Финансовый ба­ланс

Бюд­жет Бе­ла­ру­си на 2012 год бу­дет ис­пол­нен на всех уров­нях без де­фи­ци­та

Economy of Belarus (Russian) - - ЧИТАЙТЕ В НОМЕРЕ - Та­тья­на ВЛАСОВЕЦ

Бюд­жет Бе­ла­ру­си на 2012 год бу­дет ис­пол­нен на всех

уров­нях без де­фи­ци­та

Ан­дрей Ми­хай­ло­вич, ка­ко­вы осо­бен­но­сти бюд­жет­ной по­ли­ти­ки Бе­ла­ру­си в ны­неш­нем го­ду? Ка­кие глав­ные за­да­чи сто­ят пе­ред сек­то­ром го­су­дар­ствен­ных фи­нан­сов?

– Важ­ней­шей за­да­чей в 2012 го­ду яв­ля­ет­ся до­сти­же­ние мак­ро­фи­нан­со­вой ста­би­ли­за­ции и со­зда­ние усло­вий для по­сле­ду­ю­ще­го устой­чи­во­го эко­но­ми­че­ско­го ро­ста. Бюд­жет­но-на­ло­го­вая система под­чи­не­на до­сти­же­нию це­лей эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки че­рез со­зда­ние до­пол­ни­тель­ных на­ло­го­вых сти­му­лов ро­ста эко­но­ми­ки и ин­ве­сти­ций.

При­о­ри­тет бюд­жет­ной по­ли­ти­ки в те­ку­щем го­ду – это ис­пол­не­ние бюд­же­та на без­де­фи­цит­ной ос­но­ве, по­вы­ше­ние от­да­чи бюд­жет­ных рас­хо­дов, сти­му­ли­ро­ва­ние ро­ста ин­ве­сти­ций че­рез ин­стру­мен­ты на­ло­го­во­го ад­ми­ни­стри­ро­ва­ния.

Учи­ты­вая все это, для сек­то­ра го­су­дар­ствен­ных фи­нан­сов сфор­му­ли­ро­ва­ны сле­ду­ю­щие обя­за­тель­ные для до­сти­же­ния за­да­чи:

• сба­лан­си­ро­ван­ность рас­хо­дов бюд­же­тов всех уров­ней с их до­хо­да­ми;

• га­ран­ти­ро­ван­ное ис­пол­не­ние фи­нан­со­вых обя­за­тельств бюд­же­та пе­ред внеш­ни­ми и внут­рен­ни­ми кре­ди­то­ра­ми;

• на­ра­щи­ва­ние зо­ло­то­ва­лют­ных ре­зер­вов стра­ны за счет огра­ни­че­ний на ис­поль­зо­ва­ние до­хо-

Уме­ние гра­мот­но рас­по­ря­жать­ся де­неж­ны­ми сред­ства­ми, пла­ни­ро­вать до­хо­ды и рас­хо­ды крайне важ­но для эф­фек­тив­ной ра­бо­ты лю­бо­го пред­при­я­тия и хо­зяй­ства, жиз­не­де­я­тель­но­сти каж­до­го че­ло­ве­ка. На мак­ро­эко­но­ми­че­ском уровне ос­нов­ной финансовый план стра­ны яв­ля­ет­ся свое­об­раз­ным ры­ча­гом воз­дей­ствия на эко­но­ми­ку, сти­му­ли­ру­ю­щим ее раз­ви­тие. Несо­мнен­но, что до­сти­же­ние вы­со­ких тем­пов эко­но­ми­че­ско­го ро­ста в Бе­ла­ру­си в 2012 го­ду тре­бу­ет адек­ват­но­го бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния. О том, сколь­ко де­нег по­сту­пит в каз­ну и как го­су­дар­ство рас­по­ря­дит­ся эти­ми сред­ства­ми, в ин­тер­вью жур­на­лу «Эко­но­ми­ка Бе­ла­ру­си» рас­ска­зал Ми­нистр фи­нан­сов Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь Ан­дрей ХАР­КО­ВЕЦ.

дов, ко­то­рые пла­ни­ру­ет­ся при­влечь в 2012 го­ду от при­ва­ти­за­ции гос­соб­ствен­но­сти;

• по­вы­ше­ние ин­ве­сти­ци­он­ной при­вле­ка­тель­но­сти рес­пуб­ли­ки по­сред­ством из­ме­не­ния по­ли­ти­ки на­ло­го­об­ло­же­ния при­бы­ли от пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­сти;

• со­хра­не­ние ка­че­ства бюд­жет­ных услуг и со­ци­аль­ная за­щи­та уяз­ви­мых ка­те­го­рий на­се­ле­ния;

• кре­ди­то­ва­ние го­су­дар­ствен­ных про­грамм в объ­е­мах, не со­зда­ю­щих рис­ков для мак­ро­фи­нан­со­вой сба­лан­си­ро­ван­но­сти, под кон­тро­лем пра­ви­тель­ства.

Сле­ду­ет от­ме­тить, что все эти за­да­чи пред­сто­ит ре­шать в усло­ви­ях ро­ста на­груз­ки на бюд­жет пла­те­жей по об­слу­жи­ва­нию и по­га­ше­нию го­су­дар­ствен­но­го дол­га, рас­хо­дов по суб­си­ди­ро­ва­нию про­цент­ных ста­вок по кре­ди­там эко­но­ми­ке, что су­ще­ствен­но вли­я­ет на бюд­жет­ный про­цесс и тре­бу­ет стро­жай­шей бюд­жет­ной дис­ци­пли­ны. В ка­ком объ­е­ме сфор­ми­ро­ван кон­со­ли­ди­ро­ван­ный бюд­жет Бе­ла­ру­си, его до­ход­ная и рас­ход­ная ча­сти. Как это со­от­но­сит­ся с про­шло­год­ним уров­нем? Из­ме­нит­ся ли в те­ку­щем го­ду струк­ту­ра до­хо­дов и рас­хо­дов?

– В ос­но­ву фор­ми­ро­ва­ния бюд­же­та по­ло­же­ны про­гноз­ные па­ра- мет­ры эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь на 2012 год. Бюд­жет­ная политика на­прав­ле­на на обес­пе­че­ние мак­ро­фи­нан­со­вой сба­лан­си­ро­ван­но­сти и до­сти­же­ние па­ра­мет­ров фи­нан­со­вой без­опас­но­сти, опре­де­лен­ных Про­грам­мой со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь на 2011–2015 го­ды. Фор­ми­ро­ва­ние до­ход­ной ча­сти кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го бюд­же­та осу­ществ­ля­лось с уче­том необ­хо­ди­мо­сти даль­ней­ше­го сни­же­ния на­ло­го­вой на­груз­ки на эко­но­ми­ку.

До­хо­ды кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го бюд­же­та опре­де­ле­ны в сум­ме 141,8 трлн. руб­лей, что на 65,6 % боль­ше, чем бы­ло по­лу­че­но в 2011 го­ду. Без уче­та про­гно­зи­ру­е­мой на ны­неш­ний год ин­фля­ции объ­ем до­хо­дов при­мер­но со­от­вет­ству­ет до­хо­дам бюд­же­та 2011 го­да. По от­но­ше­нию к ВВП до­хо­ды сни­зят­ся на 3,4 про­цент­но­го пунк­та по срав­не­нию с преды­ду­щим го­дом и со­ста­вят 27,8 %.

Сло­жив­ша­я­ся ра­нее струк­ту­ра до­хо­дов бюд­же­та в це­лом бу­дет со­хра­не­на. Ос­нов­ную до­лю до­хо­дов со­ста­вят НДС (33,2 %), до­хо­ды от внеш­не­эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти (17,9 %), по­до­ход­ный на­лог (10,8 %), на­лог на при­быль (10 %), ак­ци­зы (8 %) и на­ло­ги на соб­ствен­ность (2 %).

Для до­сти­же­ния це­лей эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки в 2012 го­ду бюд­жет сфор­ми­ро­ван без де­фи­ци­та и об­ла­да­ет до­ста­точ­ны­ми ре­сур­са­ми для вы­пол­не­ния со­ци­аль­ных и фи­нан­со­вых обя­за­тельств го­су­дар­ства.

Рас­ход­ная часть бюд­же­та опре­де­ле­на в раз­ме­ре 141,8 трлн. руб­лей. По срав­не­нию с 2011 го­дом рас­хо­ды воз­рас­тут на 79,3 % в но­ми­наль­ном вы­ра­же­нии, скор­рек­ти­ро­ван­ные на ин­фля­цию – на 9 %. Рас­хо­ды бюд­же­та в ВВП в те­ку­щем го­ду со­ста­вят 27,8 % по срав­не­нию с 28,8 % в про­шед­шем го­ду.

Го­во­ря об осо­бен­но­стях струк­ту­ры рас­ход­ных обя­за­тельств бюд­же­та на 2012 год, мож­но на­звать сле­ду­ю­щее.

Во-пер­вых, это зна­чи­тель­ное уве­ли­че­ние рас­хо­дов по по­га­ше­нию и об­слу­жи­ва­нию го­су­дар­ствен­но­го и мест­ных дол­гов, а та­к­же рас­хо­дов на суб­си­ди­ро­ва­ние про­цент­ных ста­вок по кре­ди­там, при­вле­чен­ным на ре­а­ли­за­цию го­су­дар­ствен­ных про­грамм.

Во-вто­рых, в те­ку­щем го­ду преду­смот­рен рост ре­аль­ной за­ра­бот­ной пла­ты ра­бот­ни­ков в бюд­жет­ной сфе­ре не ме­нее чем на 5 %, то есть со­по­ста­ви­мый с ро­стом про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да в эко­но­ми­ке. Ста­вит­ся цель сбли­зить уро­вень опла­ты тру­да в бюд­жет­ном сек­то­ре с ее уров­нем в це­лом по всей эко­но­ми­ке.

И, в-тре­тьих, в бюд­же­те 2012 го­да ре­а­ли­зо­ван прин­цип необ­хо­ди­мых бюд­жет­ных огра­ни­че­ний по ви­дам рас­хо­дов бюд­жет­ных ор­га­ни­за­ций и кон­цен­тра­ции средств на вы­пол­не­нии ос­нов­ных их за­дач. Со­кра­ще­ны в ре­аль­ном вы­ра­же­нии те­ку­щие суб­си­дии эко­но­ми­ки, оп­ти­ми­зи­ро­ва­ны бюд­жет­ные ин­ве­сти­ции, вво­дит­ся чет­кая ре­гла­мен­та­ция ис­точ­ни­ков кре­ди­то­ва­ния го­су­дар­ствен­ных про­грамм.

Сни­же­ние объ­е­ма уча­стия бюд­же­та в под­держ­ке эко­но­ми­ки, за­мед­ле­ние кре­ди­то­ва­ния го­су­дар­ствен­ных про­грамм бу­дет со­про­вож­дать­ся раз­ви­ти­ем ин­стру­мен­тов рын­ка цен­ных бу­маг, со­зда­ни­ем усло­вий для са­мо­сто­я­тель­но­го по­ис­ка пред­при­я­ти­я­ми ре­сур­сов на фи­нан­со­вом рын­ке.

В ка­че­стве при­о­ри­те­тов го­су­дар­ствен­ной бюд­жет­ной по­ли- ти­ки в те­ку­щем го­ду опре­де­ле­ны здра­во­охра­не­ние, обра­зо­ва­ние и наука. При­рост рас­хо­дов на эти сфе­ры пре­вы­ша­ет при­рост фи­нан­си­ро­ва­ния боль­шин­ства дру­гих от­рас­лей. Это четвертая осо­бен­ность.

Осо­бо сто­ит от­ме­тить обес­пе­че­ние адек­ват­ной со­ци­аль­ной под­держ­ки на­се­ле­ния. Без­услов­но, луч­ший спо­соб та­кой под­держ­ки за­ло­жен в устой­чи­вом ро­сте ре­аль­ных до­хо­дов на­се­ле­ния. В бюд­же­те преду­смот­ре­ны ре­сур­сы для та­ко­го ро­ста. Кро­ме это­го, мы за­кла­ды­ва­ем ре­сур­сы на под­держ­ку тех ка­те­го­рий на­се­ле­ния, ко­то­рые не смо­гут са­мо­сто­я­тель­но обес­пе­чить се­бе до­ста­ток. От­ли­чи­тель­ной чер­той бюд­же­та Бе­ла­ру­си в по­след­ние го­ды ста­ла его со­ци­аль­ная на­прав­лен­ность. Ка­ко­вы объ­е­мы фи­нан­си­ро­ва­ния зна­чи­мых со­ци­аль­ных ста­тей в 2012 го­ду?

– В те­ку­щем го­ду, как и в преды­ду­щие го­ды, со­хра­не­на со­ци­аль­ная на­прав­лен­ность бюд­же­та. На обра­зо­ва­ние из средств кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го бюд­же­та бу­дет на­прав­ле­но 23,8 трлн. руб­лей, что со­ста­вит 4,7 % ВВП. Та­кой уро­вень рас­хо­дов поз­во­лит обес­пе­чить вы­пол­не­ние го­су­дар­ствен­ных со­ци­аль­ных стан­дар­тов в об­ла­сти об­ра­зо­ва­ния, со­хра­нить до­ста­точ­ный уро­вень ка­че­ства по­лу­ча­е­мо­го об­ра­зо­ва­ния, укре­пить ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­скую ба­зу учре­жде­ний об­ра­зо­ва­ния, ре­а­ли­зо­вать ме­ро­при­я­тия по го­су­дар­ствен­ным про­грам­мам в об­ла­сти об­ра­зо­ва­ния.

В до­пол­не­ние к стан­дарт­ным рас­хо­дам на обу­че­ние сту­ден­тов ву­зов, в рам­ках гос­про­грам­мы раз­ви­тия выс­ше­го об­ра­зо­ва­ния на 2011–2015 го­ды на ма­те­ри­аль­но­тех­ни­че­ское осна­ще­ние выс­ших учеб­ных за­ве­де­ний вы­де­ля­ет­ся 159 млрд. руб­лей. Впер­вые в со­зда­нии в ве­ду­щих уни­вер­си­те­тах спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ных учеб­но­ис­сле­до­ва­тель­ских ла­бо­ра­то­рий по при­о­ри­тет­ным на­прав­ле­ни­ям раз­ви­тия от­рас­лей эко­но­ми­ки и со­ци­аль­ной сфе­ры, их осна­ще­нии со­вре­мен­ным обо­ру­до­ва­ни­ем, ком­пью­тер­ной тех­ни­кой при­мут уча­стие ин­но­ва­ци­он­ные фон­ды рес­пуб­ли­кан­ских ор­га­нов го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния (64,5 млрд. руб­лей).

В це­лом, рост бюд­жет­ных рас­хо­дов на выс­шее и по­сле­ву­зов­ское обра­зо­ва­ние со­ста­вит 187,4 % (с 1,7 до 3,2 трлн. руб­лей).

На здра­во­охра­не­ние из кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го бюд­же­та за­пла­ни­ро­ва­но 18,2 трлн. руб­лей, или 3,6% ВВП – рост в 1,8 ра­за к 2011 го­ду. Из них 14,3 трлн. руб­лей (80 %) бу­дет вы­де­ле­но на фи­нан­си­ро­ва­ние бо­лее двух ты­сяч учре­жде­ний здра­во­охра­не­ния мест­но­го уров­ня.

Осо­бое вни­ма­ние уде­ле­но фи­нан­си­ро­ва­нию го­су­дар­ствен­ных про­грамм в об­ла­сти здра­во­охра­не­ния. Их ос­но­ву со­став­ля­ют Го­су­дар­ствен­ная про­грам­ма про­фи­лак­ти­ки, ди­а­гно­сти­ки и ле­че­ния он­ко­ло­ги­че­ских за­бо­ле­ва­ний на 2010–2014 го­ды с объ­е­мом фи­нан­си­ро­ва­ния 192 млрд. руб­лей, Го­су­дар­ствен­ная про­грам­ма «Кар­дио­ло­гия» (193 млрд. руб­лей), На­ци­о­наль­ная про­грам­ма де­мо­гра­фи­че­ской без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь (106 млрд. руб­лей) и дру­гие.

Рас­хо­ды кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го бюд­же­та на со­ци­аль­ную по­ли­ти­ку

преду­смот­ре­ны в раз­ме­ре 12,9 трлн. руб­лей, или 2,5 % ВВП.

По льгот­ным кре­ди­там, вы­дан­ным граж­да­нам на стро­и­тель­ство жи­лья, в рес­пуб­ли­кан­ском бюд­же­те преду­смот­ре­на ком­пен­са­ция по­терь Бе­ла­ру­с­бан­ку и Бе­лаг­ро­пром­бан­ку в сум­ме 4550,0 млрд. руб­лей (с ро­стом к 2011 го­ду 169,3 %).

Зна­чи­тель­ная часть рас­хо­дов на ока­за­ние го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки граж­да­нам в жи­лищ­ном стро­и­тель­стве пе­ре­да­на на уро­вень мест­ных бюд­же­тов в це­лях ре­ше­ния во­про­сов обес­пе­че­ния жи­льем на ме­стах. Бу­дут ли про­ис­хо­дить ка­кие-то из­ме­не­ния в бюд­жет­ной сфе­ре Бе­ла­ру­си?

– В бюд­же­те стра­ны ос­нов­ная часть средств тра­ди­ци­он­но на­прав­ля­ет­ся на фи­нан­си­ро­ва­ние бюд­жет­но­го сек­то­ра. По­это­му Ми­ни­стер­ство фи­нан­сов боль­шое вни­ма­ние уде­ля­ет эф­фек­тив­но­сти ис­поль­зо­ва­ния вы­де­ля­е­мых средств.

Вме­сте с тем воз­мож­но­сти бюд­же­та по фи­нан­си­ро­ва­нию бюд­жет­ных ор­га­ни­за­ций сни­жа­ют­ся. Это свя­за­но с объ­ек­тив­ной необ­хо­ди­мо­стью со­кра­ще­ния на­ло­го­вой на­груз­ки на эко­но­ми­ку, на­прав­ле­ния средств бюд­же­та на под­держ­ку на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки, по­га­ше­ние и об­слу­жи­ва­ние внеш­не­го и внут­рен­не­го го­су­дар­ствен­но­го дол­га.

Струк­ту­ра рас­хо­дов на фи­нан­си­ро­ва­ние бюд­жет­ной сфе­ры в усло­ви­ях огра­ни­чен­ных фи­нан­со­вых ре­сур­сов та­к­же из­ме­ня­ет­ся в поль­зу те­ку­щих рас­хо­дов за счет со­кра­ще­ния бюд­жет­ных ин­ве­сти­ций, что сдер­жи­ва­ет раз­ви­тие это­го сек­то­ра. В бюд­жет­ной сфе­ре на­зре­ла необ­хо­ди­мость из­ме­не­ний, ко­то­рые поз­во­лят пе­рей­ти на ка­че­ствен­но но­вые ме­ха­низ­мы рас­пре­де­ле­ния бюд­жет­ных средств.

По­это­му устой­чи­вое раз­ви­тие бюд­жет­ной сфе­ры, как и ком­мер­че­ских ор­га­ни­за­ций, не­воз­мож­но без ре­форм.

По­вы­ше­ние от­да­чи бюд­жет­ных рас­хо­дов видится в из­ме­не­нии ме­ха­низ­мов фи­нан­си­ро­ва­ния бюд­жет­ных ор­га­ни­за­ций, по­ис­ке оп­ти­маль­ных ин­стру­мен­тов по­вы­ше­ния за­ин­те­ре­со­ван­но­сти в со­кра­ще­нии за­трат в этих ор­га­ни­за­ци­ях, оп­ти­ми­за­ции их се­ти.

На наш взгляд, та­кая ре­фор­ма долж­на ре­а­ли­зо­вы­вать­ся по трем ос­нов­ным на­прав­ле­ни­ям.

Пер­вое – это пе­ре­ход от фи­нан­си­ро­ва­ния за­трат бюд­жет­ных ор­га­ни­за­ций к бюд­же­ти­ро­ва­нию, ори­ен­ти­ро­ван­но­му на ре­зуль­тат. В бюд­жет­ные от­рас­ли бу­дут при­вне­се­ны эле­мен­ты ры­ноч­ной кон­ку­рен­ции за каж­дый бюд­жет­ный рубль. Бюд­жет опла­тит кон­крет­ную услу­гу, ока­зан­ную ор­га­ни­за­ци­ей, вме­сто фи­нан­си­ро­ва­ния ее со­дер­жа­ния.

Та­кой пе­ре­ход невоз­мо­жен без из­ме­не­ния ор­га­ни­за­ци­он­но-пра­во­вых форм бюд­жет­ных ор­га­ни­за­ций. Для это­го необ­хо­ди­мо про­ве­сти их ин­вен­та­ри­за­цию, опре­де­лить те из них, ко­то­рые бу­дут фи­нан­си­ро­вать­ся ис­клю­чи­тель­но из бюд­же­та, и те, фи­нан­си­ро­ва­ние ко­то­рых воз­мож­но из раз­ных ис­точ­ни­ков (будь то бюд­жет, соб­ствен­ные или при­вле­чен­ные ре­сур­сы). Это вто­рое.

И, на­ко­нец, тре­тье: от­каз от стан­дарт­но­го кон­тро­ля сме­ты бюд­жет­ной ор­га­ни­за­ции и пе­ре­ход на прин­ци­пы ауди­та эф­фек­тив­но­сти.

Мы долж­ны оце­ни­вать не то, на что по­тра­че­ны бюд­жет­ные день­ги, а ре­зуль­тат, ко­то­рый до­стиг­нут ор­га­ни­за­ци­ей или це­лой от­рас­лью со­ци­аль­ной сфе­ры при ис­поль­зо­ва­нии го­су­дар­ствен­ных средств. Важ­ной со­став­ля­ю­щей бюд­жет­но­го про­цес­са яв­ля­ет­ся управ­ле­ние го­су­дар­ствен­ным дол­гом. В по­след­нее вре­мя от­ме­ча­ет­ся тен­ден­ция ро­ста внеш­не­го дол­га, ко­то­рая со­хра­нит­ся и в ны­неш­нем го­ду. Ка­ким же бу­дет внеш­ний долг Бе­ла­ру­си к кон­цу го­да? Ка­кой ожи­да­ет­ся уро­вень дол­го­вой на­груз­ки на бюд­жет?

– По со­сто­я­нию на 1 фев­ра­ля 2012 го­да внеш­ний го­су­дар­ствен­ный долг со­ста­вил 11,8 млрд. дол­ла­ров США при уста­нов­лен­ном лимите 14,3 млрд. дол­ла­ров.

В те­ку­щем го­ду пла­ни­ру­ет­ся по­лу­че­ние двух тран­шей по кре­ди­ту Ан­ти­кри­зис­но­го фон­да ЕВРАЗЭС на об­щую сум­му 0,88 млрд. дол­ла­ров США. Сред­ства это­го кре­ди­та бу­дут на­прав­ле­ны на под­держ­ку раз­ра­бо­тан­ной пра­ви­тель­ством и На­ци­о­наль­ным бан­ком про­грам­мы мер эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки го­су­дар­ства на сред­не­сроч­ную пер­спек­ти­ву.

Бу­дет про­дол­же­на ра­бо­та по осво­е­нию кре­дит­ных ре­сур­сов по уже за­клю­чен­ным со­гла­ше­ни­ям для ре­а­ли­за­ции ин­ве­сти­ци­он­ных про­ек­тов. Ос­нов­ным про­ек­том, есте­ствен­но, бу­дет яв­лять­ся стро­и­тель­ство бе­ло­рус­ской АЭС. За счет кре­дит­ных ре­сур­сов в 2012 го­ду пред­по­ла­га­ет­ся про­фи­нан­си­ро­вать ра­бо­ты на 650 млн. дол­ла­ров США.

Кро­ме то­го, в те­ку­щем го­ду бу­дет про­дол­же­на ре­а­ли­за­ция ин­ве­сти­ци­он­ных про­ек­тов за счет кре­дит­ных ре­сур­сов ки­тай­ских бан­ков. В на­сто­я­щее вре­мя ре­а­ли­зу­ют­ся 14 про­ек­тов на об­щую сум­му 3,46 млрд. дол­ла­ров США. Круп­ней­шие из них – стро­и­тель­ство це­мент­ных за­во­дов, но­вых энер­го­бло­ков на Лу­комль­ской и Бе­ре­зов­ской ГРЭС, Ви­теб­ской ГЭС, за­во­да по про­из­вод­ству суль­фат­ной бе­ле­ной цел­лю­ло­зы на ба­зе ОАО «Свет­ло­гор­ский ЦКК» и ре­кон­струк­ция ав­то­мо­биль­ной до­ро­ги М-5/Е271 на участ­ке Жлобин–го­мель. По­ми­мо вы­ше­ука­зан­ных ожи­да­ет­ся под­пи­са­ние с бан­ка­ми КНР но­вых кре­дит­ных со­гла­ше­ний на об­щую сум­му бо­лее 1,7 млрд. дол­ла­ров США.

Все­го в 2012 го­ду осво­е­ние ки­тай­ских кре­дит­ных ре­сур­сов со­ста­вит око­ло 1,3 млрд. дол­ла­ров США.

С уче­том всех ожи­да­е­мых при­вле­че­ний и за­пла­ни­ро­ван­но­го по­га­ше­ния ос­нов­но­го дол­га к кон­цу 2012 го­да внеш­ний го­су­дар­ствен­ный долг уве­ли­чит­ся до 14 млрд. дол­ла­ров США.

Од­на­ко сле­ду­ет от­ме­тить, что правительство не про­сто на­ра­щи­ва­ет долг. Это об­ду­ман­ный шаг. Ос­нов­ная цель внеш­них за­им­ство­ва­ний – ре­а­ли­за­ция эф­фек­тив­ных и ва­лю­то­оку­па­е­мых ин­ве­сти­ци­он­ных про­ек­тов, на­прав­лен­ных в первую оче­редь на по­вы­ше­ние кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти эко­но­ми­ки и ее экс­порт­но­го по­тен­ци­а­ла.

Кре­ди­ты при­вле­ка­ют­ся на до­ста­точ­но вы­год­ных усло­ви­ях как по сро­ку их ис­поль­зо­ва­ния,

так и по сто­и­мо­сти. На­при­мер, ки­тай­ские бан­ки предо­став­ля­ют ре­сур­сы на 15 лет, а их сто­и­мость не пре­вы­ша­ет 4 % го­до­вых, что су­ще­ствен­но де­шев­ле, чем ры­ноч­ные за­им­ство­ва­ния Бе­ла­ру­си.

Та­ким об­ра­зом, внеш­ний го­су­дар­ствен­ный долг Бе­ла­ру­си ха­рак­те­ри­зу­ет­ся устой­чи­во­стью и низ­кой сто­и­мо­стью об­слу­жи­ва­ния: сред­няя став­ка по порт­фе­лю со­став­ля­ет 4,1 % го­до­вых, в бли­жай­шие 12 ме­ся­цев к по­га­ше­нию при­хо­дит­ся 9,7 % дол­го­во­го порт­фе­ля.

Что ка­са­ет­ся дол­го­вой на­груз­ки на бюд­жет, то за по­след­ние го­ды она дей­стви­тель­но воз­рос­ла. Ес­ли в 2011 го­ду пла­те­жи по по­га­ше­нию и об­слу­жи­ва­нию внеш­не­го го­су­дар­ствен­но­го дол­га со­ста­ви­ли 0,6 млрд. дол­ла­ров США, то на 2012 год за­пла­ни­ро­ва­на сум­ма 1,6 млрд. дол­ла­ров США. Вме­сте с тем та­кой объ­ем пла­те­жей на­хо­дит­ся в пре­де­лах па­ра­мет­ров эко­но­ми­че­ской без­опас­но­сти. Так, по­ка­за­тель от­но­ше­ния пла­те­жей по об­слу­жи­ва­нию госдол­га к до­хо­дам бюд­же­та за 2011 год со­ста­вил 4,4 %, а в 2012 го­ду оце­ни­ва­ет­ся на уровне 7,7 % при уста­нов­лен­ном Про­грам­мой со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь на 2011–2015 го­ды нор­ма­ти­ве 10 %.

Сле­ду­ет об­ра­тить вни­ма­ние, что по зай­мам, при­вле­чен­ным пра­ви­тель­ством Бе­ла­ру­си для ре­а­ли­за­ции ин­ве­сти­ци­он­ных про­ек­тов, ис­точ­ни­ком их об­слу­жи­ва­ния и по­га­ше­ния яв­ля­ют­ся сред­ства ор­га­ни­за­ций – поль­зо­ва­те­лей внеш­них го­су­дар­ствен­ных зай­мов, ко­то­рые ком­пен­си­ру­ют бюд­же­ту рас­хо­ды на по­га­ше­ние и об­слу­жи­ва­ние та­ких зай­мов, сни­жая дол­го­вую на­груз­ку на бюд­жет. На­при­мер, в 2011 го­ду та­кие по­ступ­ле­ния со­ста­ви­ли 8,5 % об­ще­го объ­е­ма пла­те­жей по по­га­ше­нию и об­слу­жи­ва­нию внеш­не­го го­су­дар­ствен­но­го дол­га, а в даль­ней­шем бу­дут воз­рас­тать. Ис­хо­дя из ми­ро­вой прак­ти­ки, нас­коль­ко ве­ли­ко бре­мя внеш­не­го госдол­га на­шей стра­ны?

– Не су­ще­ству­ет еди­но­го для всех стран па­ра­мет­ра без­опас­но­го уров­ня внеш­не­го го­су­дар­ствен­но­го­дол­га.ма­астрихт­ским­до­го­во­ром об об­ра­зо­ва­нии Ев­ро­пей­ско­го со­ю­за за­креп­ле­но, что го­су­дар­ствен­ный долг стра­ны – чле­на ЕС не дол­жен пре­вы­шать 60 % ВВП, в рам­ках ЕВРАЗЭС ана­ло­гич­ный по­ка­за­тель уста­нов­лен на уровне 80 % ВВП, Со­гла­ше­ни­ем о со­гла­со­ван­ной мак­ро­эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ке в рам­ках Та­мо­жен­но­го со­ю­за меж­ду Рес­пуб­ли­кой Бе­ла­русь, Рес­пуб­ли­кой Ка­зах­стан и Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей – 50 % ВВП.

В Бе­ла­ру­си уста­нов­ле­ны бо­лее жест­кие тре­бо­ва­ния к уров­ню госдол­га. В со­от­вет­ствии с Про­грам­мой со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия на 2011–2015 го­ды, от­но­ше­ние го­су­дар­ствен­но­го дол­га к ВВП не долж­но пре­вы­шать 45 %, а от­но­ше­ние внеш­не­го го­су­дар­ствен­но­го дол­га к ВВП – 25 %. По со­сто­я­нию на 1 ян­ва­ря 2012 го­да эти по­ка­за­те­ли со­ста­ви­ли 26,8 % и 21,6 % со­от­вет­ствен­но.

Та­ким об­ра­зом, ес­ли ис­хо­дить из ми­ро­вой прак­ти­ки, «бре­мя» внеш­не­го го­су­дар­ствен­но­го дол­га Бе­ла­ру­си на­хо­дит­ся на уме­рен­ном уровне.

В 2013–2015 го­дах Бе­ла­русь ожи­да­ет рост на­пря­жен­но­сти пла­те­жей по внеш­не­му го­су­дар­ствен­но­му дол­гу в свя­зи с необ­хо­ди­мо­стью воз­вра­та кре­ди­та стэнд-бай МВФ и по­га­ше­ни­ем в 2015 го­ду де­бют­но­го вы­пус­ка ев­ро­об­ли­га­ций. В це­лом за 3 го­да по­тре­бу­ет­ся по­га­сить око­ло 5,5 млрд. дол­ла­ров США.

Ми­ни­стер­ство фи­нан­сов не ви­дит се­рьез­ных труд­но­стей с вы­пол­не­ни­ем обя­за­тельств по пла­те­жам по внеш­не­му дол­гу в пи­ко­вые пе­ри­о­ды. У нас име­ет­ся до­ста­точ­но ре­сур­сов и ин­стру­мен­тов, что­бы ком­форт­но прой­ти их.

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.