改革开放以来我国外贸战略的演变及展望

盛浩 101149） （北京物资学院经济学院，北京市

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摘 要：改革开放 年来，与我国不同时期经济发展形势和目标相适应，我国外贸战略的演进大致经过四个阶段：一是提高出口换汇能力，推动经济现代化阶段（1978—1991

年）；二是加快出口扩张速度，带动经济高增长阶段（1992—2000年）；三是优化出口商品结构，促进国内产业升级阶段（2001—2011

年）；四是加快贸易强国建设，实现经济创新发展阶段（2012

年至今）。新时期我国经济体制的变革、经济发展动力的转换、产业技术发展条件的变化，决定了我国外贸战略未来走向，即以强化原始创新为目标，以市场机制为手段，以国内市场发展为依托，外贸政策也要做出相应的调整，以更好地发挥对外贸易促进国内就业和消费增长及中间品研发生产的作用。关键词：改革开放；外贸战略；贸易强国建设；进出口贸易

中图分类号：F752.9 文献标识码：A 文章编号：1007-8266（2018）11-0058-10

我国外贸战略的演变决定了我国外贸发展方式的变化，并深刻影响了我国的经济发展进程。改革开放以来，我国学者在不同时期对我国外贸战略的演变过程进行了大量的研究。

从既有研究成果看，大多数学者都依据我国外贸战略与政策自身特点的变化，将我国外贸战略的演变过程划分为不同阶段，认为我国外贸战略在不同阶段的变化表明，其演变趋势是从改革开放前的进口替代，经过进口替代与出口导向相结合的阶段，向以比较优势为基础的贸易自由化的方向发展[1-4]。在肯定外贸战略促进了对外贸易和经济发展的同时，学术界也对我国外贸发展中存在的“粗放型增长”等问题进行了讨论[4-6] ，认为随着传统比较优势的基础逐渐弱化和外贸发展形势的变化，我国的外贸战略应当更加注重产业 升级[6]和自主技术创新[4] ，进一步改革外贸管理体制[6] ，处理好进出口关系[4 ， 6] ，调整对外经贸关

系[6] ，提高市场开放度[3 ， 6] ，促进外贸发展区域布

局优化[6] ，客观看待与准确评估长期为贸易伙伴国所质疑和批评的产业政策，处理好深层次的国内经济结构性问题，深化国内体制改革，加速新一轮经济开放[3] ，等等。

我国学者对我国外贸战略演变过程的研究，客观反映了我国外贸战略的演进过程和方向，较为深入地分析了我国外贸发展中存在的问题，有助于我国通过外贸战略和政策的进一步调整、完善促进外贸发展。但从已有的研究成果看，鲜有从更为宏观的角度对我国外贸战略演变过程的研究。本文认为，在不同时期，国家经济发展水平和战略目标决定了外贸战略的目标和实现这些目标

的手段，而外贸战略一经确立，又会作为重要因素参与塑造包括技术进步方式在内的国家经济发展的方式，因此应当从外贸战略与国家经济发展战略相互作用的动态过程中理解外贸战略的演变。从这一思路出发，本文立足我国改革开放以来经济发展的总体进程，根据我国经济发展形势和战略目标的变化，分阶段讨论我国外贸战略的目标、内容与影响，并对当前条件下我国外贸战略的发展方向与政策调整进行分析展望。由于经济和外贸发展的根本问题是技术进步问题，因此本文的分析较为侧重外贸战略和外贸发展方式与技术进步的关系。

一、提高出口换汇能力，加速经济现代化阶段（1978—1991

年）

（一）经济发展目标改革开放初期，我国经济发展目标是实现社会主义现代化，随后，邓小平用“小康”对“社会主义现代化”进行了更为清晰的界定，把二十世纪末

1980

人均国民生产总值在 年的基础上“翻两番”、达到八百到一千美元作为“小康”的标准和实现现代化的第一步。按照邓小平的设想，八十年代的

6.5%左右，“翻两番”的经济增长速度保持在年均

，1982

目标就能够实现[7] 年颁布的“六五”计划确

4％、在执行中争取定了工农业生产平均每年递增

5％，国民收入平均每年递增4%的目标

达到 [8]。随着“六五”计划顺利完成，1986

年的“七五”计划调高了增长速度，要求工农业生产总值和国民生产

6.7%和7.5%

总值年增长率达到 [ 9 ]。（二）外贸发展战略

1.

战略目标在这一阶段，我国外贸战略的目标是通过增加出口支持技术设备引进。二十世纪八十年代我国的经济体制改革，提高了生产要素的配置效率和劳动者的生产积极性，增加了居民收入，并由此带动了居民消费和内需增长，成为经济增长的主要动力来源。对外贸易的作用主要在于通过扩大出口增加外汇收入，为经济现代化提供急需的技术设备引进资金，因此我国的外贸战略具有“以出养进”的特点。在计划指标上，“六五”计划确定的

9.2%，出口增长速度为年均进口增长速度为年均

8.1%

[ 8 ] ，反映了我国企业对国外先进技术设备的旺盛需求，但在外汇缺口不断扩大的条件下，“七

6.1%，出口五”计划将进口增长速度下调到了年均8.1%的水平

[9]。增长速度维持了“六五”计划

2.

主要政策措施改革开放初期，虽然我国的经济增长主要是由内需拉动的，但旺盛的进口需求决定了我国必须努力增加出口。为了扩大出口，我国政府按照以城市为中心的经济体制改革思路，改革外贸管理体制和外贸企业经营机制。在扩大地方和企业外贸权限的基础上，八十年代初国务院稳步推进“工贸结合”和“外贸代理”制度，1988

年又开始在全国实行以地方承包为主体的外贸承包经营责任制，1990 12 1991

年 月，国务院决定从 年开始，在人民币汇率调整的基础上建立外贸企业自负盈亏的机制。至此，我国外贸体制改革彻底打破了计划经济时期形成的外贸垄断经营、国家统负盈亏的管理体制，调动了地方和企业发展对外贸易的积极性，促进了外贸出口增长。此外，我国政府还通过设立经济特区、开放沿海城市、开辟沿海经济开放区，以优惠条件引进外资，扩大出口。这一时期，为了“保护和促进民族工业的发展”， [9]实现外汇平衡，政府也采取了一些具有进口替代特点的贸易措施，如恢复了关税和进口许可证管理，要求外资和中外合资企业做出“当地产品含量”的承诺，等等。

（三）取得的成就和存在的问题这一阶段进行的外贸管理体制和外贸企业经

1980—营机制改革，促进了我国的出口增长。

1991 15%

①。但外贸管年，我国出口年均增幅超过理权力下放，也造成了国内市场的人为割裂，成为妨碍出口进一步增长的重要因素，加上我国企业技术水平落后、生产率水平低，外贸出口增长面临困难。在内需扩张引致进口需求迅速增长的条件

1978 1991下，我国面临严重的外汇缺口。从 年到

305.9年，我国外贸总体为逆差状态，逆差总额达到亿美元。1991 437

年我国不含黄金的外汇储备约亿美元，可以满足十个月的进口需求[10] ，但面临着即将到来的外债偿还高峰期、国际收支平衡形势严峻等问题。