Партнеры в общем и частном

С 2 июля вступает в силу закон «о государственно-частном партнерстве»

с 2 июля нынешнего года отношения бизнеса и государства получат возможность развиваться в новой реальности. с этого дня вступает в силу закон «о государственно-частном партнерстве». «ты – мне, я – тебе» – так, пожалуй, можно охарактеризовать принцип, которым будет руководствоваться государство, приглашая частников для совместной реализации проектов в таких социально значимых сферах, как, например, транспорт, здравоохранение, коммунальное хозяйство. а здесь без инвестиций обойтись достаточно трудно. Предпринимателям подобные предложения также интересны – бизнес заинтересован в новых проектах. в выигрыше в конечном счете будут все, в том числе и простые граждане: в стране создаются современные производства, рабочие места и появляются новые виды услуг.

Новый формат отношений

Вообще в мировой практике под ГЧП подразумевают долгосрочный договор между государственным и частным сектором. Такую суть этого термина отражает и национальное законодательство государств, реализующих сотрудничество на принципах ГЧП, и международные документы.

– Например, в Южной Африке ГЧП – это коммерческая сделка между государственным учреждением и частным партнером, в которой частная сторона или выполняет функции госучреждения от его имени, или получает госсобственность для своих коммерческих целей, – рассказывает старший юрист международной юридической компании COBALT Ольга Полозова. – Совет Канады определяет ГЧП как сотрудничество государственного и частного секторов для строительства инфраструктуры (дорог, больниц, школ). Схоже сформулированы определения и в руководствах, разработанных международными организациями, например ЮНСИТРАЛ, ОЭСР. В них под ГЧП понимают сотрудничество ранее обозначенных секторов для реализации проекта или оказания услуг, которые обычно осуществляет государство.

Белорусское законодательство, следуя тенденциям мировой практики, определяет ГЧП как юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество в целях объединения ресурсов и распределения рисков. Оно отвечает целям, задачам и принципам, определенным законом, и осуществляется только в форме соглашения о ГЧП. В целом же в мире сложилось множество разнообразных моделей, форм, типов и конкретных вариантов реализации партнерских отношений между государством и бизнесом.

– Общепринятые классификации ГЧП выделяют обычно такие модели, как контракт между государством и частной компанией на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности, аренда в ее традиционной форме и в форме лизинга и, наконец, концессионные соглашения и соглашения о разделе продукции и создание совместных предприятий, – уточняет Ольга Полозова.

ГЧП не стоит путать с привычными инвестиционными мероприятиями. Его суть заключается в том, что государство заключает договор с одним партнером примерно на 20–30 лет. Тот вкладывает деньги в проект, в его реализацию и обслуживание. А спустя некоторое время из бюджета начинают покрываться его расходы, или же предприниматель монетизирует проект и начинает за его эксплуатацию брать деньги, причем сумма согласовывается с государством. Логично, что отношения в таком случае должны регулироваться законом. Правда, пока белорусский закон, как отмечают специалисты, определяет лишь самые базовые принципы и подходы к ГЧП, дает общие определения.

– Все они, в целом, соответствуют мировым стандартам. К слову сказать, к разработке правового документа были привлечены международные эксперты, и некоторые их рекомендации учтены. Принятие такого рамочного закона – это больше репутационный шаг нашей республики на пути совершенствования бизнесклимата и привлечения крупного финансирования в социально важные проекты. Но, тем не менее, документ нуждается в дальнейшем уточнении на уровне подзаконных актов. В нем, собственно,