贸易畅通视角下的“一带一盟”对接
1、2
旦志红 ，何 伦 志1 （1.新疆大学经济与管理学院，新疆 830046；2.乌鲁木齐职业大学工商管理学院，乌鲁木齐
830000）
新疆乌鲁木齐
摘 要：根据“一带一路”发展倡议，我国基于开放包容、合作发展的宗旨，积极与沿线及其他各国和组织开展共建合作，对全球经济格局产生了深刻影响。鉴于以俄罗斯为主导构建的欧亚经济联盟，其成员均是丝绸之路经济带沿线重要节点国家，与我国政治互信度高，经贸关系密切，合作基础牢固，丝绸之路经济带与欧亚经济联盟实现贸易畅通，既是贸易对接，也是战略协作，其形成的合力将成为维护世界贸易秩序不可或缺的重要力量。因此，我国应以丝绸之路经济带核心区为支点，把欧亚经济联盟作为重要对接伙伴，增强对接合作企业竞争力，加强人才选拔与留用，加大中央对丝绸之路经济带核心区建设支持力度，加强丝绸之路经济带核心区自身建设，基于既有合作基础，以“五通”为对接实施路径，以沟通机制建设为基础，通过建设资金融通以及设施联通协同，实现一国对外经济关系的核心——贸易畅通的突破，促进“五通”建设联动，构建我国“一带一路”海陆结合、南北呼应的国际贸易新格局，推动欧亚区域贸易乃至世界贸易平衡发展，构建世界贸易新格局。关键词：丝绸之路经济带；欧亚经济联盟；对接；五通；贸易
中图分类号：F114 文献标识码：A 文章编号：1007-8266（2017）06-0017-10
一、引言
2013 9
年 月，我国提出了丝绸之路经济带建设的倡议，本着开放包容、合作发展的宗旨，积极与沿线及其他各国及组织开展共建合作。2015年1
1日，欧亚经济联盟（Eurasian Economic Union，月EAEU）正式成立，其成员均为丝绸之路经济带沿线的重要国家，与我国政治互信度高，经贸关系密切，合作基础牢固。2015 5
年 月，中俄两国签署了
《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》（以下简称《联合声明》），双方将在人文、互联互通、经贸等多个领域加强合作与对接。[1]如何实现这种对接？首先，对接是将各部分端部接合固定起来，木工上常指加固的接合方法，亦称“端接”。②要以双方的政策、设施、贸易、资金、民心作为五个端部，在既有合作基础上加强“五通”③对接建设与合作。其次，要理顺“五通”之间的关系。双方应以沟通机制建设为基础，以建
收稿日期：2017-05-04基金项目：教育部哲学社科发展报告项目“新疆经济社会发展报告”（13JBGP029）；新疆研究生科研创新项目“丝绸之路经济
带下构建新疆自由贸易区研究”（XJGRI2015001）作者简介：旦志红（1971—），女，四川省乐山市人，新疆大学经济与管理学院博士研究生，乌鲁木齐职业大学工商管理学院
副教授，主要研究方向为世界经济；何伦志（1949—），男，四川省洪雅县人，新疆大学经济研究所所长，理论经济
学博士后科研流动站站长，教授，博士生导师，主要研究方向为世界经济等。
设资金融通与设施联通协同，重点突破贸易畅通这个建设核心，实现“五通”建设联动，构建我国“一带一路”海陆结合、南北呼应的国际贸易新格局，推动欧亚乃至世界贸易健康发展。
二、对接的客观基础、可能性与必要性
（一）客观基础
1.
政治互信度高中国与欧亚经济联盟的四个成员国均建立了相互信任、合作共赢的战略伙伴关系，特别是与欧亚经济联盟主导国——俄罗斯的全面战略伙伴关
1）。2014 5 20系不断巩固（见表 年 月 日中俄两国发表《关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，2015 5 8
年 月 日又发表《关于深化全面战略协作伙伴关系倡导合作共赢的联合声明》，强调加深双边经贸务实合作。双方在国际社会如联合国、亚太经合组织等均保持沟通合作，特别是在上海合作组织平台上，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦均为成员国，白俄罗斯为观察员国，亚美尼亚为对话伙伴国，各国间合作关系大于竞争关系，从而能够在重大国际问题上协调一致并保持共同立场。
2.
经贸关系密切一是产业结构互补。欧亚经济联盟各国资源丰富，矿产开采及初加工业优势明显，但轻工业发展不足，与中国能源不足和制造业大国的特点形成优势互补。二是外贸伙伴关系稳定而紧密（见
2）。俄罗斯在欧亚经济联盟的贸易份额中占到表
80%，地位举足轻重，其与中国的贸易关系也最近
为密切，2014年、2015
年均以中国为第一大进口国和第三大出口国，并分别名列中国十大贸易伙伴的第十位和第九位。2015
年欧亚经济联盟成立后，中白贸易伙伴关系排名明显提升。2015
年欧亚经济联盟成立，中国名列欧亚经济联盟第一大贸易伙伴国，而欧亚经济联盟位居中国第九大贸
3。
易伙伴。具体可参见表
3.
人文地缘优势中国与欧亚经济联盟的三个成员国（俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦）接壤，共有通商口岸29 2 000
个。始于 多年前的古丝绸之路这一纽带，早已将我国特别是其中的丝绸之路经济带核心区——新疆与欧亚经济联盟各国紧密联系在了一
起，双方人员与经贸往来密切，民族、语言、文化、宗教、风俗等相互融合，成为东西方文明的交汇地。如今，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦等国互办国家年、语言年、旅游年、商品展洽会等，不断加深多领域交流。另外，欧亚经济联盟各成员国均设立
4），推动着彼此文化的交流与融了孔子学院（见表
17合，其中仅俄罗斯就设有 所。
（二）可能性双方对接利益与风险共存，但趋利避害、合作发展是主基调，是对接的动力源泉。1.关键有利因素首先，《联合声明》显示，双方合作对接的主观意愿明确，上述对接基础扎实而稳固。其次，双方贸易市场对彼此充满吸引力。欧亚经济联盟统一
2016—2019 5.3%市场逐渐形成，且 年，关税将从
4.9%。哈萨克斯坦2015 7
降至 年 月加入世界贸易组织（WTO），平均进口关税将下降至6.5%，并取消与进出口替代相关的补贴。而中国则是世界能源
13
需求大国，且拥有 亿人的消费大市场，有利于欧亚经济联盟能源输出贸易与产业结构调整。2.主要风险与挑战首先，大国博弈风险。欧亚经济联盟是多重地区机制的重叠区， [2]是美国新丝绸之路计划以及日、韩、印度等国期待加强多方合作的区域，双方对接势必要统筹应对各方不同的利益诉求。其次，欧亚经济联盟是高地缘政治、经济风险区。后苏联时代经历了政权更迭、经济重建、颜色革命等动荡，另外三股势力⑤在欧亚区域以及我国新疆地区的干扰也不能小觑。油气贸易是欧亚经济联盟主要成员国的经济命脉，其价格受战争、国际大宗商品价格走势等影响，波动剧烈，容易导致投资贸易、汇率结算等风险。其三，贸易竞争的挑战。欧亚经济联盟一体化水平的不断提升，更有利于其采取贸易保护与救济政策，提升其在油气等重要出口商品上的议价能力，促使其产生贸易创造效应，使我国与欧亚经济联盟贸易面临激烈竞争。（三）必要性经济全球化背景下，双方对接是协作应对内外部经济不平衡发展的必然结果。首先，在对接空间上，有利于促进中国西部欠发达地区经济增长，推动东西部经济联动与协调发展，为中国“向西开放”和俄罗斯“向东看”拓展发展空间，这也是 欧亚经济联盟执行内部贸易便利化与对外贸易合作并行不悖战略的必然结果。有分析数据显示， 2010
年俄白哈关税同盟成立以来，三国区域内贸易比重低，呈现出松散型区域经济关联特征。[3] 2015
年一季度欧亚经济委员会数据显示，欧亚经
94济联盟成员国相互贸易额为 亿美元，不增反降，
30.5%，进一步增加了欧亚经济联盟加强同比下降对外贸易的必要性。其次，在对接内容上，面对世界贸易不景气的大背景，可驱动中国优势产能与欧亚经济联盟优势资源互补，稳定双方经济增长。其三，在对接对象上，中国与欧亚经济联盟对接，相对于各成员国对接而言，更具效率和操作性，有利于欧亚经济联盟融入“一带”区域经济，有利于完善其内部协商机制，统一对外政策。
三、实现对接的“五通”路径
（一）沟通机制建设围绕政策沟通的顶层设计以及民间沟通、民心相通等基础建设内容展开，各沟通机制相互促
1）。一方面是完善对接组织机构，另一方进（见图面是健全对接协调机制。欧亚经济联盟超国家机构较为健全，在对内对外调节关系、实施战略等方面比较有保障。[4]而中国丝绸之路经济带建设多部委协作的局面影响了战略实施的效率，专责机构、制度建设还需进一步健全，应成立“一带一路”战略委员会，增强其统筹领导力度，并充分发挥各社会团体的力量。完善相关监管和协调机制，从微观、中观、宏观三个层次建立民众、企业、行业、国家等多平台交流、对话与合作机制， [5]推动虚体倡议与实体组织建设对接与合作。
（二）建设资金融通中国与欧亚经济联盟的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤，设施联通工作量大而迫切，且四国均为亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastruc⁃ ture Investment Bank，AIIB）意向创始国。应协商统筹运用亚洲基础设施投资银行资金，优先安排双方道路、口岸、查验设施建设资金。目前，哈萨克斯坦连接阿拉木图和阿斯塔纳的中南走廊工程及
40
兆瓦的太阳能光伏电站项目被亚洲基础设施投资银行列为意向投资项目。[6]此外，以共担风险、共享收益为合作基础，还应多渠道积极争取丝路基金，中国各政策性银行、各大商业银行，核心区的新疆银行，乃至欧盟泛欧铁路网优先建设发展规划等提供的资金，以及社会资本（如欧亚丝路基金、主权财富基金、养老金等）投入，采用公私合营
Public- Private Partner⁃的政府与社会资本合作（ ship，PPP）模式、亚洲基础设施投资银行与世界银行联合融资模式等形成全面投融资框架，为双方设施联通提供资金保障。
（三）设施联通协同设施联通是实现对接、引领贸易重心由海洋转向陆地的基础项目与先行工程，契合各国改善基础设施状况的迫切需求。应协调对接双方设施规划与技术标准，探索交通同网、能源同体、口岸同建、信息同享管理模式，为双方贸易畅通及全方位对接助力。 1.
设施建设对接合作
一是信息通信联通。整合双方信息资源，共同推进跨境陆地光缆网络建设，打通“五通”的信息大动脉，打造信息丝绸之路。打造互联网+外贸通道，完善双方电子商务平台底层基础设施建设，共建多语种“一带一路”官方信息平台及物流信息、在线支付等平台，鼓励企业部署区域数据中心、云计算等应用平台设施，特别是发挥俄罗斯信息科技水平高和中国互联网覆盖面广、发展快的优势，在网络安全方面形成技术协同效应，确保网络信息安全。
二是交通设施联通。合作完善区域内城乡公路覆盖面，建设公路网络。拓展与欧亚经济联盟之间的国际客货运航线、航班，重点加强铁路网络建设，积极发挥中国高铁项目施工优势，稳步推进莫斯科—北京高铁项目喀山段的建设，实施“十三五”西部大开发重大项目——中吉乌铁路（国内段）建设。加强中哈交通走廊建设，为新亚欧大陆桥经济走廊建设奠定基础。
三是口岸设施联通。推进电子口岸建设，实现数据联网核查、报关等实时业务。协作加强口岸查验、电子平台、服务等项目建设，使之与欧亚经济联盟毗邻国家口岸设施通行能力协调相当。
四是能源设施联通。欧亚经济联盟是国际能源的主要供应方，与中国的能源贸易互补性强，贸易地位举足轻重。中国四大能源通道中有两条源自欧亚经济联盟区域。⑥其一是东北中俄原油管
2011
道。自 年启用中俄原油管道以来，已累计输
9 592万吨。2016 8
油 年 月，中俄二线原油管道在
2018 1 500黑龙江开建，计划 年投产，年输油能力万吨。其二是西北中哈原油管道、中亚天然气管
A、B、C线均已投产，D道。中国—中亚天然气管道
1 000线在建，已累计对华输气超过 亿立方米，输
7 500
油 万吨。双方应加强能源基础设施设计与施工方面的技术合作，共同维护能源运输通道安全畅通，应对自然灾害、地区动荡、恐怖袭击等因素的威胁。此外，双方还应加强太阳能、风能等再生能源领域的合作，利用中国的先进技术，实现清洁能源从富裕地输向匮乏地的优化配置，构建区域电力能源“高速公路”网。
2.
设施联通管理的协同一是在中国境内，完善包括新疆在内的“九省区十关”的丝绸之路经济带海关通关一体化改革，实现十关统一，共享报关、放行等信息，提高国际通关便利化水平，降低通关成本，惠及丝绸之路经济带全区域。
二是在欧亚经济联盟内部，新版《欧亚经济联盟海关法典》草案拟定了完善“一个窗口”运行机制等系列措施，规范、统一了内部海关管理。
三是在中国与欧亚经济联盟之间，逐步形成区域内兼容、规范、便利的国际运输协调机制。促进多式联运、换装、国际通关的无缝对接，拓展建立民航全面合作的平台和机制，试点推行旅客联程中转、口岸签证、过境免签等便利政策，推动口岸监管实施联合检查，协调签署海关监管互认协议，推动通关手续简化、无纸化等改革，提升各方互信程度，进一步建立海关信息互换机制，互享向对方运输的货物信息，商定互换输往第三国的货物信息。（四）贸易畅通的突破国际贸易是各国对外经济关系的核心。双方沟通机制、设施联通、资金融通的建设均要围绕贸易畅通这个核心，这不仅与双方国民生活水平提高密切相联，能够推动一国经济增长，更是提升双方
参与国际社会 治理话语权的重要砝码。要实现双方贸易畅通的
2）突破，除进一步提升双方现有贸易关系（见表外，更要以货币融通维护世界贸易结算秩序，以互联网+
外贸、投资贸易为新动力推动世界贸易发展，形成平衡、健康的区域贸易新格局。
四、对接合作对世界贸易的推动及区域贸易新格局的形成
丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的贸易畅通既是贸易对接，又是战略协作，其形成的合力是维护世界贸易秩序不可或缺的重要力量。
（一）稳定、繁荣中国与欧亚经济联盟区域贸易发展
基于以往长短期数据分析，石油贸易与欧亚经济联盟主要国家经济增长均存在互为因果的正
2008
相关关系”。[7]特别是 年世界金融危机爆发以来，俄罗斯受制于典型的资源型产业结构，加之欧美制裁、油价暴跌、货币贬值等多重打压，导致贸易大幅下滑，经济波动剧烈，其他联盟成员国经济
2014—2015 204也同样遭受挫折。根据 年世界 个国家和地区贸易统计数据，欧亚经济联盟贸易同
- 33.33%
比平均增速为 ，其下滑的速度远远超过了-12.73%的世界平均值。中国贸易总额两年排名世界第一，同比增速为-8.01%
，好于世界平均
5）。双值，但同样也承受着巨大的下行压力（见表方的贸易畅通是联手稳定区域贸易发展、应对世
界贸易萧条的战略对接。
贸易畅通建设合作，不仅可使双方得益于区域内贸易在地理和传统上的优势，更能满足当前中国输出优势产能、欧亚经济联盟优化产业结构的现实需求。双方按产业内贸易的价值链分工实施产业布局，以促进生产要素区域内最优空间配置为核心，降低贸易成本，扩大贸易规模，实现效益最大化。继续深化中俄能源贸易对接合作，加强中哈、中吉农业领域的合作，启动边境口岸农产品快速通关绿色通道，使农产品通关时间缩短90% 2016 1 11
。 年 月至 月，吉中贸易额增长了50.9%，中国超越俄罗斯成为吉尔吉斯斯坦第一大贸易伙伴。持续推进中国目前海外最大的工业园——中白工业园建设，为白俄罗斯产业升级转型搭建国际平台。
（二）对世界贸易发展的推动
1.
以双方货币融通推动世界贸易结算货币多元化
目前，美元进入加息周期，各经济体深受其苦，去美元势头有增无减。中国仍然面临人民币国际化进程中恶意做空离岸人民币等挑衅，反对“一元独霸”的国际货币体系重构正在进行中。加强中国与欧亚经济联盟贸易本币结算以及投融资合作，推动人民币国际化，构建以实体经济、外汇储备为基础的世界多元储备货币体系。一是人民币国际化程度日益加深。2013
年人民币在世界最活跃货币中排名第九，仅占全球外
2.2%。根据央行的《人民币国际化报汇交易量的
告》，2014
年中国香港、新加坡、伦敦等主要市场的离岸人民币（CNH）日均交易量超过2 300
亿美元，是在岸人民币（CNY）的四倍。2015 11 30
年 月 日，国际货币基金组织（IMF）宣布，人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子。同时，应在宏观审慎框架下，完善离岸人民币回流途径，健全环流机制，对境外金融机构境内存放人民币实行正常存款准备金率政策，抑制跨境人民币流动的顺周期行为，防
6。范宏观金融风险。具体见表二是助推国际货币体系改革。首先是贸易结
2016
算领域的助推。截至 年底，中国与欧亚经济联盟各成员国均先后签署了货币互换协议。2015
1 200 2014年中俄贸易人民币结算额超过 亿元，比
250%，人民币互换交易额约920
年增加了 亿元，同
11 12比增长了 倍多，人民币信用证交易额增长了倍。2015
年末人民币纳入俄罗斯国家外汇储备， 2016 9
年 月在俄启动人民币清算行业务，中俄人民币贸易结算合作不断向纵深方向发展。其中，特别是以人民币结算能源贸易为突破口，促使2014—2016
年俄罗斯对华原油出口排名从第三位
10.74%提高到13.75%，节节攀升到第一位，占比由这对改革“石油美元”而言，其战略意义或远大于经济利益。其次是对跨境资本投融资的助推。2015
年，俄罗斯外贸银行与中国多家大型银行签
147
署贸易出口贷款协议约 亿元，从中国国家开发
120银行获得俄中外贸融资资金 亿元。此外，充分利用中国上海和香港地区金融优势，加强双方跨境资本投融资合作。中国香港是世界第三大国际金融中心的自由贸易港，其存放资本的安全性、自由性对欧亚经济联盟境外资本充满吸引力，可以发行离岸人民币债、股票、贷款等方式为欧亚经济联盟企业融资搭建平台，特别是有助于俄罗斯走出欧美制裁和资本大量外逃的困境。其三是对跨境电商结算的助推。可有效促进人民币在国际结
2016 World First算中的广泛应用，如 年 外汇公司40%的全球跨境电商结算资金流向了人民币。应支持中国与欧亚经济联盟跨境电商支付平台建设，如支付宝、PingPong
金融等，参与全球第三方支付平台竞争。完善跨境电商支付机构结售汇市场准入制度，健全其外汇结算管理、外汇备付金制度，科学定位其外汇监管职责，重点做好结算的技术安全保障工作。
2.
以优化的贸易合作方式作为推动世界贸易发展的新动力
一是互联网+外贸。这是当今促进国际贸易的新动力，是融合营销、物流、金融的完整产业链。中国与欧亚经济联盟国家层面的贸易无疑要以能源等大宗商品为主轴，并积极推进核能、航
天、航空等战略性项目。然而，全球金融危机爆发后，外贸出现了订单额小、期短的新特点，这更有利于我国与欧亚经济联盟以跨境电商为平台的民间贸易对接。2014
年“双十一”，俄罗斯、白俄罗斯在全球速卖通（Aliexpress）的成交额分别排名第一和第五。2015
年，中俄跨境电商交易额占俄罗斯
49%，俄罗斯每月独立访问全外贸网络零售额的
2 380
球速卖通的人数达 人，排名第一，领先于俄罗
Ozon.ru
斯本国 的访问量。双方应深入挖掘企业对消费者（B2C）跨境电商贸易的巨大潜力，开发建设运营模式灵活多样的跨境电商产业园区， [8]以日益健全的法律和技术为保障，构建出口信用体系，建立相应的税收优惠政策，确保商品质量与结算安全，维护消费者权益，推动跨境电商可持续发展。
二是投资贸易。欧亚经济联盟目前注重产业结构调整、欢迎外商投资的政策导向契合我国当前去产能的改革需求，我国应从全球产业布局角度出发，加大到欧亚经济联盟投资的政策支持与引导，如俄罗斯远东的符拉迪沃斯托克自由港等。鼓励企业在资源领域基础上，向金融、高新技术、电子通信等领域扩展投资贸易范围，如利用白俄罗斯在机器制造、（微）电子、光学等领域的强项，结合中国制造业优势，依托中白工业园税收与投资优惠，在高新技术产业化、国际化方面加大投资贸易合作。
（三）开创亚欧大陆区域贸易新格局运量大、成本低等优势是海洋贸易兴盛的主要原因。但我国与部分国家的海权之争以及重要国际航线的各种隐患，使我国海洋贸易健康发展日益受到挑战。摆脱过度依赖海洋贸易的困局，以陆地交通技术的快速发展为支撑，以丝绸之路经济带为陆地贸易重心，实现南北呼应、水陆结合的“一带一路”新贸易战略。以丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的贸易畅通为突破口，以构建“5+1”中国—欧亚经济联盟自由贸易区为目标，打造一个丝绸之路经济带核心区，疏通三大经济走廊，构建东联亚太、西出亚欧的陆地贸易新格局，促进世界贸易的发展与繁荣。
1.
打造一个丝绸之路经济带核心区
2015 3 28
年 月 日，国家发展和改革委 员会、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之
21
路经济带和 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确了新疆丝绸之路经济带核心区的战略地位。[9]要本着东西协同、立足新疆、直面欧亚、走向世界的开放方针， [10]首先实施新疆“五中心三基地一通道”建设规划。⑦要充分发挥新疆独特的区位优势（与八国接壤，与欧亚经济联盟有七个一类口岸，是中巴经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊的起点，是第二亚欧大陆桥的节点，是经中巴经济走廊连接“一带一路”的境内交汇点），把新疆建设成丝绸之路经济带上的交通枢纽核心区，协同深挖新疆贸易潜力。2014—2015
年，新疆与欧亚经济
50%以上联盟贸易额分别占到了新疆贸易总额的
7），与接壤的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦两（见表
40%和74%以上。国的贸易额分别占到了我国的但是，新疆两年占我国外贸总额的比重均不足1%
，其与欧亚经济联盟的贸易额也仅占全国的11%~13%，应借助核心区建设的战略机遇，激发新疆与欧亚经济联盟贸易发展新的增长点。
2.
疏通三大经济走廊经济走廊是在地理位置基础上连接两个或两个以上较大地区，开展经济合作的狭长地带。疏通经济走廊的关键就是各相关国家经济发展战略的对接。我国与“一带一路”沿线国家正在积极建设六大经济走廊，⑧其中的三条就与欧亚经济联盟密切相关。一是中蒙俄经济走廊，这是三方丝绸
之路经济带、草原之路、跨欧亚大铁路改造战略的对接，其合作重点是铁路、公路联通，通关便利化建设及能源贸易。二是新亚欧大陆桥经济走廊即第二亚欧大陆桥。从我国江苏连云港出发，经陇海、兰新铁路线，由中哈边界的阿拉山口出境，可经三条线路抵达鹿特丹港。2015 2 25
年 月 日，连10 900 30云港“连新亚”班列开通，全长 千米，辐射多个国家和地区，横穿中国、中亚、欧洲等人口众多、资源丰富的亚欧大陆腹地，对亚太和欧洲的商品、资源、人流等产生日益明显的双向辐射作用。三是中国—中亚—西亚经济走廊。从新疆出发，经中亚五国、伊朗、土耳其等国抵达波斯湾、地中海沿岸和阿拉伯半岛，着重为各国疏通农产品快速通关通道和海关物流通道，是丝绸之路经济带高度契合哈萨克斯坦光明之路的经济走廊。在中哈现有的阿拉山口—多斯特克、霍尔果斯—阿勒腾阔勒两条铁路基础上，新建中国克拉玛依—塔城—阿亚古兹铁路，中方境内的“克—塔铁路”部
2014 2019
分已于 年开工，计划 年完工，此外还要积极推进中—哈—俄—西欧、中—哈—西亚、中—
/
哈—南高加索土耳其—欧洲铁路线建设。[ 11 ]加强三大经济走廊疏通建设，不仅促进了丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接，也为与沿线各国的广泛对接疏通了道路。
3. 构建“5+1
”中国—欧亚经济联盟自由贸易区
后金融危机背景下，自由贸易区建设是双方共同应对贸易保护主义倾向及逆全球化势头所进行的战略合作，是争取国际贸易主动权的积极选择，可借助这一平台优势实施经济、文化等多重合作战略。2015 12 17
年 月 日国务院发布的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》明确提出，将逐步建立与周边国家及“一带一路”沿线国家的自贸区，最终形成辐射全球的自贸区网络。[12]
欧亚经济联盟区域是我国周边及丝绸之路经济带的重叠区，应作为自贸区建设的关键突破点。首先，要以境内外园区为建设基础。在境内，
Free Trade Zone，FTZ）借鉴上海等自由贸易园区（成功经验，建设丝绸之路经济带核心区的自由贸易园区。提升中国向亚欧开放的层级，升级改造新疆现有的中哈霍尔果斯国际边境合作中心以及乌鲁木齐、喀什、阿拉山口三个综合保税区，挖掘 外贸的巨大潜力。[ 13 ]在境外，与欧亚经济联盟成员国建立的中俄丝路创新园、中—白工业园区、中—哈工业园等互动，并积极推动俄罗斯在华设立俄罗斯贸易中心。其次，要以多方合意的思路循序推进中国—欧亚经济联盟自由贸易区建设目标的实现，[ 14 ]特别是关注欧亚经济联盟主导者——俄罗斯的国家意志及其有步骤加强以自身为核心的
2015年5独联体国家一体化组织的建设谋划。[ 15 ]
29
月 日，欧亚经济联盟同越南签署自由贸易协定（Free Trade Agreement，FTA），截至 2015 7
年 月已与印度、以色列、埃及分别成立了自由贸易协定研究小组。欧亚经济联盟已经开始试图突破自由贸
3/4
易协定对象 集中于独联体区域内部的内向型特征。[ 16 ]以中国—欧亚经济联盟历史贸易关系为
2015 9基础，以《联合声明》为新起点，以 年 月启动中国与欧亚经济联盟经贸合作伙伴关系协定谈判为关键步骤，首先致力于消除非关税贸易壁垒，加强海关监管等的对话与合作，不断完善贸易便利化制度安排，然后再协商关税优惠，协调彼此的自由贸易战略，适时启动中国—欧亚经济联盟自由
10+1贸易区谈判。借鉴东盟十国与中国的“”模式，构建欧亚经济联盟与中国的“5+1”自由贸易模式。最后，要以中国辐射全球的自贸区网络作为大的格局，一方面协调好与已有贸易合作机制之间的关系，如建立上海合作组织、欧亚经济联盟和东盟经济伙伴关系；一方面高起点构建中国—欧亚经济联盟自由贸易区，在关税减让、原产地规则等传统项目基础上，注重知识产权保护、跨境电商等现代议题，坚持长期效益（如知识产权保护所带来的效益并非短期就能显现出来的）、宏观经济效益最大化原则，[ 17 ]将中国—欧亚经济联盟自由贸易区建成“一带”自贸区典范，推动“一带一路”自贸区建设成一个包含经济主体众多、覆盖区域广阔的合作安排；一方面结合非“一带一路”、非周边区域自贸区，逐步形成我国辐射全球的自贸区网络，为各国带来显著经济效益。
五、对策与建议
（一）增强对接合作企业竞争力企业是实施对接战略的主体，应按照信用级别等标准对企业进行分类管理，采取奖励性的海
关绿色通道、高效年审等便利化措施。在财税政策方面，利用减、免、抵、退等优惠鼓励，对企业空间布局、经营范围、产品质量等实施政策引导。在金融政策方面，应着重扩大新疆外经贸企业发展专项资金与优惠贷款规模，充分激发并整合企业全部竞争力要素（技术、品牌、管理、文化等），增强企业国际核心竞争力，培育一批在欧亚经济联盟区域具有国际影响力的领军企业。（二）选拔、留用人才人才是生产要素中最基本的要素。首先，由相应机构建立“一带一盟”人才信息库，搜集和储备具有国际视野的贸易、法律、语言等方面专业人才及复合型人才；其次，针对欧亚经济联盟区域各国文化、经贸、法律制度、市场动态变化，对企业全体员工进行系统而科学的培训和任用；其三，制定向丝绸之路经济带核心区倾斜的人才待遇政策，创新人才管理制度，在物质待遇、岗位重用、精神鼓励等传统激励机制基础上，进一步完善弹性工作时间、带薪休假、灵活考核等人性化管理制度，在留住现有人才基础上，吸引大批各层级人才来疆工作和定居。（三）中央要支持丝绸之路经济带核心区建设一要维护新疆稳定发展局面，创造丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接良好的治安环境。一方面持续推进新疆多民族语言通、习俗通、情感通的民族团结政策；另一方面，联手欧亚经济联盟，借力上海合作组织平台，加强新疆北斗导航、高分辨率对地观测系统应用，建设反恐维稳空间信息综合服务系统，严厉打击三股极端势力，动态找准维稳与发展的平衡点。
二要根据地理优势规划北疆重点对接欧亚经济联盟，南疆重点以喀什为中心对接中巴经济走廊。重点建设几个我国与欧亚经济联盟接壤的枢纽型口岸城市，即阿拉山口市、霍尔果斯市、塔城市，注重口岸城市间功能的互补性与合作关系，全面统筹口岸建设。[ 18 ]推广义乌小商品城市场采购贸易方式，设立高质量商品集聚采购区，批准具有经营权的企业、个体、境外自然人等采购出口，并享受配套海关、检验检疫、工商、外汇管理以及简化的税款征退等贸易便利化管理政策。（四）丝绸之路经济带核心区要加强自身建设一要以外向型产业集群建设为基础。新疆产 业基础薄弱，要改变通道经济现状，以政府引导、市场化运作方式开展核心区企业与欧亚经济联盟产能合作与经贸产业园区建设。首先，发挥政策资金杠杆作用，调动各渠道资金积极性，设立产业发展基金，优化基金配置效率，促使其流向高附加值产业，推进我国与欧亚经济联盟以并购整合、技术引进等方式实现产业资本融合；其次，发挥新疆农牧业比较优势及棉花种植基地优势等，积极承接东部优势产业转移，优化外向型纺织、服装等产业发展，建设绿色食品加工、有机蔬菜种植等基地，推动中国与欧亚经济联盟跨境旅游休闲、文化体育、医疗保健等服务贸易发展。二要优先建设交通枢纽+
商贸物流核心区。首先，逐步建成以乌鲁木齐为中心的内联中东部、西出中亚欧的区域性国际航空、陆路交通枢纽。提升乌鲁木齐国际机场枢纽功能与竞争力，扩容改造现有基础设施，2017 4 30
年 月 日开通莫斯科至乌鲁木齐航线。推进乌鲁木齐新客站扩能改造，建成区域性（中亚、中俄、中欧）国际班列集结中心，统筹运营现已开通的六列西行班列，建设国际铁路物流园区。其次，深挖新疆商贸物流潜力。依托外向型产业集群及运输枢纽核心区建设综合商业服务中心，实现物流与人流的深度融合。拓展与欧亚经济联盟的贸易市场，在边境小额贸易繁荣发展基础上，推动加工、投资、贸易一体化转型；在以民营企业为贸易主导基础上，鼓励个人、外资、合资等主体加入，激发我国与欧亚经济联盟贸易新的增长点。
注释：
①即丝绸之路经济带与欧亚经济联盟。截至2017 1
年 月，欧亚经济联盟正式成员国有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦，简称俄、白、哈、吉、亚。②参见汉典（http：//www.zdic.net/c/9/108/283648.htm）。③即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。下同。④非第三方贸易关系排名，贸易对象包含欧亚经济联盟成员国。⑤即暴力恐怖势力、民族分离势力、宗教极端势力。⑥在中国四大能源通道中，除文中提到的源自欧亚经济联盟区域的两条外，另外两条分别是西南中缅油气管道和东南海上能源通道，具体可参见中国石油网站（http：// news.cnpc.com.cn/system/2015/06/02/001544392.shtml）。⑦根据《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划
（2014—2020
年）》，五中心指区域性交通枢纽、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心；三基地指国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地；一通道指国家能源资源陆上大通道。⑧即中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中
南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊。
参考文献： [1]中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明[N].人民日报，2015-05-09（2）. [2]施锦芳.中国的中亚经贸战略思考——基于“新丝绸之路”框架下与大国战略博弈视角[J].宏观经济研究，2015 （9）：32. [3]富景筠.俄白哈关税同盟的历史演进、动因及前景——基于区域内贸易特点的视角[J].俄罗斯东欧中亚研究，2014 （2）：31. [4]秦放鸣，冀晓刚.丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟对
接合作研究[J].俄罗斯东欧中亚研究，2015（4）：36-38. [5]刘清才，支继超.中国丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接合作——基本架构和实施路径[J].东北亚论坛，2016 （4）：49-59.
[6]Proposed projects[EB/OL].（2017- 02- 24）[2017- 03- 14].
https：//www.aiib.org/en/projects/proposed/index.html. [7]BILDIRICI M E，KAYIKÇI F.Effects of oil production on economic growth in eurasian countries：panel ARDL ap⁃ proach[J].Energy，2013，49（1）：156-161. [8]张莉.区域性跨境电商产业园区运营模式研究[J].中国流
通经济，2017（5）：66-72.
[9]推动共建丝绸之路经济带和21
世纪海上丝绸之路的愿[EB/OL].（2015- 06- 08）［2016- 12- 25］.http：//景与行动news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_127890670.htm. [10]何伦志.东西协同
立足新疆直面中亚走向世界——对构建“丝绸之路经济带”战略的认知[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2013（6）：4-8. [11]中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接
[EB/OL].（2016- 10- 13）[2017- 02- 01].http：//合作规划xbkfs.ndrc.gov.cn/gzdt/201610/t20161013_822490.html. [12]国务院印发关于加快实施自由贸易区战略的若干意见[EB/OL]（. 2015-12-17）[2016-01-05].http：//news.xinhua⁃ net.com/finance/2015-12/17/c_1117491493.htm. [13]高志刚，张燕，刘雅轩.丝绸之路经济带核心区重要增长极：新疆自由贸易试验区建设构想研究[J].新疆社科论坛，2015（4）：37. [14]袁胜育，汪伟民.丝绸之路经济带与中国的中亚政策[J].
世界经济与政治，2015（5）：37. [15]李新.普京欧亚联盟设想：背景、目标及其可能性[J].现代
国际关系，2011（11）：6.
[16]竺彩华，韩剑夫“. FTA FTA
一带一路”沿线 现状与中国战略[J].亚太经济，2015（4）：46-49. [17]李大伟.建立面向全球的高标准自贸区网络的思路与对
策[J].国际贸易，2015（5）：26. [18]穆沙江·努热吉，何伦志.丝绸之路经济带战略下新疆口岸的建设与发展[J].中国流通经济，2016（6）：34-40.
责任编辑：陈诗静