Ключи от цифровой эпохи
Беларусь приступает к массовому внедрению электронных услуг
Беларусь приступает к массовому внедрению электронных услуг
Через пару-тройку лет решать большинство важных вопросов гражданам Беларуси станет проще. Поставить автомобиль на учет в ГАИ, получить кредит или подписать важные документы они смогут, не выходя из дома. Ожидается, что к 2015 году через Единый портал электронных услуг каждому белорусу в среднем будут оказывать по 4 услуги в год. Доступ к системе откроют как ключи электронной цифровой подписи (их уже сегодня используют государственные и коммерческие организации), так и стандартная парольная авторизация. Заместитель министра связи и информатизации Николай СТРУКОВ рассказал «Экономике Беларуси», каким образом инновации в сфере информатизации начнут менять привычную жизнь белорусов.
Николай Михайлович, какие перемены происходят сейчас в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) Беларуси?
– Все новшества в этой области можно условно разделить на две группы: инновации в инфраструктуре и инновации в информатизации. Эти процессы взаимосвязаны: понятно, что без современных технологий передачи данных невозможно полноценно предоставлять комбинированные услуги, требующие взаимодействия сразу нескольких государственных органов, развивать такие социально значимые направления, как электронное правительство, электронное здравоохранение, обучение, занятость, осуществлять в целом качественное развитие национального контента в сети Интернет.
В создании информационной инфраструктуры Беларусь за последние годы заметно шагнула вперед. Сегодня пользователям доступны технологии беспроводного широкополосного доступа (3G), в стране функционируют более 1000 точек доступа Wi-fi, в Минске эксплуатируется сеть, построенная по технологии WIMAX. Квартиры многоэтажных домов подключают к сетям XPON (Passive Optical Network – пассивная оптическая сеть) и Ethernet. Кроме того, буквально за три года внешний интернет-шлюз страны был расширен с 22 Гбит/с до 200 Гбит/с. Все это позволило существенно увеличить скорость передачи данных, снизить стоимость Интернета и, следовательно, сделать его более доступным для населения.
Однако инфраструктура, являясь базовым фактором информатизации, требует наполнения информационными ресурсами, которые собственно и придают актуальность новым технологиям передачи данных. Чтобы упростить работу с ресурсами и автоматизировать деятельность госорганов по предоставлению электронных услуг, была разработана Общегосударственная автоматизированная информационная система (ОАИС), а для обеспечения доступа к ее возможностям – Единый портал электронных услуг. Кстати, с момента запуска в 2011 году открытой частью портала воспользовались более 250 тыс. человек.
Для массового внедрения электронных услуг необходимо обеспечить безопасность процесса их предоставления. Без этого механизма мы не сможем гарантировать пользователям достоверность информации и сохранность конфиденциальных данных. Вот почему в Национальной программе ускоренного развития услуг в сфере ИКТ на 2011–2015 годы особое внимание уделяется «цифровому доверию». В целях безопасности предполагается распространение электронных цифровых ключей, внедрение систем мониторинга и защиты дата-центров.
Можно ли более подробно рассказать о том, как будет функционировать система безопасности?
– В первую очередь она будет отслеживать, кто, когда и каким ресурсом воспользовался. Сейчас в ОАИС могут войти только юридические лица, имеющие возможность приобрести ключ электронной цифровой подписи (ЭЦП), который представляет собой последовательность символов, необходимых для идентификации пользователя и получения им доступа к документам, услугам, информационным ресурсам.
Например, белорусскому банку для принятия решения о предоставлении кредита какому-либо предприятию могут потребоваться данные о том, есть ли у организации в залоге автомобиль, недвижимость или акции. Такая комплексная услуга предоставляется финансовому учреждению через ОАИС без каких-либо проблем.
Что касается физических лиц, то пока они имеют доступ лишь к открытым ресурсам, входящим в состав Единого портала электронных услуг. Но после внедрения механизма парольной авторизации и создания системы информационных посредников в лице отделений почтовой связи РУП «Белпочта» граждане, обратившиеся к Единому порталу электронных услуг, получат доступ, аналогичный доступу юридических лиц с ЭЦП. Каким образом происходит наполнение инфраструктуры услугами?
– Часть их разрабатывается в соответствии с Национальной программой ускоренного развития услуг в сфере ИКТ на 2011–2015 годы. Эти услуги объединены в подразделы «Электронное правительство», «Электронное образование», «Электронное здравоохранение» и другие. Благодаря ОАИС исключается вероятность дублирования процессов предоставления информации различными органами госуправления.
Для запуска услуги поставщик предоставляет ее наименование и описание, прямой Url-адрес на формузаказа(оформления)услуги, определяет принадлежность к той или иной категории (по жизненным событиям, ведомствам, иным признакам). Оператор ОАИС добавляет услугу в электронный реестр, и только после этого услуга становится доступной через единый портал. Причем пользователю сообщается, на каких условиях он может ее получить – на платной либо безвозмездной основе.
По сути, ОАИС является точкой доступа, за которой стоят сложные технологии. В настоящее время создано программное ядро, позволяющее адаптировать государственные информационные ресурсы, без которых нельзя предоставлять электронные услуги и которые, как правило, требуют идентификации физического или юридического лица. Достаточно ли активно органы госуправления адаптируют свои информаци- онные ресурсы к единой системе и переходят на оказание электронных услуг?
– Этот процесс зависит от информационного ресурса и самого госоргана. Разумеется, устаревшие ресурсы нельзя сразу включить в ОАИС, тогда как с новыми, созданными по последним стандартам, проблем не возникает.
Многие из органов госуправления активно формируют ресурсы и пользуются системой в силу специфики своей деятельности. Например, Государственный таможенный комитет не только обслуживает белорусских граждан и организации, но и обеспечивает транзит грузов через страну. Разумеется, при этом он должен придерживаться международных правил оформления и сроков прохождения товаров, что невозможно без единой автоматизированной системы. Наличие современных информационных ресурсов отличаеттакжегосударственныйкомитет по имуществу и Министерство юстиции.
В принципе сегодня все органы госуправления нацелены на подключение к ОАИС согласно существующим техническим требованиям. При этом все осознают важность и огромные возможности единой информационной системы. Ведь если бы не было, скажем, Единого портала электронных услуг, то каждому министерству и комитету пришлось бы самостоятельно создавать интернет-ресурс для их оказания.
Ценность автоматизации информационных процессов велика. Приведу лишь один пример: ранее регистрация прав собственности в Беларуси составляла 20–25 дней, что не соответствовало международным требованиям. Сегодня в результате автоматизации процесса она занимает 2-3 дня.
На ваш взгляд, чем станет ОАИС к 2015 году – ключевым механизмом оказания госуслуг или хотя и важным, но вспомогательным инструментом?
– Безусловно, ключевым механизмом. К 2015 году каждый житель Беларуси в среднем будет получать по 4 электронные услуги в год, то есть через единый портал будет ежегодно проходить 40 млн. транзакций. Такова мировая тенденция: в среднем житель планеты получает по 4 услуги через Интернет, будь то подача налоговой декларации или таможенное оформление.
Разумеется, для полной загрузки системы необходимо, чтобы почти каждый житель страны имел возможность использовать Интернет для решения повседневных задач.
В связи с этим актуальным становится вопрос ключей доступа. Рассматривает ли Беларусь опыт европейских стран, где введены идентификационные смарт-карты (Id-карты)?
– Мероприятия по созданию единой системы идентификации физических и юридических лиц предусмотрены Национальной программой ускоренного развития услуг в сфере ИКТ на 2011–2015 годы. Вполне вероятно, что это будет так называемая Id-карта.
Идентификационные, или социальные, карты сегодня активно внедряют в Европе. Такой вид документа позволяет решать сразу несколько задач: он является пропуском в то или иное заведение (скажем, в ночной клуб или казино, куда запрещен вход несовершеннолетним), проездным билетом в общественном транспорте и удостоверяющим личность документом. С помощью социальной карты можно производить оплату товаров и услуг, а также получать предусмотренные для того или иного гражданина льготы, например на приобретение лекарств.
Мы планируем, что в Беларуси карточка также будет использоваться для получения доступа к услугам, предоставляемым через Единый электронный портал, при этом у нее появится так называемое пенсионное приложение.
По сути, Id-карта представляет собой чип, на который записывается определенный объем информации. Внешне она будет напоми-
нать современные водительские права. Подделать Id-карту будет крайне сложно, поскольку в нее включены электронная фотография владельца, личные данные о нем и криптографические ключи.
В систему, обслуживающую карточки, можно будет добавлять различные приложения. Для этого будет достаточно заключить договор между эмитентом карточки и организацией, оказывающей услугу, и проинсталлировать приложение. Технически все решается просто, но здесь требуется принятие соответствующей нормативно-правовой базы.
Как смогут получать электронные услуги пенсионеры, которые в большинстве своем Интернетом не пользуются, да и к Id-карте, согласитесь, не сразу привыкнут?
– Мы осознаем эту проблему. Для ее решения будет использоваться инфраструктура почтовой связи РУП «Белпочта» – самой разветвленной сети доступа насе- ления к услугам на территории страны. Электронную услугу можно будет заказать и получить в любом почтовом отделении. РУП «Белпочта» отводится роль информационного посредника.
Выглядеть это будет следующим образом: человек обращается с паспортом в отделение почтовой связи, начальник которого по его требованию самостоятельно запрашивает информацию из ОАИС, заверяет ее своим ключом ЭЦП и передает клиенту. Это станет возможным уже к концу текущего года. А пока Государственный комитет по имуществу, РУП «Белпочта» и РУП «Белтелеком» реализуют пилотный проект по оказанию электронных услуг по операциям с недвижимым имуществом.
Аналогичные услуги, возможно, будут предоставляться и в пунктах коллективного пользования и сервис-центрах РУП «Белтелеком».
Что сегодня происходит в сфере электронного документооборота? Сокращается ли количество бумажных аналогов в белорусских организациях?
– На электронный документооборот в Беларуси к концу 2011 года перешли 77 госорганов, включая Администрацию Президента, Аппарат Совета Министров, Генеральную прокуратуру и Министерство связи и информатизации. Планируется, что в ближайшие годы к ним присоединятся еще около 100 органов госуправления. Более того, будет создан архив, который позволит анализировать потоки документов.
Планируется реализовать возможность удаленной работы со служебными документами. То есть госслужащий сможет получить доступ к документам посредством ноутбука, планшета или смартфона, ознакомиться с ними, поставить свою электронную цифровую подпись. Мы уже провели испытания, для которых были выбраны технологии беспроводного широкополосного доступа (3G).
Технически все работает. Правда, пока не в полной мере решен вопрос обеспечения безо-
пасности информации. Сейчас он активно прорабатывается. Возможность удаленной работы с документами будет особенно важна для военных и дипломатов.
Что касается сокращения бумажного потока, особенно в коммерческих организациях, то здесь большой проблемы нет. Бизнесмены легко осваивают новые решения, позволяющие им сократить текущие издержки и сэкономить время. Но здесь есть одно но. Цифровые документы выгодно использовать при их массовости: если государственный орган или иная крупная организация ежедневно обмениваются большим объемом информации, то внедрение электронного документооборота экономически оправдано. Если же юридическое лицо обращается в госорган редко, то ему зачастую проще подготовить документ в бумажном виде и отправить его по почте.
Перейти на электронный документооборот Беларусь обязывают тенденции интеграционного развития. Страны – члены Таможенного союза договорились о создании системы, которая позволит обмениваться таможенной информацией между соответствующими органами трех государств. Было ратифицировано соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней взаимной торговле. Поэтому сегодня мы строим трансграничную систему, которая позволит обмениваться информацией. В 2015 году должна быть завершена Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере ИКТ на 2011–2015 годы. Насколько успешно реализуются ее мероприятия?
– В 2011 году начались работы по 82 мероприятиям Национальной программы, 24 из них планируется завершить в 2012 году. Я не буду перечислять и называть эти мероприятия, скажу лишь, что их результаты ощутит каждый житель Беларуси – и госслужащий, и бизнесмен, и пенсионер.
Все мы будем чаще использоватькомпьютер,чтобыобращаться в госорганы, получать адресные ответы, документы, заверенные электронной цифровой подписью, дистанционно получать образование, работать, планировать оздоровительные мероприятия и совершать покупки. В общем, белорусы станут активнее участвовать в жизни общества, не покидая своей квартиры.
Всего за 2008–2011 годы для развития сферы информатизации было разработано и принято 33 нормативных правовых акта. Пожалуй, эта цифра дает некоторое представление о том масштабе работ, которые выполнены и еще предстоит выполнить для формирования информационного общества.
В конечном счете реализация национальной программы позволит Беларуси к концу 2015 года войти в тридцатку ведущих стран по индексу развития ИКТ.
В ноябре прошлого года в Палату представителей Национального собрания был внесен законопроект «О фельдъегерской связи». Какова его судьба?
– В январе 2012 года подготовлен и направлен в правительство доработанный вариант законопроекта. В условиях тесного экономического сотрудничества стран, входящих в СНГ, а также в ЕВРАЗЭС, этот закон важен с точки зрения обеспечения взаимодействия с фельдъегерскими службами этих государств.
Еще в ноябре 2005 года Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ в целях унификации национальных законодательств в области фельдъегерской связи приняла модельный закон. На его основе несколько стран начали подготовку соответствующих национальных нормативно-правовых актов, а Россия, Молдова, Армения и Таджикистан уже приняли законы о фельдъегерской связи.
В Беларуси к разработке законопроекта приступили в 2011 году. Над ним работали представители Минсвязи, МВД, Палаты представителей Национального собрания Беларуси и других заинтересованных ведомств. Новый закон дол- жен определить правовую основу фельдъегерской связи в Беларуси, статус, права и обязанности, место и роль органов фельдъегерской связи в системе государственных органов. Сегодня законодательством регулируются не все аспекты деятельности сотрудников фельдъегерской связи.
В новом законопроекте регламентируются отношения, связанные с обеспечением оперативной доставки корреспонденции, ее сохранности и защиты, порядок, условия и пределы применения физической силы и оружия. Регулируются вопросы материально-технического обеспечения органов фельдъегерской связи, правовой и социальной защищенности их сотрудников. А какие реформы ожидают систему почтовой связи Беларуси?
– Принципы работы РУП «Белпочта» во многом основаны на рекомендациях Всемирного почтового союза (ВПС). Эта отрасль, хотя и регулируется государством, но существует в рыночной среде, поэтому должна быть самоокупаемой и саморазвивающейся.
С целью коммерциализации деятельности РУП «Белпочта», его интеграции в экономические процессы мы попросили ВПС помочь в подготовке плана проведения реформ. Там быстро отреагировали на наше обращение, направив в Беларусь специалистов. Международные эксперты подготовили проект комплексного плана реформирования и развития почты в Беларуси. В феврале мы рассчитываем получить документ в последней редакции, а в марте–апреле – отправить предложения на рассмотрение в Совет Министров.
В первую очередь Минсвязи планирует модернизировать законодательство, регулирующее систему почтовой связи в республике. Намечено также реформировать структуру РУП «Белпочта», чтобы адаптировать услуги предприятия к потребностям внутреннего и зарубежного рынков. Это позволит более эффективно использовать сетевые и транзитные возможности Беларуси.