交通部：如何落实自动驾驶技术“三步走”战略

自动驾驶技术有助于实现交通安全、高效、绿色的愿景，进入新时代，中国交通运输正奋力由交通大国向交通强国迈进，从技术发展现实和未来来看，自动驾驶将大幅减少人为失误带来的交通运输安全风险，大幅提高交通运输效率，成倍提升道路通行能力，有效降低车辆排放，甚至改变汽车生产消费模式，实现交通运输安全、高效、绿色的发展愿景。

如何应对自动驾驶的潜在风险和挑战？

但是我们应当正视自动驾驶技术带来的潜在风险和挑战，比如网络安全风险、监管风险以及不断出现的不可预知风险。推动自动驾驶技术发展应该尊重规律、开放包容。自动驾驶技术发展路径多元化已势不可挡。无人驾驶商业化和大规模应用还有较长的路要走，深度研发和广泛测试是当前推进技术进步的关键，在推进自动驾驶技术发展中，要保持积极审慎的态度，既要鼓励大胆创新突破，支持新技术落地尝试，又要审慎务实开展相应的检测实验，确保安全可靠。既要包容多元技术路径，鼓励大众创新、多元投入，又要有相对明确的主导路径，聚焦主攻方向，聚集力量，避免盲动浪费。

在自动驾驶技术发展路径选择上，交通部始终保持开放包容和中立的态度，同时也认为聪明的车需要有聪明的路。车路协同应该是重要的技术路径，将来通过建设聪明的路，使道路基础设施有更精准的感知，使车与路更全面地互联互通，这将会更好地推进自动驾驶技术发展和广泛应用。

如何推进自动驾驶技术进步？

在积极推动自动驾驶技术发展进步上，中国交通运输部立足交通运输发展实际，坚持协同融通，携手共进，坚持聚焦方向、尊重规律，坚持大胆试点，稳步审慎推进自动驾驶技术进步。主要开展以下工作：

一是建立部内工作机制，成立了交通运输部自动驾驶专题研究组，由部里科技司牵头，政策、法制、 规划、公路、运输等部门及技术支撑单位共同参加，并邀请相关领域知名院士专家担任顾问，主要任务是立足交通运输发展实际，统筹行业优势力量，加强政策规划研究，推进技术标准研发，开展示范试点建设。

为积极应对自动驾驶技术发展及当前测试工作对相关法律法规的需求，做好前瞻性研究，还在部自动驾驶专题研究组下成立了自动驾驶政策法规研究小组。

二是推进相关政策出台，今年4月，交通部与工信部、公安部联合印发了智能网联汽车道路测试管理规范，从国家层面第一次提出规范自动驾驶汽车道路测试相关要求。

为落实三部委文件有关要求，在以上工作基础上，为指导规范封闭场地测试工作，更好地为自动驾驶开放道路测试提供安全保障和技术支撑，正研究制定自动驾驶车辆封闭场地测试技术指南，目前正在行业广泛征求意见。与此同时相关部委间部际合作日益紧密，协同协调机制正在形成。

三是促进技术研发和标准制定。在技术研发方面会同国家科技部积极推进国家重点研发计划，综合交通运输与智能交通重点专项实施。

在已经启动的 2018年项目中，布局了车路协同相关关键技术的研发任务，在标准制定方面，与工信部、国家标准委积极协作，将智能交通领域的通信应用技术，车路和车车合作技术，移动互联交通应用技术，交通信息安全管理的内容纳入国家标准体系，为自动驾驶和车路协同发展提供标准支撑。

四是加强试点示范建设，结合交通运输部职责，按照测试场、示范路、示范区“点线面”结合方式，布局推进自动驾驶技术研究及测试验证工作。

前期已经认定了交通运输部公路科学研究院、长安大学、重庆车检院三个封闭场测试基地，结合交通部在北京、河北、吉林、江苏、浙江、福建、江西、河南、广东九个省区开展的智慧公路建设试点，积极推进自动驾驶技术应用示范。同时考虑布局建设自动驾驶技术应用示范区。

推进自动驾驶技术发展的战略考虑

在充分调研当前自动驾驶技术发展现状，分析技术演进特征和规律的基础上，经过研究初步考虑以 2015 年为起点，2030年为结点，提出跟踪引导、示范引领、协同优化的“三步走”战略，推进自动驾驶技术健康发展和应用。

到 2020年是“跟踪引导”阶段，这一阶段的主要任务是紧密跟踪技术进步，推动构建自动驾驶和车路协同技术标准体系，加强封闭基地测试建设，推动主动安全技术在车辆中率先规模应用，力争实现更高级别自动驾驶技术在智慧公路和智慧城市中试点应用。

到 2025年为示范引领阶段，这个阶段主要是实现自动驾驶技术在高速公路、城市公交专用道以及特定区域内的运营车辆上规模示范。形成较为成熟的技术体系、商业应用规模和政策环境，建立较为完备的标准规范，健全法规体系，实现主导发展。

到 2030年进入协同优化阶段，这个阶段主要是实现车辆自动驾驶技术与道路智能化技术的协同发展，带动形成新一代交通控制与运行系统，以及开放共享的新型客货运输服务系统的集成创新，实现交通运输转型升级，更好支撑交通强国的建设。

如何落实战略推进工作？

根据以上战略考虑，交通部将持续开展以下工作：

一是加强部际协调，推动建立跨部门协同工作机制。自动驾驶技术发展直接涉及工信、交通、公安、发改、科技、测绘等部门，为更好引导社会各方参与自动驾驶技术及产业发展，各部门在推动相关工作时应该有效协同，形成合力，与有关部门通力协作，建立跨部门协同工作机制。

二是强化顶层设计，推动出台国家层面政策文件。目前自动驾驶技术尚处于不断演进中，国内自动驾驶领域部分关键技术和装备相比发达国家还是短板，应加强顶层设计，在国家层面围绕自动驾驶技术、产业发展等出台指导意见和支持政策。将与有关部门加强沟通，共同推进有关工作。

三是加大研发力度，不断完善自动驾驶技术和标准体系，依托综合交通运输与智能交通重点专项，组织行业有关科研力量，加强自动驾驶与车路协同关键技术、装备研发及测试验证，支持LTE、5G-V2X通信技术在交通运输领域的推广应用，加强标准体系建设，进一步明确自动驾驶标准框架， 建立标准一致性、复合型检测体系，构建标准制定宣贯应用、效果评估的闭环管理模式。

四是开展示范试点，支持自动驾驶关键技术示范应用。将持续开展封闭测试场地建设认定工作，持续依托智慧公路建设推广应用自动驾驶与车路协同技术及产品，积极推进示范路、示范区建设。

自动驾驶测试及应用可先从专用车辆（如货车）、专用车道（如在示范路上划定一条专用车道用于自动驾驶）、专用区域（相对封闭的厂区、比较封闭的场地）内进行自动驾驶的实验、示范。逐步扩大范围，直至到开放场地。

五是筑牢安全底线，首要抓好信息安全保障体系建设。研究建立健全自动驾驶车辆、智能化基础设施，完善交通运输密钥管理和证书认证体系，增强智能信息终端设备、重要信息系统、重要数据存储和传输等安全保障能力，形成系统安全可用、数据安全可信的车用协同应用信息系统。自动驾驶安全是它的底线和基础，推动自动驾驶目前各部门最大的共识就是提高安全性，特别是交通和驾驶的安全性，离开安全谈技术进步，只能放在实验室，不能放在开放场景当中。所以一定要把安全作为首要考虑因素，但是目前看来，首先要构建的是信息系统的安全。

车路协同应该是重要的技术路径，将来通过建设聪明的路，使道路基础设施有更精准的感知，使车与路更全面地互联互通，这将会更好地推进自动驾驶技术发展和广泛应用。