Важный фактор экономического роста
В 2015 году объем прямых иностранных инвестиций на чистой основе в Беларуси должен составить 7-7,5 млрд. долларов
В 2015 году объем прямых иностранных инвестиций
на чистой основе в Беларуси должен составить 7-7,5 млрд. долларов
Оценка со стороны
Беларусь – это государство в центре Европы с нерастраченным потенциалом развития и наличием конкурентных преимуществ, основанных на географическом положении, характере и структуре производства, квалификации и цене рабочей силы, наличии развитых научно-инновационных центров.
Детально и непредвзято об условиях и преимуществах для инвесторов говорят специальные опросы. В 2011 году такой опрос был проведен среди коммерческих организаций с иностранными инвестициями, их попросили оценить инвестиционный климат в стране и назвать благоприятные факторы.
Среди таких факторов были отмечены: порядок регистрации бизнеса, система гарантий защиты прав собственности, возможность получения финансовой поддержки и льгот, условия приобретения и аренды недвижимости, условия закрытия бизнеса, условия участия иностранного инвестора в приватизации, уровень развития системы телекоммуникаций и информатизации, качество инфраструктуры транспорта и логистики.
Помимо этого, в разряд благоприятных факторов была отнесена система регулирования ценообра-
Работа по формированию благоприятного инвестиционного климата и активизации привлечения прямых иностранных инвестиций ведется с учетом направлений, заложенных в Стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций в Республику Беларусь на период до 2015 года. Она утверждена постановлением Совета Министров и Национального банка от 18 января 2012 года.
зования. Причем если во время опроса 2009 года почти 55 % респондентов отнесли этот фактор к неблагоприятному, то в 2011 году аналогичную оценку дали лишь 37,4 % респондентов.
Мы также ориентируемся на оценку нашей республики со стороны. Надо отметить, что созданные в Беларуси условия ведения бизнеса и привлечения инвестиций позитивно оцениваются международными организациями.
В докладе Всемирного банка «Ведение бизнеса – 2012» по индексу легкости ведения бизнеса Беларусь заняла 69-е место из 183 стран, поднявшись с 91-го места в 2010 году (с учетом произошедшей корректировки методологии определения рейтингов). Для сравнения: Российская Федерация занимает 120-е место, Украина – 152-е.
По итогам доклада «Ведение бизнеса – 2012» Беларусь признана одним из ведущих в мире реформаторов за последние 6 лет и замыкает тройку наиболее активных стран-реформаторов по совокупному эффекту от либерализации условий ведения бизнеса.
В последнем рейтинге наша страна добилась значительного прогресса по трем показателям «Уплата налогов» – 156-е место (183-е в докладе «Ведение бизнеса – 2011»), «Защита инвесторов» – 79-е место (в прошлом докладе – 108-е) и «Ликвидация компаний» – 82-е место (в прошлом докладе – 98-е). Можно отметить успехи и по показателю «Регистрация собственности»: сейчас у нас 4-е место в мире, а в докладе «Ведение бизнеса – 2011» было 6-е.
Есть, конечно, и не очень приятные для нас данные. Так, в перечень показателей доклада «Ведение бизнеса – 2012» включен новый показатель «Доступ к электроэнергии», по которому Беларусь занимает 175-е место, и это самый низкий уровень среди показателей республики.
Принятые меры по созданию благоприятного инвестиционного климата и выбранный курс правительства Беларуси на реформирование экономических отношений получили признание в ежегодном докладе Всемирного банка о регулировании прямых иностранных инвестиций в государствах мира «Инвестиции без границ – 2010». Этот рейтинг оценивает факторы процветания с точки зрения их влияния на экономический рост и
долгосрочное благополучие населения. Беларусь в нем заняла 54-е место, обойдя Россию (63-е место) и Украину (69-е место).
Эти оценки подтверждают, что проведена большая организационная работа, направленная на создание условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику республики. Последовательный процесс совершенствования нормативной правовой базы продолжается.
Начинаясконца2001года,когда вступил в силу Инвестиционный кодекс и вместе с ним появилось определение организации с иностранными инвестициями, в республике наблюдается рост количества таких организаций. В 2010 году их число составило около 5 тыс., что почти в 2,5 раза больше, чем в 2002-м.
Преобразования затронули широкий спектр отношений, среди которых можно выделить:
• совершенствование системы налогообложения;
• сокращение лицензируемых видов деятельности;
• сокращение перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации в Республике Беларусь;
• снижение издержек (как финансовых, так и временных) по открытию и ведению бизнеса;
• либерализацию ценообразования;
• отмену института «золотой акции», который вызывал нарекания международных организаций и бизнеса;
• совершенствование контрольной деятельности в соответствии с указом № 510 от 16 октября 2009 года, который ограничил число контролирующих органов и ввел выборочный метод контроля с учетом степени соблюдения законодательства;
• реформы в законодательстве по административным процедурам;
• изменение в сторону доступности, простоты и оперативности процедуры принятия решений о выделении земельных участков;
• создание института инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, по которым инвесторам предоставляются дополнительные гарантии, льготы и преференции.
Сегодня законодательство предоставляет инвесторам преференции в свободных экономических зонах, малых и средних городах, сельской местности, Парке высоких технологий.
Кроме этого, в Беларуси в соответствии с указом от 6 августа 2009 года № 413 введен и действует институт инвестиционных агентов.
Инвестиционные агенты – это физические или юридические лица, которые содействуют поиску потенциальных инвесторов и сопровождают инвестиционные проекты. Они могут оказывать инвесторам консалтинговые, юридические и маркетинговые услуги и помогать в разработке документов, необходимых для реализации инвестиционных проектов.
Сегодня полномочия на представление интересов Беларуси по вопросам привлечения инвестиций в страну предоставлены тринадцати инвестиционным агентам: компании AKJ Capital, компании Renaissance Investments Limited, ЗАО «Управляющая компания холдинга «Белтех Холдинг», ЧУП «БТ Телекоммуникации», ИМП ООО ПГ «Закон и порядок», компании СBT Development (Logistics) Limited, ЗАО «Бросток», ООО «Архипенко, Горецкий и партнеры», ОАО «Управляющая компания холдинга «Горизонт», ООО «Зубр Капитал», ООО
«Инвестиционная компания «Ю Эф Эс», ЗАО «Сб-глобал», гражданину Ене Фаллеру.
Прямые инвестиции растут
Приоритетом инвестиционной политики, проводимой правительством Беларуси, является привлечение прямых иностранных инвестиций – средств, которые иностранный инвестор вкладывает в предприятия на территории Беларуси, приобретая не менее 10 % акций и получая таким образом возможность принятия решений в отношении этого предприятия. Такие инвестиции – один из наиболее важных факторов, определяющих экономический рост, стабильность ресурсного обеспечения национальной экономики и повышение ее конкурентоспособности.
Несмотря на кризисные явления, Беларусь по-прежнему продолжает оставаться регионом, привлекательным для иностранных инвесторов, и демонстрирует устойчивую положительную тенденцию привлечения прямых иностранных инвестиций.
В 2011 году в экономику республики привлечено 18,9 млрд. долларов валовых иностранных инвестиций, в том числе 13,2 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций. Это более чем в 2 раза больше, чем в 2010 году (5,6 млрд. долларов) и в 44 раза больше, чем в 2002 году (298,8 млн. долларов).
Ярче всего об инвестиционной привлекательности страны свидетельствуют прямые иностранные инвестиции на чистой основе без учета задолженности прямому инвестору за товары, работы и услуги.
Объем таких инвестиций по итогам 2011 года составил 3,97 млрд. долларов, в то время как в 2010-м году было всего 1,2 млрд.
В Беларуси давно и успешно функционирует значительное количество иностранных и национальных компаний, являющихся лидерами в СНГ и Европе.
Одной из первых крупных компаний международного бизнеса, которая вышла на наш рынок, была компания «Кока-кола», она пришла к нам еще в 1994 году. МАЗ-МАН – белорусско-германское совместное предприятие, производящее грузовики большой грузоподъемности и мощные тракторы, было основано в Беларуси в 1997 году.
Можно отметить приобретение акций ОАО «Белтрансгаз» российским ОАО «Газпром», участие российских нефтяных компаний (ТНК-BP и «Газпромнефть») в составе собственников ОАО «МНПЗ». В телекоммуникационной отрасли крупные компании с иностранными инвестициями – это МТС (МТС, Россия), Velcom (Аustria Telecom, Австрия) и ЗАО «Бест» (Turkcell, Турция). В пивоваренной отрасли – Heineken и Olvi. В банковской сфере 25 из 31 банка имеют в составе акционеров иностранных инвесторов.
Наличие двусторонней нормативной основы между Беларусью и другими странами служит важной предпосылкой для привлечения инвестиций. Так, у нас действуют более 50 двусторонних соглашений о защите инвестиций, и с более чем 60 странами Беларусь связывают соглашения об избежании двойного налогообложения.
В прошлом году были ратифицированы поправки к Конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ). В ближайшее время запланировано заключение с МАГИ двух базовых соглашений – о правовой защите гарантированных иностранных инвестиций и об использовании местной валюты.
Их подписание позволит создать соответствующие международным стандартам условия для страхования рисков иностранных инвесторов на территории
Беларуси и будет способствовать привлечению иностранных финансовых ресурсов без предоставления иностранным инвесторам гарантий белорусского правительства (а значит, без увеличения размера внешнего государственного долга республики).
Распространение гарантийных обязательств МАГИ на Беларусь дополнительно подтвердит готовность страны к соблюдению общепринятых норм и стандартов международного экономического сотрудничества, снимет барьеры на пути крупных инвесторов, позволит сделать новый акцент в формировании позитивного имиджа Беларуси на международной арене.
В 2010 году ратифицировано Рамочное соглашение между Республикой Беларусь и Северным инвестиционным банком. Идут переговоры по подписанию Рамочного соглашения с Северной экологической финансовой корпорацией (НЕФКО). Эти международные финансовые организации – возможные источники финансирования инвестиционных проектов, имеющих экологический эффект.
Вследствие такой работы идет постепенное увеличение доли прямых иностранных инвестиций, поступающих в Беларусь, в общемировом объеме привлекаемых прямых иностранных инвестиций.
Инвестиционная стратегия
Стратегия привлечения прямых иностранных инвестиций в Беларусь направлена на стимулирование притока инвестиций в соответствии с потребностями структурной перестройки экономики и инновационным развитием страны, а также на расширение масштабов инвестиций и повышение качества их использования на базе постоянного улучшения инвестиционного климата, реформирования государственной собственности и развития государственно-частного партнерства в Беларуси.
В числе основных задач стратегии – определение направлений привлечения прямых иностран- ных инвестиций в экономику и ориентирование вложений зарубежных капиталов в создание наукоемких высокотехнологичных производств. Планируется совершенствование структуры прямых иностранных инвестиций, предусматривающее увеличение доли вложений в активную часть основных средств.
Стратегия призвана обеспечить стабильный и долгосрочный приток прямых иностранных инвестиций именно в те сферы национальной экономики, которые имеют высокий потенциал конкурентоспособности, ориентированы на экспорт и производство импортозамещающей продукции.
Приоритетная форма прямых иностранных инвестиций для Беларуси – это создание совместных и иностранных предприятий для реализации инвестиционных проектов green field. Так называют прямые иностранные инвестиции, направленные на создание новых производств, как говорится, с нуля, или по-английски – «с зеленого поля». Это будет способствовать использованию новых прогрессивных технологий и техники в производстве, внедрению маркетинговых и управленческих ноу-хау, выпуску товаров, отсутствующих на внутреннем рынке, более быстрому выходу на новые рынки с конкурентоспособной продукцией, сокращению нерационального импорта, что в конечном итоге приведет к повышению эффективности национальной экономики.
Не менее значимой формой привлечения иностранного капитала является реализация инвестиционных проектов brown field – продажа зарубежным инвесторам части акций, принадлежащих государству, за исключением стратегически значимых пакетов, связанных с безопасностью страны.
Беларусь заинтересована в стратегических инвесторах, осуществляющих деятельность в сфере производства высокотех- нологичных продуктов и услуг, а также инвесторах, вкладывающих средства в увеличение активов организаций в этой сфере, продукция которых ориентирована на экспорт.
В качестве приоритета стратегия привлечения прямых иностранных инвестиций определяет привлечение прямых иностранных инвестиций в высокотехнологичные секторы экономики: фармацевтическую промышленность, индустрию био- и нанотехнологий, высокие технологии в
промышленности, новые материалы, информационно-коммуникационные технологии. Приоритетом названо также создание и развитие кластеров, то есть объединенной на основе производственно-технологических, научно-технических и коммерческих связей и сосредоточенной на определенной территории группы организаций, обеспечивающей конкурентные позиции на отраслевом, национальном и мировом рынках. В частности, фармацевтического кластера и кластера льнопродукции.
Перспективно привлечение прямых иностранных инвестиций и в традиционные виды экономической деятельности: химичес- кое производство, производство машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств, транспорт и связь, строительство и производство строительных материалов, сельское хозяйство и переработку, инженерную и транспортную инфраструктуру, легкую промышленность.
Так, основной формой привлечения иностранных инвесторов в отрасль автомобилестроения является создание совместных с транснациональными корпорациями предприятий, приватизация отдельных государственных организаций либо создание международных альянсов в секторе производства автокомпонентов, сельскохозяйственного машиностроения, сборочных производств грузового автомобильного транспорта.
В строительстве стратегически актуальными для привлечения прямых иностранных инвестиций являются проектирование и возведение зданий с использованием технологий скоростного строительства на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий, в том числе крупнопанельное домостроение, монолитное и сборно-монолитное строительство.
Меры для повышения доверия
Улучшение инвестиционного климата будет осуществляться на основе обеспечения открытости деятельности государственных органов, правового регулирования условий хозяйственной деятельности, соблюдения принципа конкурентности, законных прав и интересов инвесторов и обеспечения защиты инвестиций. Для привлечения инвестиций и создания благоприятных экономических условий, снижения рисков и повышения доверия к инвестированию предусматривается реализация целого комплекса мер.
В сфере правового регулирования предусматривается проведение дополнительной правовой оценки норм законодательства Беларуси, гарантирующих инвесторам возможность защиты своих прав. Запланирована оценка
эффективности функционирования института инвестиционных агентов, подготовка предложений о развитии комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинг), а также оказании консультативных услуг по организации деятельности на основе франчайзинга. Одним из мероприятий комплекса мер является совершенствование бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, организация подготовки и переподготовки специалистов в этой области.
Особое внимание уделяется реформированию отношений собственности, вопросам приобретения недвижимости, земли.
Ключевой предпосылкой для прихода в Беларусь иностранных компаний является сокращение доли государственного сектора и приватизация государственного имущества. При этом обеспечивается рациональное использование ресурсов и производственного потенциала, улучшение финансового положения организаций, повышение инвестиционной активности субъектов хозяйствования.
Проведение приватизации направлено на привлечение в бюджет дополнительных ресурсов ежегодно на сумму не менее 2,5 млрд. долларов США.
Кроме того, предполагается предоставление правительству полномочий на принятие решений о проведении реструктуризации задолженности хозяйственных обществ по платежам в республиканский бюджет за акции, приобретенные в процессе приватизации. Гражданам Беларуси и юридическим лицам негосударственной формы собственности при выкупе земельных участков в частную собственность предусматривается предоставление права на зачет платы за право заключения договора аренды земельного участка, ранее уплаченной за будущий срок аренды, в стоимость его приобретения.
Планируется также внести изменения и определить порядок передачи эксплуатирующим организациям завершенных строительством объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на территории свободных экономических зон.
Так, резиденты свободных экономических зон, зарегистрированные в качестве таковых после 1 января 2012 года, не более чем на 5 лет со дня регистрации освобождаются от внесения платы за право заключения договора аренды земельного участка, возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванных изъятием земельного участка, осуществления компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира при строительстве объектов, предусмотренных инвестиционным проектом, с правом удаления объектов растительного мира.
Предусмотрена проработка вопроса о предоставлении облисполкомам и Минскому горисполкому права самостоятельно принимать решения о продаже унитарных предприятий как имущественных комплексов без ограничения оценочной стоимости с последующим докладом Президенту об условиях заключения сделки. Будет прорабатываться и вопрос о разрешении продажи акций хозяйственных обществ по номинальной стоимости, если в течение одного календарного года финансовый результат их работы был отрицательным.
Пока незадействованным механизмом привлечения инвестиций, в том числе и прямых иностранных, является государственночастное партнерство. Такая форма взаимодействия между государственными органами и бизнесом позволит преодолеть экономическое противоречие, когда стратегически важные объекты не могут быть переданы в частную собственность, а в то же время за счет средств республиканского и местных бюджетов не может быть обеспечено их финансирование в должном объеме. Кроме того, государственно-частное партнерство является одним из эффективных механизмов восполнения дефицита государственных средств для развития инфраструктуры.
Его целью является использование при реализации проектов частного капитала и управленческого потенциала при сохранении государственным сектором ответственности за обеспечение
населения необходимыми видами услуг.
Сферами применения государственно-частного партнерства станут транспорт и транспортная инфраструктура, система коммунального хозяйства, энергоснабжение, объекты здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания, туризма, рекреации и спорта, месторождения полезных ископаемых и другие. До принятия специальных актов законодательства по этому вопросу реализация проектов государственно-частного партнерства может осуществляться путем заключения инвестиционных или концессионных договоров с Беларусью.
Особое внимание в стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций уделяется уже начатому инвестиционному проекту по созданию КитайскоБелорусского индустриального парка.
Этот проект, имея большое геополитическое и экономическое значение для Беларуси, является уникальным, не имеющим аналогов по своему масштабу, механизму управления и статусу. От его реализации ожидается значительный приток прямых иност- ранных инвестиций в страну, образование экспортоориентированных инновационных производств, привлечение передового опыта и научно-технического потенциала китайских и иных корпораций мирового уровня.
Белорусская сторона на законодательном уровне подтвердила наделение парка статусом не ниже, чем статус белорусских экономических зон. Для реализации этого грандиозного межгосударственного проекта будет предоставлена особая политика инвестиционных льгот, в том числе в области земельных отношений, налогообложения, финансов, экспортно-импортной деятельности, валютного регулирования и другие преференции.
Приоритетные направления деятельности парка: тонкая химия, биомедицина, электроника, машиностроение.
Под создание комплексной индустриальной зоны определен земельный участок в Смолевичском районе Минской области вблизи Национального аэропорта Минск площадью около 80 кв. км.
Для строительства инфраструктуры и других объектов в парке, а также поиска инвесторов создается совместная белорусско-китайская компания. Предполагается, что в эту индустриальную зону будут привлечены ведущие транснациональные компании и крупные международные инвесторы, для которых привлекателен и перспективен рынок Таможенного союза
Для Беларуси были открыты китайские кредитные линии на общую сумму около 15 млрд. долларов. Наличие такой кредитной поддержки служит стимулом для развития сотрудничества между нашими предприятиями по широкому спектру направлений. В настоящее время за счет открытых кредитных линий Китая в Беларуси уже реализуются совместные проекты в цементной отрасли, энергетике, строительстве, целлюлозно-бумажной промышленности, сфере транспорта.
В Беларуси осваиваются прямые китайские инвестиции. В 2008 году с участием ОАО «Горизонт» и корпорации «Мидеа Групп» создано СП «МидеаГоризонт», в 2010 году белорусское ОАО «МЗКТ» и китайская компания «Санцзян» создали СП «Волат-санцзян». Начато сотрудничество по проектам строительства в Минске жилого массива в микрорайоне Лебяжий, гостиницы «Пекин», многофункционального комплекса «Чайна-таун».
Борьба за инвестора будет основным видом конкурентной борьбы в мире. Беларусь не должна отставать от этого процесса, в том числе в контексте Таможенного союза.
Для создания более благоприятного внешнеторгового режима предусматривается завершение работы по согласованию технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих единые технические требования к продукции и связанным с ней процессам, направленных на снятие технических барьеров во взаимной торговле, а также упрощение статистического декларирования.
Помимо этого, предполагается совершенствование налогового администрирования в целях сокращения временных и трудовых затрат на уплату налогов за счет дальнейшего распространения системы электронного
декларирования, расширения сферы его применения.
Значительный блок в стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций отведен мероприятиям по созданию положительного инвестиционного имиджа республики путем массового информирования общественности как в стране, так и за рубежом об инвестиционном климате республики, проведения информационных мероприятий с привлечением СМИ, инвестиционных форумов.
Основные надежды в этом контексте возложены на Национальное агентство инвестиций и приватизации. Однако агентство должно способствовать активизации инвестиционной деятельности не только путем обеспечения формирования положительного имиджа республики. От него ожидается активное участие в проведении государственной политики в сфере инвестиций и приватизации в целом. В частности – в подготовке проектов решений о приватизации государственных пакетов акций, предложений о способе и условиях продажи объектов приватизации, организации проведения аукционов и конкурсов по продаже объектов приватизации, создании и ведении единой информационной базы по вопросам инвестиционной деятельности, включая единый реестр инвестиционных про- ектов для осуществления прямых иностранных инвестиций.
***
Выполнение мероприятий Стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций в Республику Беларусь на период до 2015 года даст возможность обеспечить ежегодный прирост объемов прямых иностранных инвестиций.
В 2015 году объем прямых иностранных инвестиций на чистой основе должен составить 7–7,5 млрд. долларов. При этом доля иностранных источников в инвестициях в основной капитал, как ожидается, составит не менее 21 %. Есть еще один ориентир – объем привлеченных прямых иностранных инвестиций на одного занятого в экономике страны человека. В 2010-м году такой показатель составил 1,2 тыс. долларов, а в 2015-м должен составить 1,6 тыс. долларов.
Мы ожидаем, что выполнение мероприятий стратегии позволит обеспечить вхождение Беларуси в число тридцати государств с наилучшим климатом в области ведения бизнеса по рейтингу Всемирного банка «Ведение бизнеса», а также повысить позиции страны в отчетах международных рейтинговых агентств: Moody's Investors Service, Fitch Ratings, The Heritage Foundation и других.