Финансовый баланс
Бюджет Беларуси на 2012 год будет исполнен на всех уровнях без дефицита
Бюджет Беларуси на 2012 год будет исполнен на всех
уровнях без дефицита
Андрей Михайлович, каковы особенности бюджетной политики Беларуси в нынешнем году? Какие главные задачи стоят перед сектором государственных финансов?
– Важнейшей задачей в 2012 году является достижение макрофинансовой стабилизации и создание условий для последующего устойчивого экономического роста. Бюджетно-налоговая система подчинена достижению целей экономической политики через создание дополнительных налоговых стимулов роста экономики и инвестиций.
Приоритет бюджетной политики в текущем году – это исполнение бюджета на бездефицитной основе, повышение отдачи бюджетных расходов, стимулирование роста инвестиций через инструменты налогового администрирования.
Учитывая все это, для сектора государственных финансов сформулированы следующие обязательные для достижения задачи:
• сбалансированность расходов бюджетов всех уровней с их доходами;
• гарантированное исполнение финансовых обязательств бюджета перед внешними и внутренними кредиторами;
• наращивание золотовалютных резервов страны за счет ограничений на использование дохо-
Умение грамотно распоряжаться денежными средствами, планировать доходы и расходы крайне важно для эффективной работы любого предприятия и хозяйства, жизнедеятельности каждого человека. На макроэкономическом уровне основной финансовый план страны является своеобразным рычагом воздействия на экономику, стимулирующим ее развитие. Несомненно, что достижение высоких темпов экономического роста в Беларуси в 2012 году требует адекватного бюджетного финансирования. О том, сколько денег поступит в казну и как государство распорядится этими средствами, в интервью журналу «Экономика Беларуси» рассказал Министр финансов Республики Беларусь Андрей ХАРКОВЕЦ.
дов, которые планируется привлечь в 2012 году от приватизации госсобственности;
• повышение инвестиционной привлекательности республики посредством изменения политики налогообложения прибыли от предпринимательской деятельности;
• сохранение качества бюджетных услуг и социальная защита уязвимых категорий населения;
• кредитование государственных программ в объемах, не создающих рисков для макрофинансовой сбалансированности, под контролем правительства.
Следует отметить, что все эти задачи предстоит решать в условиях роста нагрузки на бюджет платежей по обслуживанию и погашению государственного долга, расходов по субсидированию процентных ставок по кредитам экономике, что существенно влияет на бюджетный процесс и требует строжайшей бюджетной дисциплины. В каком объеме сформирован консолидированный бюджет Беларуси, его доходная и расходная части. Как это соотносится с прошлогодним уровнем? Изменится ли в текущем году структура доходов и расходов?
– В основу формирования бюджета положены прогнозные пара- метры экономического развития Республики Беларусь на 2012 год. Бюджетная политика направлена на обеспечение макрофинансовой сбалансированности и достижение параметров финансовой безопасности, определенных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы. Формирование доходной части консолидированного бюджета осуществлялось с учетом необходимости дальнейшего снижения налоговой нагрузки на экономику.
Доходы консолидированного бюджета определены в сумме 141,8 трлн. рублей, что на 65,6 % больше, чем было получено в 2011 году. Без учета прогнозируемой на нынешний год инфляции объем доходов примерно соответствует доходам бюджета 2011 года. По отношению к ВВП доходы снизятся на 3,4 процентного пункта по сравнению с предыдущим годом и составят 27,8 %.
Сложившаяся ранее структура доходов бюджета в целом будет сохранена. Основную долю доходов составят НДС (33,2 %), доходы от внешнеэкономической деятельности (17,9 %), подоходный налог (10,8 %), налог на прибыль (10 %), акцизы (8 %) и налоги на собственность (2 %).
Для достижения целей экономической политики в 2012 году бюджет сформирован без дефицита и обладает достаточными ресурсами для выполнения социальных и финансовых обязательств государства.
Расходная часть бюджета определена в размере 141,8 трлн. рублей. По сравнению с 2011 годом расходы возрастут на 79,3 % в номинальном выражении, скорректированные на инфляцию – на 9 %. Расходы бюджета в ВВП в текущем году составят 27,8 % по сравнению с 28,8 % в прошедшем году.
Говоря об особенностях структуры расходных обязательств бюджета на 2012 год, можно назвать следующее.
Во-первых, это значительное увеличение расходов по погашению и обслуживанию государственного и местных долгов, а также расходов на субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным на реализацию государственных программ.
Во-вторых, в текущем году предусмотрен рост реальной заработной платы работников в бюджетной сфере не менее чем на 5 %, то есть сопоставимый с ростом производительности труда в экономике. Ставится цель сблизить уровень оплаты труда в бюджетном секторе с ее уровнем в целом по всей экономике.
И, в-третьих, в бюджете 2012 года реализован принцип необходимых бюджетных ограничений по видам расходов бюджетных организаций и концентрации средств на выполнении основных их задач. Сокращены в реальном выражении текущие субсидии экономики, оптимизированы бюджетные инвестиции, вводится четкая регламентация источников кредитования государственных программ.
Снижение объема участия бюджета в поддержке экономики, замедление кредитования государственных программ будет сопровождаться развитием инструментов рынка ценных бумаг, созданием условий для самостоятельного поиска предприятиями ресурсов на финансовом рынке.
В качестве приоритетов государственной бюджетной поли- тики в текущем году определены здравоохранение, образование и наука. Прирост расходов на эти сферы превышает прирост финансирования большинства других отраслей. Это четвертая особенность.
Особо стоит отметить обеспечение адекватной социальной поддержки населения. Безусловно, лучший способ такой поддержки заложен в устойчивом росте реальных доходов населения. В бюджете предусмотрены ресурсы для такого роста. Кроме этого, мы закладываем ресурсы на поддержку тех категорий населения, которые не смогут самостоятельно обеспечить себе достаток. Отличительной чертой бюджета Беларуси в последние годы стала его социальная направленность. Каковы объемы финансирования значимых социальных статей в 2012 году?
– В текущем году, как и в предыдущие годы, сохранена социальная направленность бюджета. На образование из средств консолидированного бюджета будет направлено 23,8 трлн. рублей, что составит 4,7 % ВВП. Такой уровень расходов позволит обеспечить выполнение государственных социальных стандартов в области образования, сохранить достаточный уровень качества получаемого образования, укрепить материально-техническую базу учреждений образования, реализовать мероприятия по государственным программам в области образования.
В дополнение к стандартным расходам на обучение студентов вузов, в рамках госпрограммы развития высшего образования на 2011–2015 годы на материальнотехническое оснащение высших учебных заведений выделяется 159 млрд. рублей. Впервые в создании в ведущих университетах специализированных учебноисследовательских лабораторий по приоритетным направлениям развития отраслей экономики и социальной сферы, их оснащении современным оборудованием, компьютерной техникой примут участие инновационные фонды республиканских органов государственного управления (64,5 млрд. рублей).
В целом, рост бюджетных расходов на высшее и послевузовское образование составит 187,4 % (с 1,7 до 3,2 трлн. рублей).
На здравоохранение из консолидированного бюджета запланировано 18,2 трлн. рублей, или 3,6% ВВП – рост в 1,8 раза к 2011 году. Из них 14,3 трлн. рублей (80 %) будет выделено на финансирование более двух тысяч учреждений здравоохранения местного уровня.
Особое внимание уделено финансированию государственных программ в области здравоохранения. Их основу составляют Государственная программа профилактики, диагностики и лечения онкологических заболеваний на 2010–2014 годы с объемом финансирования 192 млрд. рублей, Государственная программа «Кардиология» (193 млрд. рублей), Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь (106 млрд. рублей) и другие.
Расходы консолидированного бюджета на социальную политику
предусмотрены в размере 12,9 трлн. рублей, или 2,5 % ВВП.
По льготным кредитам, выданным гражданам на строительство жилья, в республиканском бюджете предусмотрена компенсация потерь Беларусбанку и Белагропромбанку в сумме 4550,0 млрд. рублей (с ростом к 2011 году 169,3 %).
Значительная часть расходов на оказание государственной поддержки гражданам в жилищном строительстве передана на уровень местных бюджетов в целях решения вопросов обеспечения жильем на местах. Будут ли происходить какие-то изменения в бюджетной сфере Беларуси?
– В бюджете страны основная часть средств традиционно направляется на финансирование бюджетного сектора. Поэтому Министерство финансов большое внимание уделяет эффективности использования выделяемых средств.
Вместе с тем возможности бюджета по финансированию бюджетных организаций снижаются. Это связано с объективной необходимостью сокращения налоговой нагрузки на экономику, направления средств бюджета на поддержку национальной экономики, погашение и обслуживание внешнего и внутреннего государственного долга.
Структура расходов на финансирование бюджетной сферы в условиях ограниченных финансовых ресурсов также изменяется в пользу текущих расходов за счет сокращения бюджетных инвестиций, что сдерживает развитие этого сектора. В бюджетной сфере назрела необходимость изменений, которые позволят перейти на качественно новые механизмы распределения бюджетных средств.
Поэтому устойчивое развитие бюджетной сферы, как и коммерческих организаций, невозможно без реформ.
Повышение отдачи бюджетных расходов видится в изменении механизмов финансирования бюджетных организаций, поиске оптимальных инструментов повышения заинтересованности в сокращении затрат в этих организациях, оптимизации их сети.
На наш взгляд, такая реформа должна реализовываться по трем основным направлениям.
Первое – это переход от финансирования затрат бюджетных организаций к бюджетированию, ориентированному на результат. В бюджетные отрасли будут привнесены элементы рыночной конкуренции за каждый бюджетный рубль. Бюджет оплатит конкретную услугу, оказанную организацией, вместо финансирования ее содержания.
Такой переход невозможен без изменения организационно-правовых форм бюджетных организаций. Для этого необходимо провести их инвентаризацию, определить те из них, которые будут финансироваться исключительно из бюджета, и те, финансирование которых возможно из разных источников (будь то бюджет, собственные или привлеченные ресурсы). Это второе.
И, наконец, третье: отказ от стандартного контроля сметы бюджетной организации и переход на принципы аудита эффективности.
Мы должны оценивать не то, на что потрачены бюджетные деньги, а результат, который достигнут организацией или целой отраслью социальной сферы при использовании государственных средств. Важной составляющей бюджетного процесса является управление государственным долгом. В последнее время отмечается тенденция роста внешнего долга, которая сохранится и в нынешнем году. Каким же будет внешний долг Беларуси к концу года? Какой ожидается уровень долговой нагрузки на бюджет?
– По состоянию на 1 февраля 2012 года внешний государственный долг составил 11,8 млрд. долларов США при установленном лимите 14,3 млрд. долларов.
В текущем году планируется получение двух траншей по кредиту Антикризисного фонда ЕВРАЗЭС на общую сумму 0,88 млрд. долларов США. Средства этого кредита будут направлены на поддержку разработанной правительством и Национальным банком программы мер экономической политики государства на среднесрочную перспективу.
Будет продолжена работа по освоению кредитных ресурсов по уже заключенным соглашениям для реализации инвестиционных проектов. Основным проектом, естественно, будет являться строительство белорусской АЭС. За счет кредитных ресурсов в 2012 году предполагается профинансировать работы на 650 млн. долларов США.
Кроме того, в текущем году будет продолжена реализация инвестиционных проектов за счет кредитных ресурсов китайских банков. В настоящее время реализуются 14 проектов на общую сумму 3,46 млрд. долларов США. Крупнейшие из них – строительство цементных заводов, новых энергоблоков на Лукомльской и Березовской ГРЭС, Витебской ГЭС, завода по производству сульфатной беленой целлюлозы на базе ОАО «Светлогорский ЦКК» и реконструкция автомобильной дороги М-5/Е271 на участке Жлобин–гомель. Помимо вышеуказанных ожидается подписание с банками КНР новых кредитных соглашений на общую сумму более 1,7 млрд. долларов США.
Всего в 2012 году освоение китайских кредитных ресурсов составит около 1,3 млрд. долларов США.
С учетом всех ожидаемых привлечений и запланированного погашения основного долга к концу 2012 года внешний государственный долг увеличится до 14 млрд. долларов США.
Однако следует отметить, что правительство не просто наращивает долг. Это обдуманный шаг. Основная цель внешних заимствований – реализация эффективных и валютоокупаемых инвестиционных проектов, направленных в первую очередь на повышение конкурентоспособности экономики и ее экспортного потенциала.
Кредиты привлекаются на достаточно выгодных условиях как по сроку их использования,
так и по стоимости. Например, китайские банки предоставляют ресурсы на 15 лет, а их стоимость не превышает 4 % годовых, что существенно дешевле, чем рыночные заимствования Беларуси.
Таким образом, внешний государственный долг Беларуси характеризуется устойчивостью и низкой стоимостью обслуживания: средняя ставка по портфелю составляет 4,1 % годовых, в ближайшие 12 месяцев к погашению приходится 9,7 % долгового портфеля.
Что касается долговой нагрузки на бюджет, то за последние годы она действительно возросла. Если в 2011 году платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга составили 0,6 млрд. долларов США, то на 2012 год запланирована сумма 1,6 млрд. долларов США. Вместе с тем такой объем платежей находится в пределах параметров экономической безопасности. Так, показатель отношения платежей по обслуживанию госдолга к доходам бюджета за 2011 год составил 4,4 %, а в 2012 году оценивается на уровне 7,7 % при установленном Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы нормативе 10 %.
Следует обратить внимание, что по займам, привлеченным правительством Беларуси для реализации инвестиционных проектов, источником их обслуживания и погашения являются средства организаций – пользователей внешних государственных займов, которые компенсируют бюджету расходы на погашение и обслуживание таких займов, снижая долговую нагрузку на бюджет. Например, в 2011 году такие поступления составили 8,5 % общего объема платежей по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга, а в дальнейшем будут возрастать. Исходя из мировой практики, насколько велико бремя внешнего госдолга нашей страны?
– Не существует единого для всех стран параметра безопасного уровня внешнего государственногодолга.маастрихтскимдоговором об образовании Европейского союза закреплено, что государственный долг страны – члена ЕС не должен превышать 60 % ВВП, в рамках ЕВРАЗЭС аналогичный показатель установлен на уровне 80 % ВВП, Соглашением о согласованной макроэкономической политике в рамках Таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией – 50 % ВВП.
В Беларуси установлены более жесткие требования к уровню госдолга. В соответствии с Программой социально-экономического развития на 2011–2015 годы, отношение государственного долга к ВВП не должно превышать 45 %, а отношение внешнего государственного долга к ВВП – 25 %. По состоянию на 1 января 2012 года эти показатели составили 26,8 % и 21,6 % соответственно.
Таким образом, если исходить из мировой практики, «бремя» внешнего государственного долга Беларуси находится на умеренном уровне.
В 2013–2015 годах Беларусь ожидает рост напряженности платежей по внешнему государственному долгу в связи с необходимостью возврата кредита стэнд-бай МВФ и погашением в 2015 году дебютного выпуска еврооблигаций. В целом за 3 года потребуется погасить около 5,5 млрд. долларов США.
Министерство финансов не видит серьезных трудностей с выполнением обязательств по платежам по внешнему долгу в пиковые периоды. У нас имеется достаточно ресурсов и инструментов, чтобы комфортно пройти их.