Thoughts on Building a Domestic Travel Service System in the Future

汽车出行已成为国内共享经济率先切入的一个重点。从全球来看，绿色出行是重要的发展方向，引起主要国家和许多企业的高度关注。共享出行产业作为新生事物，还在快速发展过程中，它已形成一个巨大而复杂的社会工程，在商业模式、运行方式、服务产品技术以及政府监管等方面，都有很多问题需要研究和解决。国家主要部委对共享出行产业的整体认知和顶层设计思路是怎样的？如何共建未来出行服务体系？汽车行业在其中有哪些机会和挑战？近期，在2019全球未来出行大会上，交通运输部运输服务司司长徐亚华发表了重要看法。

国内出行服务的四大变革

随着先进的信息技术与交通运输的加速融合，出行服务格局正受到深刻的影响。公众出行服务正在变革，自改革开放以来，随着国内综合交通运输体系的完善，出行服务能力取得了较大的进步，较好地满足了人民群众多层次，多样化的出行需求。集中表现在四个方面：

一是出行服务能力提升。2018年全社会的旅客运输量达到了 179 亿人次，其中公路客运量 136.5亿人次，铁路客运量33.7亿人次，民航行客运量6.1亿人次，应对春运和国庆等重大节假日大规模爆发式的服务保障能力显著增长。一票难求的状况得到了根本的改变，城市公路交通客运量超过900 亿人次，早晚高峰挤不上车的情况基本消除。北京、上海、杭州、宁波等14个城市进入全国公交都市的行列，综合服务能力达到了世界先进水平。

二是出行服务结构持续优化，在城际出行领域，高铁和民航的发展引人注目，运力逐步从公路转向高铁和民航，相比 2013 年减少了30%。在城市出行领域，以轨道交通、地面公交为主体，出租汽车、共享单车为补充的多层次的出行体系形成，每天提供 4亿人次的出行服务。北京、上海、广州的地铁出行成为城市的骨干方式。

三是出行服务供给多元。互联网平台经济催生了网约车、共享单车、定制客运、分时租赁等新模式，

广州、深圳、重庆等城市的网约车数量已经超过了传统的出租汽车，全国网约车日均订单达到了2000万，共享单车每天使用量达到了四千万人次。定制客运已经在20个省市蓬勃发展，为人民群众提供了更加灵活、快捷的个性化出行服务。

四是出行服务品质明显提升，城市综合交通枢纽建设加快推进。旅客换乘更加便捷，车辆的装备不断升级，新能源汽车加快推广应用，在城市公交总量中的占比达到了50.8%，城市的出行更加绿色低碳。

如何构建五大出行服务系统？

建设交通强国为出行服务明确了战略方向。2019 年 9 月 ,国务院印发《交通强国建设纲要》，描述了新时代交通运输发展的宏伟蓝图，是新时代做好交通工作的总抓手。《纲要》聚焦出行服务，明确提出到2035年基本形成“123”出行的交通圈。都市区1小时通勤，城市群2小时通达，全国主要城市 3小时覆盖。围绕着这一目标将重点构建五大系统。

一是打造立体化跨区域的出行服务系统，重点发展以高铁航空为主体的大容量、高效率的区级快速服务，提升主要通道旅客运输能力，大力发展四线航空，提高航空服务能力和品质。

二是着力打造通勤化的城市群出行服务系统。

重点提高城市群内轨道交通的通行化水平，推广城际道路客运公交化运营模式，有效满足城市大容量、高密度的出行需求。

三是打造便捷化的城市出行服务系统，优先发展城市公共交通，全面改善低速交通体系，引导绿色出行。

四是打造均等化城乡出行服务系统，推进公交化改造，鼓励发展预约定制等个性化的客运服务，提升公共服务均等化水平。

五是着力打造一体化的旅客联程服务系统。积极发展空铁运、空巴运、海空联运等模式，整合各种运输方式的资源，实现旅客出行一站购票、无缝衔接全程服务。

如何用共享出行解决城市拥堵？

目前的城市交通拥堵亟待综合治理。城市交通拥堵成因错综复杂，必须多管齐下，综合治理，合理的布局公共服务产业，从规划层面解决远距离的出行。发展公共交通是现代城市交通发展的方向，要把解决交通拥堵的问题放在城市发展的首要位置，让交通更顺畅。其中，城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向，发展轨道交通是解决大城市病的有效途径，也是建设绿色城市、智能城市的有效途径。

一是要统筹快速出行系统的建设，优化交通网络布局。

二是要将城市公交纳入基本公共服务，加大政府投入和政策的支持，切实改善公众的出行体验。

三是要加快发展低速出行系统，保障步行和自行车的路权，提高出行和自行车的出行比例。

四是要加强需求管理，综合采用行政、法律、经济等手段引导小汽车的合理使用，推动应用大数据实现城市交通的精准治理。

五是要加强小汽车的停放管理，推进政府机关、公共机构和国有企事业单位的各类停车场的资源向社会开放，提高利用效率，同时加大违章停车的处罚力度。

建设交通强国为出行服务明确了战略方向。2019年9 月 ,国务院印发《交通强国建设纲要》，描述了新时代交通运输发展的宏伟蓝图，是新时代做好交通工作的总抓手。《纲要》聚焦出行服务，明确提出到2035年基本形成“123”出行的交通圈。都市区1 小时通勤，城市群2小时通达，全国主要城市3小时覆盖。围绕着这一目标将重点构建五大系统。

新能源汽车推广应用如何抓好出行变革机会？

新能源汽车推广应用面临新的课题。近年来新能源汽车得到了快速推广应用，取得了明显的成效。从应用企业的体验看，虽然新能源汽车的安全性、

动力性、节能性、经济性逐步提高，但是仍然存在着一些问题和短板，有待改进和提升，为了进一步加快新能源汽车在交通运输行业的推广应用，建议采取以下措施。

一是要大力推动车辆的技术创新，进一步提升新能源公交车、物流车、出租车的技术水平，攻克电池使用寿命、安全性、可靠性的问题，发展性价比更优的产品，提高新能源汽车产品的竞争力和吸引力。

二是要因地制宜推广应用，各地根据发展环境、目标，合理选择纯电动、插电式混合动力、燃料电池汽车等车型，同时坚持试点先行，依托2022 年北京冬奥会组织开展氢燃料电池汽车的应用。

三是努力营造良好的使用环境。持续优化车辆的通行管控，对符合标准的新能源城市配送车辆给予通行的便利，推动充电设施的合理布局，建立动力电池回收利用体系，为新能源汽车的推广应用营造良好的环境。（本文根据演讲人在2019全球未来出行大会上的发言内容整理，未经本人审阅）