G7内部分歧加深影响力削弱

刘宏松/文

不久前，2018年七国集团(G7)峰会落下帷幕。此次G7峰会未能像以往一样达成共识，出现了其45年历史上前所未有的分裂状态。继退出《巴黎气候协定》、联合国教科文组织、伊核协议等单边主义行动之后，美国再次站在了其传统盟友的对立面。

G7内部分歧加深

此次峰会召开之前，美国与其传统盟友的贸易摩擦就已剑拔弩张。美国宣布自6月1日起取消对欧盟、加拿大和墨西哥的钢铝产品关税豁免待遇，分别加征25%和10%的惩罚性关税。欧盟和加拿大随即表示将采取对等措施维权，对敏感的美国产品征收大致等值的关税。尽管分歧早已显现，七国首脑还是在此次峰会上达成了一个最低限度的共识，公报没有提及包括德国在内的欧盟国家对钢铝加征惩罚性关税的反对立场。欧盟G7成员认可了美国提出的铲除贸易壁垒和国家补贴的目标，同意对WTO进行改革。美国总统特朗普也做出了一定的妥协让步。他原本反对建立在规则基础之上的国际贸易体系，但包含了这一含义的语句还是被纳入了联合公报。

公报指出“，自由、公平、互利的贸易和投资，同时创造互惠关系，是实现 发展和创造就业的关键动力……我们特别强调基于规则的国际贸易体系的关键作用，并继续与保护主义作斗争”。七国还在公报中承诺，努力减少关税壁垒、非关税壁垒和补贴。

然而，这一最低限度的共识很快就遭到特朗普否认。特朗普再次采取了单边主义行动，宣布美国不签署G7峰会公报。G7自成立以来第一次出现了成员国在会后公开否定联合宣言的尴尬局面。

除贸易议题外，此次峰会上还讨论了环境保护等议题。在环境保护议题上，为解决每年1300万吨塑料垃圾流入海洋致使大量海洋生物死亡的问题，G7提出了降低一次性塑料使用、加强塑料废物管理和回收利用、逐步淘汰塑料微粒以及加紧研究油基塑料的解决方案。在这一议题上，特立独行者不只是美国，日本也没有签署《G7海洋塑料宪章》。

G7内部的分歧和矛盾并不是新鲜事。G7 由动荡和危机催生。上世纪70年代，世界经济面临严峻挑战， G7在此背景下成立。此后，世界七大发达工业化国家领导人通过年度会晤和磋商，就世界经济形势、各国宏观经济政策以及国际金融、货币、贸易等领域的重大问题交换看法，并在此基础上形成共识。在危机时期，G7成员迫切需要加强宏观经济政策协调，共同 推动世界经济恢复增长。应对危机的共同需要，使各国容易在紧急状态下达成共识，采取集体行动。

尽管有此需要，七国在应对危机的具体举措上仍有不同偏好。例如， 2008年全球金融危机爆发后，一些持中间和偏左意识形态立场的G7领导人希望加强金融监管，而持偏右立场的G7领导人并不热心。危机时期尚且如此，在缺乏危机感的G7峰会上，领导人之间的分歧更是司空见惯。在围绕《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》展开磋商时，美国与欧盟之间的利益分歧屡屡显现。历年的G7峰会公报通常议题空泛、用语模糊，事实上就是借此掩盖分歧的表现。

与以往不同的是，此次峰会上美国与其传统盟友之间的裂痕更加严重，在相互争吵时用语之激烈史无前例。特朗普基于自身和党派利益的“美国优先”战略是导致这一状况的主要原因。特朗普政府认为，美国已无法在自由主义国际经济秩序下获取足够多的收益来补偿其国内受损者，大棒必须挥向包括盟友在内的出口产品冲击美国国内劣势产业的所有国家。在这一战略指导下，美国先后对中国以及传统盟友加拿大、日本、印度、欧盟等国家（或集团）挑起了贸易争端，实施贸易保护主义。其他G7成员接受了美国提出的尽快对WTO进行改革的主张，但特朗普不相信结果难以预期的WTO能够帮助其实现“美国优先”。

特朗普政府将在为期两个月的豁免期结束后开始对从加拿大、墨西哥和欧盟进口的钢铝征收关税。加拿大90%的钢铁制品出口到美国。如果美 国实施这项贸易保护主义政策，加拿大受影响的出口规模将高达166亿加元。加拿大当然会对此做出激烈反应。特朗普宣布退出联合公报后，特鲁多对此表示无奈，称“这令人遗憾，我们将在7月1日采取报复措施，以绝对清楚和坚定的态度推进这项工作”。其他欧洲国家代表也对特朗普的表态表示“难以置信”。法国总统马克龙6月10日谴责特朗普称：“国际合作不能由愤怒的发作和信口而发的议论来决定。”德国总理默克尔也表示，欧盟“不会一再任人宰割，我们也将采取措施”。

西方国家阵营不会因此分裂

G7内部的分歧和矛盾已全面暴露，但西方国家阵营并不会因此而分裂。

美国向欧盟挑起贸易争端已不是一次两次，但双方最终还是坐到了谈判桌前寻求解决方案。例如，2002年美国宣布对从欧盟进口的钢产品加征关税，WTO争端解决机构的裁决结果支持欧盟向美国出口到欧盟的产品征收220亿美元的报复性关税。欧盟提前宣布，将对产自佛罗里达州和北卡罗来纳州这两个政治敏感地区的农产品和纺织产品征收报复性关税。美国最终迫于政治压力，撤销了对从欧盟进口的钢产品加征关税的贸易保护主义政策。

欧盟的经济体量使美国无法从贸易保护主义政策中捞到好处。如果美国将取消对欧盟和加拿大的钢铝产品关税豁免待遇的决定付诸实施，欧盟和加拿大的联合报复也足以让“美国优先”成为空想。矛盾升级不仅损害欧盟和加拿大的利益，还会使美国国 内出现更多的利益受损者。

此次峰会后，英国首相特雷莎·梅就提醒特朗普，欧盟将对美国采取回应，双方要保持建设性对话，以免矛盾升级。马克龙在推特上呼吁维护多边主义，反对霸权主义，还直接向特朗普叫阵，称如果他不介意被孤立，其他六国也不怕七国集团变成六国集团。加拿大外长弗里兰则表示：“我们清楚，作为一个国家我们受到了侮辱。我们更完全清楚，当面对来自另一个国家的非法和不公正的行为时，我们要予以坚决和强硬的回应”。

头脑清醒的美国政界人士也清楚矛盾升级的严重后果。美国共和党资深参议员麦凯恩峰会后发表“致我们的盟友”的推特，表示美国两党的多数人支持自由贸易、全球化以及70年来保持同样价值观的盟友“，即使美国总统不和你们站在一起，美国人民和你们站在一起”。可以预期，即使美国真的将贸易保护主义的大棒挥向欧盟和加拿大，各方在经过一番对抗后还是会回到谈判桌前。

作为老牌发达国家的俱乐部，G7曾在国际上拥有举足轻重的地位。随着近年来新兴经济体的快速成长， G20已取代G7成为国际经济合作的首要平台。此次G7峰会不欢而散，美国拒签反对保护主义、倡导自由贸易的联合公报惹下“众怒”。西方国家阵营虽不至于分裂，但其内部分歧将使G7成员无法以一个声音在G20论坛上说话，这将削弱其在G20机制乃至全球经济治理中的影响力。（作者系上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授、G20研究中心研究员）