两份新版负面清单如期公布中国开放实质性提升

屠新泉对第一财经记者分析称，对比全国版，种业开放和增值电信算比较有新意“。但这些自贸区除了西安杨陵，好像没什么搞农业的，这可能也预示，正进行的中欧双边投资协定中，这个领域要开放。”

梁国勇则表示，现在自贸区版和全国版清单格式一致，完全可比“。自贸区其实具有很强的地方性、试验性。两个清单现在差距不大，其实反映了前者仍有很大的突破空间，还是要多给地方一些政策空间。”

自贸区版清单取消了3条特别管理措施：在石油和天然气开采领域，取消了“石油、天然气（含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外）的勘探、开发限于合资、合作”；在核燃料及核辐射加工业领域，取消了“禁止投资放射性矿产冶炼、加工，核燃料生产”；在文化娱乐领域，取消了“演出经纪机构须由中方控股”。

但不少行业人士称，他们仍需观察清单具体如何落实，以及实践中审批尺度如何把握。其中一位内部人士对第一财经记者称，例如电信增值业务中，发改委和工信部把

握尺度就有所不同。

一边如期公布两张负面清单，一边中国还在与其他经济体积极谈判双边投资协定，以求建立更长久稳定的市场准入机制。

刚刚结束的第七次中欧经贸高层对话透露的消息是：中欧投资协定谈判取得积极进展，将进入交换清单出价阶段。6月25日，国务院副总理刘鹤在上述对话后与欧盟委员会副主席卡泰宁共见记者时表示，双方充分肯定谈判取得的积极进展，争取在第20次中欧领导人会晤期间交换清单出价。

中国对外资开放力度增强

去年1月至今，国务院密集发布多个扩大开放促进外资增长的文件。

4月18日，国家发改委政策研究室主任兼委新闻发言人严鹏程在主题发布会上称，新的负面清单除了将公布2018年的开放措施外，将一次性列出部分行业未来几年开放的路线图时间表，给予相关行业一定过渡期，同时大大增强开放的可预期性。

5月30日召开的国务院常务会议确定了进一步积极有效利用外资的措施，推动我国扩大开放促进经济升级。会议明确，在提升投资便利化水平方面，要求今年7月1日前要完成修订出台外商投资准入负面清单工作。将清单内投资总额10亿美元以下的外资企业设立及变更，下放至省级政府审批和管理等。

6月22日，商务部副部长王受 文在国务院政策例行吹风会上称，这两年来，中国在外资领域推出了重大改革，即负面清单以外的外商投资由审批改为备案制，实施以后，为了让备案更通畅，又引入了外资备案与工商登记“一口办理”，作为审批改备案后的接力措施。

去年同期出台的《外商投资产业指导目录》，首次提出在全国范围适用的外商投资负面清单，作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。2017年版清单有63项限制，比2015年版《外商投资产业指导目录》减少了30项。

2017年对《外商投资产业指导目录》的修订，是其在1995年首次颁布以来的第7次修订。相比于以往间隔三四年才修订一次的惯例，去年修订的步伐明显加快，显示出监管者对于负面清单落实越发积极主动的姿态。而在去年1 月 6 日前，上一轮的修订稿还处于面向全社会公开征求意见阶段。

中国持续扩大开放，也坚定了外商投资的决心。今年1至5月，发达经济体对华投资增长显著。新加坡、韩国、日本、美国、英国等对华实际投入金额同比分别增长33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和 56.9%。中国美国商会《2018中国商务环境调查报告》显示，约60%受访企业将中国列为全球三大投资目的地之一， 74%的会员企业计划于2018年扩大在华投资，比例为近年来最高。