三、中国汽车产业转型升级的有效途径

为什么要开展双积分政策修订工作？

为促进汽车产业节能减排、绿色发展，工信部、财政部、商务部、海关总署、原质检总局等五部门，根据国内汽车产业发展实际需要，并充分借鉴国外管理经验，于 2017 年 9月发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（工业和信息化部令第44号）（下称《积分办法》）。《积分办法》的实质是通过建立积分交易机制，形成促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制。《积分办法》发布实施后，我们建立了积分管理平台，组织实施了2次积分交易，行业企业普遍加大研发投入、加快车型投放，产品性能质量稳步提升，市场主体活力充分激发，通过线上和线下沟通与交易，促进了企业间的交流与合作，提高了资源配置效率。

接口。

根据各方反馈的意见，工信部会同相关部门对《积分办法》修订稿部分内容进行了完善。

调整积分比例的主要依据是什么？

按照《积分办法》要求，此次修改明确了2021-2023 年新能源汽车积分比例要求，分别为14%、16%、18%。该积分比例是在统筹考虑行业正负积分基本平衡、满足第五阶段油耗标准和实现既定产业发展目标的基础上，综合测算得出的。按照该比例要求，基本能够保障实现“到2025 年乘用车新车平均燃料消耗量达到4.0 升 /百公里、新能源汽车产销占比达到汽车总量20%”的规划目标。同时， 2021-2023 年正负积分市场预计能够保持供略大于求，积分价格客观反映市场价值。

修改内容主要基于哪些考虑？

为引导企业加大节能技术研发投入，《积分办法》对生产/供应低油耗车型的企业在核算新能源汽车积分达标值时给予核算优惠，考虑到随着油耗达标要求逐年加严，符合低油耗标准的车型技术难度和成本逐步增大的实际情况，2021 至 2023 年逐步提高低油耗车型核算优惠力度，从 0.5 倍、0.3 倍逐步过渡到 0.2 倍。

为降低积分供需失衡风险、保障积分价格，《积分办法》建立了企业传统能源乘用车节能水平与新能源汽车正积分结转的关联机制，企业传统能源乘用车燃料消耗量达到一定水平的，其新能源汽车正积分可按照50%的比例向后结转。

允许同一外方母公司旗下的合资企业间、国内汽车企业与其持股的境外生产企业所对应的授权进口供应企业间转让平均燃料消耗量积分。

一、历史进程中的三次汽车革命

在汽车诞生一百三十多年的历史长河里，汽车产业大体经历过三次重大的历史性变革，而每一次变革都深刻地改变了人类的生产、生活，改变了城市及乡村的面貌，对人类文明进程产生了广泛而深远的影响。

第一次革命可追溯至1908 年福特T型车的问世，它彻底颠覆了源自欧洲的作坊式手工制作方式，使工业文明跨进了标准化大规模流水线生产的时代；让汽车这个高高在上的奢侈品走入了千家万户。

第二次重大变革来自于20 世纪 70年代丰田生产方式以及此后盛行全球的平台化模块化产品、精益生产、集成开发、及时供应、零库存管理、流程再造等。这些理念很快成为全球制造业经理人的圣经，汽车再次改变全球制造业。

近年来，新能源、新材料和人工智能、5G、大数据、物联网、区域链等一大批颠覆性新技术逐渐成熟、步入商业化应用。在这种背景下，汽车产业的发展史正翻开新的篇章。基于新能源动力、移动互联网、人工智能、大数据、云计算、高精度导航等新技术以及共享经济、移动支付等商业模式创新，汽车产业迎来了电动化、智能化和共享化的“三大革命”时代。

二、汽车产业“三大革命”的颠覆性影响

无论从技术角度还是从商业模式角度来看，新能源汽车正在成为新一轮产业革命的领头羊。未来汽车与未来出行领域的电动化、智能化和共享化这“三大革命”都是颠覆性的集成创新，影响将是广泛而深远的：

在人们的传统观念中，购买、拥有和使用私家车是机动化的出行最优方案。即使某些场景下乘坐

中国的大城市正面临化石能源消费带来的污染难题，其中机动车CO2和污染物排放是最大的污染源之一，已经成为兑现巴黎协定承诺必须解决的一个问题。另外，在意外事故伤亡中，车祸居首位，占意外死亡总数的50％以上。不仅增加了社会的经济负担，更给无数家庭带来了深深的伤害。中外城市管理者意识到了问题所在，却难以根治，面临窘境。无奈之举就是牺牲很多居民的机动出行选择权，对机动车实行限购限行。

但如果我们放眼三大革命的未来，电动化可使用清洁可再生能源；共享出行将提高在用车辆的使用效率，城市管理者就可以不再以车辆而是以人为核心来设计和改造城市道路交通体系；车辆的智能化将大大减少交通事故的发生率和死亡率，增强居民出行的幸福感。成战略伙伴关系。

基于 5G 技术在移动互联网的大量商用，人工智能、区块链、大数据、云服务、位置信息、高精度导航等新一代信息通信技术的发展，巨型汽车公司赢者通吃的局面将被打破。越来越多的出行平台运营商、出行服务提供商、交通大数据挖掘与服务商、位置信息服务商以及社交娱乐内容服务商等，将大举向汽车产业生态系统渗透，成为搅动汽车产业生态的鲶鱼。而共生、伴生、寄生的新型服务将繁衍蔓延。这就不难理解，为什么近年来各大跨国汽车公司高管们纷纷表态要向出行服务提供商转型。

汽车和内燃机在第二次工业革命中由于其改变了能源结构、对关联产业有无比强大的拉动力、重塑了世界的基础设施，并改变了人们的生活而被称作“改变世界的机器”。

今天，三大革命所塑造的未来汽车，因为它联接着未来，能很好地衔接分布式清洁能源、新一代移动通信、移动互联网、智能交通、智慧城市，并拉动产业结构升级、提升人们出行和生活的感受，而正再次改变世界。

要充分发挥这场汽车革命造福世界的潜能，就必须未雨绸缪，从能源、基础设施、交通模式、城市规划、产业链转型、政府监管和法规调整等多方面有序地做好准备。（本文根据演讲人的公开演讲内容整理，未经本人审阅）