放宽外资准入+ 双积分政策 新能源汽车领域迎来合资潮

目前，我国正在推进新一轮高水平对外开放，不断提高开放水平，通过简政放权和备案制改革，大幅提高外商投资便利化程度。其中，我国政府对于新能源汽车产业对外开放的态度呈现出前所未有的坚定，而针对新能源汽车审批的政策也在发生着微妙的变化。

多项政策密集出台，新能源汽车领域放宽外资准入箭在弦上

9 月 21 日，关于进一步放宽外资准入的政策又有了新的进展。商务部在当日的例行发布会上表示，关于国务院39号文列出的包括新能源汽车制造在内的 12个重点领域扩大开放问题，目前有关部门和地方正按照国务院的统一部署，积极推进相关的落实工作。截止目前，已经有50多个部门和浙江、湖北、江苏、福建等20多个省级政府分别提出了落实的工作计划。

上述提及的“39号文”即是 8 月16日国务院发布的《关于促进外资增长若干措施的通知》，其中明确提出将 出台包括新能源汽车制造、船舶设计、银行业、证券业、保险业等12 领域开放路线图和时间表，自贸试验区试行过的负面清单也将尽快在全国推广。

而关于新能源汽车领域的外资开放，我国政策导向一直坚持开放发展的原则。早在今年6月发布的《外商投资产业指导目录》中，已经直接给予了纯电动乘用车项目豁免地位的特殊待遇，打破了此前外资车企合资名额不能超过两家的政策限制。下一步，商务部等有关部门还将尽快研究出台减少新能源汽车制造领域外商投资限制的具体政策措施，持续推进该领域对外开放。

此前，我国对新能源汽车和专用

关于近期网络上流传的允许外商独资建厂的传闻，目前还没有更多可靠信息来证实。而鉴于我国汽车领域一直以来保护程度较高，即便开放也会采取循序渐进的过程，不可能一蹴而就。

车企业都有外资股比不能超过 50% 的限制要求，而近期的政策多次明确提出要进一步放宽股比限制，据此，业内预计，开放路径很有可能先在自贸试验区施行。

另外，关于近期网络上流传的允许外商独资建厂的传闻，目前还没有更多可靠信息来证实。而鉴于我国汽车领域一直以来保护程度较高，即便开放也会采取循序渐进的过程，不可能一蹴而就。但是可以参照的是，国务院曾在去年出台政策，允许外商以独资形式在自贸区内从事动力电池的研发和制造。

多重压力之下，新中外合资公司纷纷诞生瞄准新能源

随着纯电动汽车合资企业数量的放开，以及降低未来中国汽车行业“双积分”政策对传统燃油车合资企业的影响，江淮 - 大众、众泰 - 福特等新能源合资企业先后成立。同时值得关注的是，尽管我国新能源汽车产业一直坚持开放发展的原则，但在整车制造领域“中方股比不低于50%”的政策“红线”依然没有放开。

除了前文详述的外资开放政策，我国在新能源汽车领域即将出台的积分交易政策，也给传统汽车制造商带来了压力。后者规定，汽车制造商必须出售足够数量的新能源汽车才能获得相应积

分，这个比例在 2018年要达到 8%， 2019 年为 10%，2020 年为 12%， 每台新能源汽车得4个积分，如因自身销量达不到，则要向外购买积分。

正是在这些政策的共同作用下，近期一些跨国车企纷纷在国内寻找第三家合资伙伴，并成立以生产研发和销售新能源汽车为主要目的的新合资公司。

截至本刊发稿前，最新的消息来自雷诺-日产联盟和东风汽车集团，双方于8月底宣布成立一家新的合资公司——易捷特新能源汽车有限公司（eGT），在中国共同开发和销售电动汽车。按照计划，易捷特将设计一款具备智能网联功能的全新电动汽车，并由联盟和东风共同开发。

同月，福特与众泰签署合作备忘录，双方将合资建立一家集研发、制造、销售和服务于一体，且合资双方各持 50%股份的纯电动乘用车合资公司。这是福特在华除长安福特、江铃福特后的第三家合资公司，也是继大众之后第二家在中国拥有三家乘用车合资企业的外国公司。

我国吸引外资政策缘何力度空前？

近年来我国吸引外资、扩大开放力度为何明显加码？专家认为，尽管中国经济规模已经很大，国内不缺资金，但从产业结构优化、技术进步，以及全球资源配置等角度来讲，继续加大力度吸引外资并不奇怪。

首先，外资是多重竞争力的载体，不仅是资本，还富含管理、技术、知识、营销等，这些是我国全方位提升竞争力不可或缺的资源。

其次，当前外资在华新增投资主要集中于服务业和高端制造业等具有高附加值、高成长性的领域，但这些领域的开放和市场准入恰恰相对较慢，因此我们有必要通过政策调整来改变这一现状。