摸底十年宅地供应供地制度面临重大变革

对于此举意义，自然资源部调控和监测司巡视员董祚继在媒体上撰文表示，多主体供地也是深化供给侧结构性改革的重要举措。归结起来，就是优化土地供给结构、提高土地供给效率、释放土地要素动能。就其可望释放出的巨大制度红利而言，称之为“重大变革”亦不为过。

董祚继称，在城市中心区，未来如将部分非房地产企业用地（如老工业区棚户区用地、淘汰落后产能用地、退二进三产业用地、废弃铁路用地等）调整改造为住房用地，可以有效增加各类住房用地供应，在稳定房地产市场的同时，也有利于改善城市人居环境。

多主体供地为房地产市场提供了一个重磅政策信号和方向，但能对市场产生多大的影响，主要看政策落地的力度有多大，地方推进的步伐有多快。

比如，哪些企业有资格利用自有工业用地来转变土地性质，这些用地有多大规模，其中又有多少能获得政府部门的审批来转变土地性质，土地性质转变过程中是否要补缴土地出让金？这些都需要相关部门出台具体实施细则。

有地方国土官员也表示，有了新政策（多主体供地），还切盼“新规程”，这是指导地方操作层面的指南，有了规程，地方才能有所适从。

这种背景下，了解地方实情成为政策执行的前提。

上述自然资源部函件要求，地方上报存量非住宅建设用地用于住宅用地建设项目情况，在将存量非住宅建设用地用于住宅用地建设的项目中，按照正在进行、已完成以及二者合计的情况，分别填写项目个数和用地面积。

上述函件要求地方上报住宅用地多主体供应典型案例，上报内容主要是：开发方式，包括自主开发、与其他主体合作开发；与其他主体合作开发的，写明主体名称；项目成本组成情况，包括安置成本、建设成本和其他成本；典型案例资金来源情况。

地方上利用国有企业自有用地建设住宅此前已有先例，主要是提供保障性住房。

北京市住建委相关负责人去年底曾介绍，北京进一步引导和鼓励全社会支持参与住房保障工作，不断拓宽保障房筹集渠道，多主体供给，形成了广泛合力。其中，鼓 励国企利用自有用地建设保障房，加大政策支持力度，目前已建设约12万套。

其他城市也正在谋划和推进楼市供给侧改革。

6月5日，深圳市住建局发布《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见（征求意见稿）》，提出到2035年，深圳将筹集建设各类住房170万套，其中人才住房、安居型商品房和公共租赁住房总量不少于100万套。

实地调研

除了摸清底数，自然资源部近期也派出调研组赴地方开展住宅用地供应制度改革调研。

在青岛，调研组围绕非房地产企业依法取得土地使用权的土地用于住宅用地的已有经验、制度障碍和政策建议等内容，与山东省国土资源厅、青岛市政府及国土、规划等相关部门和部分企业代表进行了座谈，深入探讨住宅用地供应制度改革的可行性和利弊。

在杭州，调研重点则是利用集体建设用地建设租赁住房试点项目地块落实情况，调研组专程赴萧山区衙前镇项漾村实地踏看该村集体租赁住房试点地块，了解地块基本情况。

去年8月，为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，原国土资源部会同住建部根据地方自愿，确定第一批集体建设用地建设租赁住房试点城市，包括北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等。

除北京和上海早有推进外，官方信息显示，另外11个城市集体土地建设租赁房方案今年初也获得了两部委的联合批复。试点工作正在进入加速通道。

上述自然资源部函件要求，地方需要填报今年4月25日前完成立项的集体建设用地建设租赁住房试点项目情况，包括用地面积、租赁房套数、土地产权主体、建设资金投资、资金来源等。

住建部上述通知也要求，开展租赁住房、利用集体建设用地建设租赁住房、共有产权住房试点城市，6月底前要向住建部和相关部门报告试点进展情况。

也曾有观点认为，集体土地建设租赁房是变相将“小产权房”合法化。对此，董祚继表示“，小产权房”是违法用地、违法建设，产权不受法律保护，与依法依规建设、依法实施不动产登记的集体租赁住房具有本质区别。推进多主体供地，更不是要开“农村宅基地买卖”的口子。