上海扩大开放100条年内落地可达九成
记者 胥会云 发自上海
“上海扩大开放100条”发布当天，上海迎来了有史以来最大的外资制造业项目——规划年产50万辆纯电动整车的特斯拉超级工厂。
很快，特斯拉将在上海临港地区独资建设超级工厂（Gigafactory 3），集研发、制造、销售等功能于一体。“这也是上海落实国家部署，加快取消汽车制造行业外资股比以后的第一个项目。”上海市经信委副主任黄瓯在7月11日举行的上海市政府新闻发布会上说。
“下一步（上海）市政府会做好相应的支持工作，帮助他们尽快建成投产。”黄瓯说。不过，他并没有透露更多细节。他表示，特斯拉怎么建厂、跟谁合作，是企业自己的商业行为。
“据初步研究统计，上海100条开放举措中，90%以上可以在年内实施。”上海市常务副市长周波说。这也就意味着，结合上海较好的开放型经济基础，我国的新一轮高水平对外开放举措中，将有不少项目今年内在上海落地。
更多的全国首个开放案例
特斯拉独资建设的超级工厂能够落户上海，得益于即将于7月 28日施行的《外商投资准入特别管理措施（负面清单） （2018年版）》（下称“2018全国版负面清单”），它放开了新能源汽车整车制造外资股比限制，外资被允许独资在华设立企业。
面对全球贸易投资格局的不确定性，去年以来，中国多次主动释放扩大开放、改善外商投资环境的重要信号，出台了包括《关于促进外资增长若干措施的通知》等在内的一系列政策。
国家主席习近平4月10日在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上提出，今年将推出几项有标志意义的举措。汽车业、金融业的扩大开放，都是我国新一轮高水平对外开放决策部署的内容。
上海应开放而生、因开放而兴。7月10日举行的上海市进一步扩大开放推进大会上，上海市委书记李强强调，进入新时代，上海要承担起中央赋予的新使命，扩大开放是必由之路。
于是，在这次大会上，上海集中推出了一揽子的扩大开放100条行动方案，聚焦金融业开放合作、构筑更加开放的产业体系、建设知识产权保护高地、打造进口促进新平台、创造一流营商环境等5个方面，希望创造一个更全面、更深入、更多元的对外开放格局，当好全国改革开放排头兵。
与习主席4月10日在博鳌论坛开幕式上宣布扩大开放重大举措，并要求“尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢”一致，上海也强调，此次的“扩大开放100条”是行动方案，而不是实施意见。不涉及中央事权的地方事项自发布之日起立即启动，原则上大部分争取今年三季度落地。
在新一轮高水平对外开放举措中，以银证保为代表的金融服务业，是开放的重头戏。这一点也体现在上海“扩大开放100条”中，涉及金融业开放的就有32条，将近1/3的体量。
上海市金融办副主任李军说，上海正在抓紧推出2批23个金融业对外开放项目，目前已有多个项目落地。
这其中，也有数个项目和特斯拉一样，成为中国新一轮高水平对外开放举措发布后的首个落地案例。比如，英国韦莱保险经纪是全国首家获准扩展经营范围的外资保险经纪机构，工银安盛是首家获批筹建的合资保险资产管理公司……更多的项目还在推进中。第一财经记者查询证监会官网发现，野村东方国际证券有限公司的“设立外资参股证券公司”申请，已于7月3日被证监会受理。这也就意味着，日本野村控股拟设立持股51%的证券公司的项目，取得了实质性突破。
4月28日证监会公布《外商投资证券公司管理办法》，允许外资持股比例最高可达51%，瑞银证券随后提交了关于股权变更的申请，野村国际、摩根大通等提交了在上海设立外资券商的申请。法国兴业银行也表示，将申请在上海设立证券公司。
扩大开放的上海勇气
作为对习主席在博鳌亚洲论坛上关于开放创新重要讲话的贯彻落实，6月28日、6月30日，2018全国版负面清单、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》分别发布，且将于7月28日、7月30日起施行。
新的负面清单不仅包括了已经宣布的金融、汽车等行业开放措施，还一次性列出部分行业未来几年开放的路线图时间表，大大增强了开放的可预期性。