Proyecto del Sernac cumple tres años en el Congreso
Mientras en Hacienda existe la visión de que las reformas al Servicio no generen ruido en el sector privado, en Economía insisten en mantener aspectos, como la facultad normativa, que ya han escendido las alertas del empresariado.
—El próximo 3 de junio el proyecto que fortalece la institucionalidad del Servicio Nacional del Consumidor (Sernac) cumplirá tres años de haber ingresado al Congreso y, a pesar de este largo camino, aún persisten las dudas sobre temas estructurales.
Por un lado, la última propuesta de cambios al proyecto de ley presentada por el Gobierno a los parlamentarios no logró generar pleno acuerdo y, por otro lado, dentro del mismo Ejecutivo han aparecido dos visiones.
La posición del Ministerio de Hacienda, a la que también se sumaría Interior, plantea que la reforma al Sernac no genere ‘ruidos’ al sector privado. De hecho, el ministro Rodrigo Valdés ha sincerado en el seno del Comité Político que al proyecto hay que darle una segunda vuelta.
La iniciativa legal dota al Sernac de las facultades para fiscalizar, mediar, sancionar, normar e interpretar normas relacionadas a la Ley de Protección de los Derechos al Consumidor, un ‘león con dientes’ que en su implementación implicaría cuantiosos recursos al Fisco. Asimismo, aspectos como la facultad normativa, ya han encendido las alarmas dentro del empresariado, por lo que la visión de Teatinos 120 se inclina por quitarles dichos ‘ruidos’ al proyecto. En contraste, la posición del Ministerio de Economía es mantener todas estas facultades al Servicio.
Estas diferencias entre ambas carteras hicieron que la iniciativa permaneciera a inicios del año detenida en el Congreso. La Comisión de Constitución del Senado estuvo esperando desde enero que se presentaran las indicaciones con el fin de agilizar la tramitación. Los asesores de los parlamentarios y del Ejecutivo trabajaron para llegar a acuerdo en cuanto a los ajustes, sin embargo, lograron consenso sólo en parte.
A pesar de la intromisión de Hacienda en el proyecto que pertenece a Economía, lo que generó expectativas de que las indicaciones promoverían cambios sustanciales, los ajustes no tocaron aspectos estructurales.
Fuentes afirman que el costo político de “quitar los dientes al león” ante los consumidores ha sido uno de los argumentos utilizados por el ministro de Economía, Luis Felipe Céspedes para hacer prevalecer la posición de su cartera en las indicaciones. El titular de Economía habría manifestado su preocupación de que los cambios al proyecto pueda abrirle un flanco similar al que tuvo cuando fue cuestionado por apoyar los ajustes a la Ley de Estacionamientos, en que se eliminó un período de gratuidad a todo evento.
No obstante, así como a Hacienda, la facultad normativa también genera ‘dudas’ entre
¿Cuál es su visión sobre las indicaciones presentadas al proyecto del Sernac?
—Las indicaciones recientemente presentadas al proyecto de ley son sólo mejoras cosméticas, que en nada cambian el fondo y que entregan un excesivo poder a una autoridad unipersonal. Lo único que hacen es aclarar y limitar algunas de las nuevas atribuciones, sin eliminar ninguna de éstas.
¿Pero vio avances? ¿Cuáles fueron?
—Sí, los avances tienen relación con que se consolida el principio non bis in ídem en que se establece una adecuada distribución de responsabilidades entre el Sernac y otras entidades fiscalizadoras sectoriales, prevalecieneste Reactivación El 10 de mayo, el Ejecutivo presentó las propuestas de indicaciones del proyecto tras meses de espera. do la sanción del ente sectorial por sobre la del Sernac, acotando la conflictividad y eliminando el riesgo de sobrerregulación que pudiera presentarse. Además, avanza en las multas al rebajar su monto, especificando adecuadamente las atenuantes y agravantes. También incorpora la posibilidad de proponer recomendaciones normativas al Ejecutivo para que los parlamentarios. El senador (UDI) Hernán Larraín estima que “están abriendo un espacio normativo que probablemente corresponda al legislador y no a una autoridad administrativa”.
En tanto, el presidente de la Comisión, senador (PPD), Felipe Harboe, considera que “la facultad normativa puede ser relevante, pero en la medida que tampoco signifique que el legislador renuncie a su potestad y que le entregue todo al reglamento, para que a partir de esta facultad normativa (del Sernac) pueda dictar normas de carácter general. Yo no estoy disponible para que aquello que tenga que ser regulado por el ley, el Gobierno lo regule por reglamento”.
El Ejecutivo y los parlamentarios convinieron en seguir trabajando en las propuestas de indicaciones en que no ha habido consenso y rechazar aquellas en que finalmente
“La facultad normativa puede ser relevante (...) pero en la medida que tampoco signifique que el legislador renuncie a su potestad” FELIPE HARBOE
“Están abriendo un espacio normativo que probablemente corresponda al legislador y no a una autoridad administrativa”.
HERNÁN LARRAÍN
—Es necesario revisar la institucionalidad del gobierno corporativo del Sernac a través de la creación un consejo independiente de cinco miembros que sea responsable de la dirección técnica sobre fiscalización y conciliación entre consumidores y empresas. Además, se debe eliminar las atribuciones de dictar instrucciones Es la cantidad de indicaciones que se aprobaron el 10 de mayo, relacionadas a las multas y a la mediación. meses es el período en que la iniciativa legal permaneció y fue tramitada por la Cámara de Diputados pasando al Senado.
no se logre acuerdo. Y si bien el Gobierno ha decidido poner suma urgencia ahora al proyecto, Larraín afirma que “tenemos que hacer una buena ley y a veces las urgencias complotan en cuanto a la idea de tener una buena legislación, que resuelva los problemas y no los agrave”.
En este contexto de dudas sobre temas estructurales del proyecto, incluso unos de sus principales creadores, Jorge Grunberg, renunció hace unas semanas a su cargo como asesor de Economía. Ahora se desempeña en la oficina de abogados Cariola Díez Pérez-Cotapos viendo temas de libre competencia. ℗
ZPara el miércoles 31 de mayo está citada la Comisión de Constitución del Senado para continuar el estudio del proyecto de ley.
“No cambian el excesivo poder de una autoridad unipersonal”
normativa e interpretar la ley y en su reemplazo se debe perfeccionar las atribuciones para investigar, solicitar información y realizar estudios de mercado con el objeto de proponer modificaciones normativas al poder Ejecutivo. El riesgo de intervención al mercado por medio de normas dictadas por un funcionario de turno es un tema que no es baladí. También es importante fortalecer a la sociedad civil a través de las asociaciones de consumidores, por medio de mejoras en el financiamiento público bajo un sistema de rendición de cuentas . Finalmente es relevante que la mediación sea realizada por actores del sector privado neutrales e imparciales, con conocimientos en materia de consumo.P