产业政策有效性分析框架与中国实践

doi：10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.10.011引用格式：邓仲良，张可云.产业政策有效性分析框架与中国实践[J].中国流通经济，2017（10）：89-99. 邓 仲 良，张 可 云

100872） （中国人民大学经济学院，北京市

摘 要：从本质上看，产业政策是一种宏观经济政策，具有干预性和制度性双重属性，并在时间、空间、产业、政府四个维度上存在政策干预或制度构建的有效性条件。改革开放以来的多层次产业政策架构模式，使得我国产业政策的有效性分别呈现出对产业发展的中长期调节作用和对空间异质性的产业空间布局作用，并受到产业要素配置结构、产业关联性、多层级政府执行效果的影响。立足政策演化逻辑，为进一步明确产业政策的导向性与促进竞争功能，未来我国产业政策的制定与实施应当以政策对象的精准识别为基础，协调处理好与财政政策、金融政策、区域政策的关系，着重构建政府、企业、社会之间的信息共享、沟通协调与监督机制等保障产业政策有效组织实施的环境。

关键词：产业政策；有效性条件；干预性；制度性；维度与边界

中图分类号：F062.9 文献标识码：A文章编号：1007-8266（2017）10-0089-11

一、引言现稳中向好趋势，新兴业态也保持良好发展态势。复杂的国际国内经济形势要求我国在积极推进供给侧结构性改革方面，宏观政策要稳，产业政策要准，进一步发挥产业政策的导向与促进竞争功能。[1]因此，如何针对我国产业发展与政策实践

Adequately Designed进行设计得当（ ）、精准实施（Accurately Implemented）的产业政策研究变得极其有必要。精准施策需要明确产业政策有效性分析框架，进一步廓清产业政策中市场机制与政府作用的边界，考虑产业与地区发展阶段性、要素使用偏好以及政策制定与执行部门的影响，因而产

关于如何界定产业政策以及产业政策是否有效的讨论已经持续了二十多年，产业政策实践中既有成功的案例，比如“东亚奇迹”与中国经济增长的实践，也有失败的案例，比如“华盛顿共识”下的拉美模式。产业政策如何更加有效？产业政策有效性的条件究竟包括哪些？应当如何界定和分析产业政策的有效性？对于这些问题，学术界一直没有达成统一认识。

2017

进入 年以来，我国经济发展“新常态”呈

收稿日期：2017-08-30

2016年度拔尖创新人才培育资助计划（2015000380）；中央在京高校重大成果转化项目“京津冀协基金项目：中国人民大学

同一体化发展研究”（2015010017）作者简介：邓仲良（1984—），男，四川省遂宁市人，中国人民大学经济学院博士研究生，工程师，主要研究方向为区域发展与

产业政策；张可云（1964—），男，湖南省临湘市人，经济学博士，中国人民大学经济学院教授，博士生导师，国家规