обязательностью и взаимным уважением. Оно соответствует общей направленности политики нашего государства и реализуется путем проведения ежегодных обменов визитами на высшем и экспертном уровнях, обучения в военных учебных заведениях, участия в мероприятиях совместной боевой подготовки, характеризуется широким диапазоном военно-технического сотрудничества.
В этом плане необходимо выделить планируемые в 2017 году участие контингента белорусских Вооруженных Сил на территории Китая в совместном учении «Стремительный орел», совместную подготовку подразделений специального назначения. Выделим и проведение на территории Китая ряда конкурсов в рамках «Армейских международных игр — 2017», где также планируется белорусское участие.
Особое внимание в мероприятиях международного военного сотрудничества уделяется укреплению отношений с нашими соседями, формированию так называемого пояса добрососедства.
Украина — это братский народ, с которым у нас добрососедские отношения. Это государство, которому не будет военной угрозы с территории Беларуси.
В двусторонних отношениях в качестве локомотива выступает сотрудничество в области верификации, что позволяет снять все напря- женности и тревоги. Так, в 2016 году на территории Республики Беларусь и Украины проведено по два мероприятия верификационной деятельности соответственно. И в 2017 году данная тенденция по существующей договоренности продолжается. Кроме этого, существует широкий спектр мероприятий в сфере образования, медицины, подготовки миротворческих подразделений. Все это планируется к обсуждению в ближайшей перспективе.
Касаясь отношений с Польшей, исходя из существующей динамики контактов, хочется выразить оптимизм. Польская сторона выразила готовность не только начать диалог как таковой, но и развивать двусторонние отношения в военной сфере в целом.
В числе основных итогов двустороннего военного сотрудничества в 2016 году — установление контактов между руководством подразделений, осуществляющих международное военное сотрудничество, визит делегации Министерства обороны Беларуси на 24-ю Международную выставку оборонной промышленности (г. Кельце).
В перспективе намечено взаимодействие с польским Центром подготовки к международным миссиям под эгидой ООН. Ведется работа над новым проектом Технического соглашения между Министерством обороны Республики Беларусь и Министерством национальной обороны Республики Польша об обмене информацией и выполнении полетов воздушных судов Республики Беларусь и Республики Польша.
Взаимоотношения с Литовской Республикой в 2016 году отмечены встречей в Минске начальника объединенного штаба вооруженных сил Литовской Республики В. Тамошайтиса и начальника Генерального штаба Вооруженных Сил — первого заместителя министра обороны Республики Беларусь генерал-майора О. Белоконева. Состоялся хотя и непростой, но открытый обмен взглядами на развитие военно-политической обстановки. Как видится, цель диалога достигнута — сделан первый и важный шаг к пониманию позиций друг друга.
К сожалению, взаимоотношения с Литовской Республикой ограничены лишь вопросами верификации и лингвистической подготовки. В то же время в рамках двусторонних отношений в военной сфере наш потенциал как соседей огромен. Как результат, темпы дальнейшего сотрудничества будут всецело зависеть не только от складывающейся военно-политической обстановки, но и от готовности литовской стороны идти навстречу.
Отношения с Латвийской Республикой в 2016 году можно назвать прорывными: министр обороны Республики Беларусь генерал-лейтенант А. Равков посетил данное государство с визитом. Примечательно, что это был именно официальный визит министра обороны Беларуси в страну НАТО. Он позволил не только возобновить диалог на высоком уровне с одной из стран альянса, но и во многом снять озабоченность складывающейся военно-политической ситуацией, дать импульс к развитию двустороннего сотрудничества.
Как результат, со странами пояса добрососедства диалог на отдельных направлениях активизировался. Он велся нелегко, с отстаиванием своих национальных интересов. Но понимание общей угрозы на фоне современных вызовов и угроз есть. Как есть и стремление к добрососедским отношениям и урегулированию чувствительных вопросов.
Рассматривая взаимоотношения с международными организациями, такими как НАТО, необходимо отметить, что Республика Беларусь в вопросах формирования внешней составляющей своей военной политики придерживается конструктивной позиции.
Так, диалог с альянсом рассматривается в качестве одного из важных направлений в обеспечении национальной безопасности. И это естественный процесс с учетом общей границы порядка 1.200 километров со странами-членами. В данном ключе программа НАТО «Партнерство ради мира» является инструментом укрепления взаимодействия в политической, военной, экономической, научной и правовой сферах как с альянсом в целом, так и с государствамичленами в отдельности.
Несомненно, что лидером в Североатлантическом альянсе являются США. Дан-