两份新版负面清单如期公布中国开放实质性提升

记者 郭丽琴 发自北京

新的外资准入负面清单如期公布，中国再一次兑现了之前的承诺，大幅度放宽市场准入。

6月28日和6月30日，国家发改委和商务部官网分别公布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（下称“2018全国版清单”）、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（下称“2018自贸区版清单”）。两部委称，2018版清单自今年7月28日起施行。

商务部新闻发言人高峰曾表示，新的全国版和自贸区版外商投资负面清单将于6月30日前公布实施。显然，两份新版负面清单“如约而至”。

联合国贸发组织投资司官员梁国勇对第一财经记者称，负面清单的调整在推动外资的市场准入方面具有重要作用，这次的调整也是对今年以来一些高层政策宣示的具体落实“。值得注意的是交通工具制造（特别是汽车，也包括飞机）、金融、基础设施、自然资源等行业。这与新的扩大开放的中国国家战略是一致的。”

对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉认为，2018全国版清单确实有很多关键行业的开放，当然也是考虑到这些行业的布局基本完成，即使放开准入，也不用担心。

多位外资领域负责人则对第一财经记者称，从以往经验来看，还需要进一步观察各地政策落地的具体情况。

汽车金融领域引关注

未来数月，这个清单便会经由各类专业人士的精细比对与实操反馈，逐步形成企业自身的战略决策。在2018版清单中， 尤其引发多方关注的，是汽车和金融领域的开放力度。

2018版负面清单在一、二、三产业全面放宽市场准入，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域，推出22项重大开放措施。

今年4月17日，国家发改委就制定新的外商投资负面清单及制造业开放问题答记者问时表示，新的负面清单包括分别适用于全国和自贸区的两张清单，自贸区版清单比全国版开放力度将更大。

2018全国版清单第八条“汽车制造业”一栏显示，除去专用车、新能源汽车，汽车整车制造的中方股比不低于 50%，同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。2020 年取消商用车制造外资股比限制，2022 年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制。

国家发改委和商务部去年发布的《外商投资产业指导目录（2017年修订）》中规定：中资银行的外资单一持股不超过20%，合计持股不超过25%，2018全国版清单则取消了这一限制； 2018全国版清单还将证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司由中方控股改为外资股比不超过51%，2021年取消外资股比限制；2018全国版清单将寿险公司外资股比由50%放宽至51%，2021年取消外资股比限制。

自贸区版比全国版缩3条

2018自贸区版清单由2017版的95条措施减至2018版的45条措施，比全国版的48条措施也减少3条。