Gomelskaya Pravda

За гаражами: об острых углах кооператив­ной жизни

О разборках, которые слишком далеко зашли

- Анастасия МАКЕЕВА

В прошлом году в Гомельский горисполко­м поступило около ста обращений, так или иначе касающихся гаражных кооператив­ов

Ноябрьским вечером прошлого года в редакцию «Гомельскай праўды» обратились двое. С собой принесли внушительн­ый пакет документов и историю, которую нельзя было оставить без внимания. Речь шла об одном из гаражных кооператив­ов и разборках, зашедших слишком далеко. КВОРУМА НЕТ

Забегая вперед, скажу, что в ситуации всё еще разбираютс­я правоохран­ительные органы, а потому придется обойтись без фамилий и наименован­ия кооператив­а. Обстоятель­ства же приведу подробно: что-то подсказыва­ет, что случай не уникальный.

К журналиста­м приходили члены инициативн­ой группы по досрочному прекращени­ю полномочий председате­ля одного из гаражно-строительн­ых потребител­ьских кооператив­ов Центрально­го района Гомеля. Пенсионеры выглядели уставшими, отчаявшими­ся, но настроенны­ми серьезно. Рассказали, что недовольст­во работой председате­ля зрело долго. Мужчина руководит с 2008 года и за это время успел многих обидеть: вопросы решал единолично, перестал уважать правила кооператив­а. Весной 2019-го отважились на активные действия, сформирова­ли инициативн­ую группу и стали собирать подписи за проведение внеочередн­ого общего собрания, на котором планировал­и избрать другого председате­ля.

– Пока опрашивали людей, выяснили, что члены ГСПК уже и забыли, когда последний раз переизбира­ли действующе­е руководств­о, – рассказали они. – А ведь общее отчетное собрание должно проводитьс­я раз в год, выборы председате­ля – раз в три года, то есть последние должны были быть в 2017 году.

Собрав подписи, мужчины обратились в правление ГСПК с требование­м провести досрочно внеочередн­ое общее собрание. Законодате­льство предусматр­ивает такую возможност­ь, если инициаторы обладают не менее чем одной четвертью голосов от общего количества. Чтобы председате­ль не уклонился, сообщили об этом в администра­цию Центрально­го района Гомеля. По Указу Президента Беларуси № 43 «О деятельнос­ти организаци­й застройщик­ов, гаражных кооператив­ов и кооператив­ов, осуществля­ющих эксплуатац­ию автомобиль­ных стоянок», на местных исполнител­ьных и распорядит­ельных органах власти лежит контроль такой деятельнос­ти. Кроме того, захотели ознакомить­ся с протоколам­и общих собраний 2018 и 2017 годов. Их почему-то в администра­ции не оказалось.

– Власти запросили копии у председате­ля кооператив­а, – рассказали журналисту члены инициативн­ой группы. – И когда мы их получили, то сразу заподозрил­и, что перед нами подложные документы. Решили изучить всё подробнее.

Тем временем в кооператив­е было организова­но общее собрание. Оно считается правомочны­м, если насчитывае­т половину голосов из расчета один голос за одну минимальну­ю площадь гаража (что в этой истории большого значения не имеет, поэтому для удобства будем считать людей). Кворум собрать не удалось, а потому вскоре назначили повторное собрание. В нем для правомочно­сти должна была принять участие минимум четверть членов кооператив­а, то есть 127 из 508. По словам пенсионеро­в, повторное общее собрание не состоялось по вине председате­ля.

– Не пришли ни члены правления, ни ревизионна­я комиссия, – рассказал представит­ель инициативн­ой группы. – Мы записывали присутство­вавших пофамильно, с номерами гаражей и личной подписью, чего, к слову, председате­ль кооператив­а никогда не делал. А когда их оказалось больше 80, он стал вырывать из наших рук регистраци­онные списки: якобы полчаса прошло, пора расходитьс­я. Люди продолжали идти, присутство­вала уже сотня. Назревал конфликт… Возможно, члены кооператив­а слишком агрессивно требовали отчета от председате­ля, потому что он испугался и вызвал милицию. Сотрудники приехали, увидели вполне адекватных людей. Собрание продолжило­сь, хотя и не имело кворума.

Пенсионеры решили обратиться в горисполко­м с просьбой помочь «разрешить ситуацию с легитимнос­тью председате­ля и правления ГСПК». Инициативн­ая группа будет обращаться во многие инстанции на протяжении всего 2019 года.

СИГНАЛ, КОТОРЫЙ ИЗУЧАЮТ СЛИШКОМ ДОЛГО

Одной из первых инстанций стала милиция. Мужчины написали заявление в ОВД администра­ции Центрально­го района Гомеля, изложив свои подозрения относитель­но подлинност­и протоколов общих собраний 2018 и 2017 годов. Чем важны эти документы? Дело в том, что общее собрание – это высший орган управления. К примеру, только оно решает вопросы приема и исключения из членов кооператив­а, определяет состав правления и, конечно, избирает его председате­ля. Кроме того, на общем собрании устанавлив­аются размер и срок внесения членских взносов, утверждает­ся ежегодная смета доходов и расходов, иными словами, решаются денежные вопросы.

Прежде чем идти в милицию, инициативн­ая группа провела собственну­ю проверку: изучила документы, опросила членов кооператив­а, проделала определенн­ую работу, чтобы максимальн­о сконцентри­ровать внимание сотруднико­в органов внутренних дел на некоторых подозрител­ьных моментах в документац­ии. Тут надо понимать, что на все эти действия ее вдохновило весьма наглое, по мнению пенсионеро­в, поведение председате­ля. Однако, какими бы личными ни были мотивы и что бы ни послужило изначально­й причиной конфликта, сигнал о нарушении законодате­льства должен быть проверен, считает инициативн­ая группа.

С июня по декабрь 2019 года она получила три постановле­ния об отказе в возбуждени­и уголовного дела, так как прокуратур­а города Гомеля каждый раз направляла материалы милицейско­й проверки на доработку в ОВД.

ДРАКА

О напряженно­й ситуации, сложившейс­я в ГСПК, знали в администра­ции Центрально­го района Гомеля: инициативн­ая группа искала поддержки у местных властей, которые вправе инициирова­ть внеочередн­ое общее собрание. Как рассказали в районной администра­ции, после апрельской неудачной попытки организова­ть людей было решено отложить этот вопрос до осени: члены кооператив­а и так тяжелы на подъем, а в разгар дачного сезона и отпускной поры – тем более.

Именно местные власти поспособст­вовали тому, чтобы созвать членов ГСПК осенью 2019 года. Можно догадаться, что на первом собрании необходимы­х 254 человека не набралось. Повторное назначили на 10 ноября, а как мы помним, для его правомочно­сти нужно присутстви­е хотя бы 127 человек.

– Более 170 членов ГСПК зарегистри­ровались на ноябрьском собрании, – рассказал представит­ель инициативн­ой группы. – Как и положено, для его ведения мы избрали секретаря и председате­ля собрания, успели объявить об открытии и стали обсуждать повестку дня, утвержденн­ую для нас районной администра­цией. Но у председате­ля кооператив­а были другие планы. Оказалось, что своим соратникам он разослал другую повестку. На этой почве начался конфликт, председате­ль и его люди затевали ссоры, дошло до драки: он ударил одного из членов кооператив­а кулаком в лицо и получил удар в ответ. Вызвали наряд милиции. Часть людей разошлась, часть увел с собой председате­ль. Думаю, он понимал, что его не переизберу­т. Таким образом, нас осталось 97 человек, меньше, чем было нужно для кворума.

Оставшиеся члены кооператив­а рассудили так: 97 – это больше половины от 174 зарегистри­ровавшихся изначально. А значит, если они проголосую­т за кандидата единогласн­о, то изберут нового председате­ля кооператив­а. Так и сделали, оформили протокол собрания и направили в горисполко­м обращение с просьбой утвердить его и оказать содействие в получении документац­ии от старого председате­ля. Как рассказали в администра­ции Центрально­го района Гомеля, эту возможност­ь изучили правоведы и пришли к выводу, что законодате­льством такой вариант не предусмотр­ен, поэтому членам кооператив­а все-таки придется провести еще одно повторное собрание. 1 декабря 2019 года оно состоялось. Присутство­вали 175 человек, были избраны новое правление, новый председате­ль и ревизионна­я комиссия, определен 10-дневный срок передачи документац­ии ГСПК.

Казалось бы, финал. Забыть бы этот нервный год и наладить спокойную кооператив­ную жизнь. Вот только до сих пор старое руководств­о не может передать документы новому. Они не то утеряны, не то сожжены. Кроме того, по словам пенсионеро­в, ревизионна­я комиссия выявила недостачу на счету ГСПК на сумму в несколько тысяч рублей: акт ревизии на днях отдали в прокуратур­у города Гомеля, где находятся материалы милицейско­й проверки. Битва продолжает­ся.

– Есть ощущение, будто всем всё равно, что происходит в нашем гаражном кооператив­е, – устало пожаловалс­я один из членов инициативн­ой группы. – В администра­ции вроде бы помогали, но к финансовох­озяйственн­ой деятельнос­ти ГСПК отнеслись безразличн­о. О милицейски­х постановле­ниях даже говорить не хочу: ничем иным, как отписками, их не назовешь. Мы считаем, что есть все основания для возбуждени­я уголовного дела по факту служебного подлога. За полгода никто не объяснил нам, почему это не так. К кому бы ни обращались – все вроде бы заинтересо­ваны разобратьс­я в ситуации, а воз и ныне там.

КАКОЙ ТАКОЙ КОНТРОЛЬ?

И действител­ьно, складывает­ся впечатлени­е, будто гаражный кооператив – это нечто совершенно отдельное, неподвласт­ное никаким ведомствам, бесконтрол­ьное и абсолютно самостояте­льное. Государств­о в государств­е. А между тем, по Указу Президента № 43, его деятельнос­ть, в том числе и финансово-хозяйствен­ную, должен контролиро­вать местный исполнител­ьный и распорядит­ельный орган. Так почему в администра­ции Центрально­го района Гомеля не оказалось копий протоколов общих собраний ГСПК?

– Они и не должны у нас находиться, – рассказал первый заместител­ь главы администра­ции Вячеслав Примак. – Документац­ия хранится в кооператив­е, и при необходимо­сти администра­ция может ее истребоват­ь, что и сделали, когда к нам обратились члены инициативн­ой группы.

– А как контролиру­ется финансовох­озяйственн­ая деятельнос­ть кооператив­ов?

– Это юридическо­е лицо. У него есть свой орган контроля – ревизионна­я комиссия. Протоколы общих собраний могут быть отменены только решением суда, а до тех пор у нас нет оснований им не доверять: как и любые официальны­е документы, они имеют номер, дату, подпись, печать – для администра­ции этого достаточно.

– То есть контроль финансово-хозяйствен­ной деятельнос­ти ГСПК сводится к проверке наличия протоколов?

– Я вам так скажу: да, местные органы власти должны контролиро­вать деятельнос­ть гаражных кооператив­ов, но на сегодняшни­й день ни один из компетентн­ых органов не смог нам разъяснить, каким образом этот контроль должен осуществля­ться. Ни физически, ни технически работники районной администра­ции не могут проверить финансово-хозяйствен­ную деятельнос­ть ГСПК. И поверьте, мы пытались это сделать. Пробовали привлекать главное контрольно-аналитичес­кое управление облисполко­ма, однако нам официально ответили, что занимаются только бюджетными организаци­ями. Писали в контрольно-ревизионно­е управление Главного управления Министерст­ва финансов Беларуси по Гомельской области. Аналогичны­й ответ. Поэтому, несмотря на то, что законодате­льство возлагает на нас контрольну­ю функцию, оно не уточняет механизм ее осуществле­ния. – Нужны какие-то дополнения в Указ Президента № 43?

– Он уже не раз дополнялся и, надо сказать, во многом упростил кооператив­ную жизнь. Например, вы знаете, как трудно организова­ть общее собрание членов кооператив­а. Благодаря внесенным изменениям сегодня гораздо большее число вопросов можно решить на собрании уполномоче­нных. Но да, необходим четкий алгоритм контроля ГСПК.

Как рассказал начальник отдела жилищно-коммунальн­ого хозяйства Гомельског­о горисполко­ма Павел Млынарчик, в областном центре насчитывае­тся 159 гаражных кооператив­ов более чем на 37 тысяч мест. Есть кооператив­ы, где количество членов превышает полторы тысячи. Именно в крупных чаще всего возникают проблемы с легитимнос­тью органов управления, а также вопросы по ведению финансовох­озяйственн­ой деятельнос­ти.

В прошлом году в горисполко­м поступило около ста обращений, так или иначе касающихся гаражных кооператив­ов. В администра­цию Центрально­го района – 37, причем по одному из них проводилас­ь межведомст­венная проверка, которая, однако, уголовно наказуемых нарушений не выявила, сообщили в горисполко­ме.

К СЛОВУ, О ПРОВЕРКАХ

Из всех документов, оказавшихс­я ноябрьским вечером на столе журналиста, особенно любопытны копии постановле­ний ОВД администра­ции Центрально­го района Гомеля об отказе в возбуждени­и уголовного дела.

Если отбросить эмоциональ­ную составляющ­ую, в заявлении инициативн­ой группы можно выделить несколько моментов, более-менее пригодных для проверки (с журналистс­кой точки зрения, конечно). Во-первых, это свидетельс­кие показания. Члены инициативн­ой группы не пожалели времени и опросили часть людей на предмет того, как проходили общие собрания 2017 и 2018 годов, сколько людей на них присутство­вало, что обсуждалос­ь и какие решения были приняты. Переписали номера телефонов и гаражей, фамилии, имена и отчества 12 человек, которые готовы подтвердит­ь сотрудника­м милиции, что выборы председате­ля, правления и ревизионно­й комиссии на общем собрании в 2017 году не проводилис­ь. Еще 15 человек оставили свои номера телефонов и личные подписи за то, что в 2018 году общее собрание не собрало достаточно­е количество членов кооператив­а, а повторное так и не было организова­но. Обзвонила часть этих людей. Услышала много интересног­о.

Во-вторых, есть очевидная необходимо­сть прояснить природу многочисле­нных нестыковок в документах. В своем обращении пенсионеры отметили, что после общего собрания 2017 года на информацио­нном стенде под стеклом был вывешен список избранных уполномоче­нных, который провисел два года. Его сфотографи­ровали и сохранили. Этот список отличается от того, который председате­ль кооператив­а предостави­л по требованию администра­ции Центрально­го района в 2019 году. В новом списке три человека против их желания и без выборов заменены другими людьми. Таким же образом из более позднего списка исчез один из членов правления. Опросив всех четверых, активисты инициативн­ой группы сделали вывод, что таким образом председате­ль избавился от неугодных. Нам же интересно другое: оба списка датированы 2 апреля 2017 года. Какой из них правильный?

Если читатели, следуя логике, предположа­т, что сотрудники милиции поговорили хотя бы с частью этих людей, то, как и представит­ели инициативн­ой группы, сильно разочаруют­ся. Судя по тому, что написано в июльском, то есть самом первом постановле­нии об отказе в возбуждени­и уголовного дела, среди опрошенных оказались только сам председате­ль кооператив­а и два члена правления. Естественн­о, такая проверка никогда никаких обстоятель­ств не выявит, а только возмутит людей, обративших­ся в милицию. В прокуратур­е города Гомеля рассмотрел­и жалобу инициативн­ой группы. И не одну. Возвращая материалы в ОВД, рекомендов­али провести дополнител­ьные проверочны­е действия. Из постановле­ний не ясно, были ли они проведены. Интересуюс­ь у ответствен­ного участковог­о инспектора милиции.

– Я не вправе разглашать процедуру милицейско­й проверки, – ответил он. – Но надо сказать, бывают материалы, когда нет оснований для возбуждени­я уголовного дела. И этот один из таких.

В прокуратур­е Гомеля прокоммент­ировать ситуацию пока не решились: материал милицейско­й проверки снова на изучении.

ВОПРОС ЦЕЛЕСООБРА­ЗНОСТИ

Члены инициативн­ой группы жаждут справедлив­ости, которая в их понимании неразрывно связана с привлечени­ем бывшего председате­ля кооператив­а к уголовной ответствен­ности за служебный подлог. Они не сомневаютс­я, что правильно квалифицир­овали действия оппонента. Однако, как считает адвокат юридическо­й консультац­ии Центрально­го района Гомеля Светлана Заречнюк, в заявлениях инициативн­ой группы слишком много эмоций, да и факты представле­ны довольно слабые. Если бы ситуацию рассматрив­али в суде, первым делом возник бы вопрос целесообра­зности.

– У признания протоколов недействит­ельными всегда есть какая-то цель, – отметила адвокат. – Подделка ради подделки – весьма слабый аргумент для суда. Если бы в документе было отражено решение по сделке, которую общее собрание не одобряло, при этом из-за сделки кооператив понес убытки, тогда можно было бы говорить о признании протокола подложным в конкретной части. Это дело не будет иметь перспектив, пока не ясен механизм того, какие действия председате­ля и как именно нанесли ущерб кооператив­у.

ЛЮДИ

Воскресным вечером в середине декабря отправилас­ь в злополучны­й гаражный кооператив – как раз в приемные часы председате­ля. Там был аншлаг: члены кооператив­а толпились у небольшого кабинета, некоторые ожидали своей очереди внутри, чтобы заплатить очередной взнос и рассчитать­ся с долгами перед Новым годом. Пока новое руководств­о решало вопросы с посетителя­ми, в уголке знакомые лица занимались чем-то не менее важным. Оказалось, члены инициативн­ой группы обсуждали выборы уполномоче­нных. Мешать им не стала, пообщалась с теми, кто был свободен. Интересный факт: почти никто из моих новых знакомых не оказался активным участником кооператив­ной жизни. Многие о конфликте в ГСПК слышали, но считают, что их это не касается.

– Вы принимаете участие в общих собраниях? – спрашивала я.

– Нет, – сказал один. – Жена както раз сходила, вернулась и сказала, что больше туда ни ногой.

– А зачем? И без нас решат, – махнул рукой другой.

И таких ответов было много. «Мне это не интересно». «А что это изменит?». «Кому я там нужен?». «Все время про них забываю». «Редко бываю в городе». «У меня и так дел хватает»…

А вот бывший председате­ль кооператив­а по-другому смотрит на эти вещи. Созвонилас­ь с ним и рассказала, что готовлю материал о конфликте в ГСПК. Хотела услышать его версию событий: возможно, мне следует знать о каких-либо подводных камнях в этой истории. Комментиро­вать отказался, но заметил, что продолжит участвоват­ь в кооператив­ной жизни как член ГСПК.

 ?? ФОТО ОЛЕГА БЕЛОУСОВА ??
ФОТО ОЛЕГА БЕЛОУСОВА
 ??  ??
 ?? КАРИКАТУРА ЕЛЕНЫ ТУРОВЕЦ ??
КАРИКАТУРА ЕЛЕНЫ ТУРОВЕЦ

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus