美232调查听证亲历者：在美车企均感啼笑皆非

在“232家安全的证据；在“301口产品的替代国

调查”前后，全力寻找进口汽车危害国调查”听证会上，苦寻进

记者 冯迪凡 发自北京

特朗普政府想凭一己之力，逆全球化而动，到底行不行得通？

很可惜，至少在“232调查”和“301调查”的两次听证会上，他们都没有听到自己想听的答案。

以“232调查”为例，在7月19日美商务部召开的汽车及汽车零部件“232调查”听证会上，共有来自美国和其他地区的44个利益相关方发言，其中43家都表示反对加征汽车进口关税，唯一赞同的是代表美国汽车工人利益的全美汽车工人联合会。

“几乎所有行业，整车、零部件、经销商、汽车维护行业等（利益攸关方)全部都反对增税。”北京大成律师事务所高级合伙人蔡开明律师刚从美国归来。作为中方律师，他全程代理中国国际商会——代表中国汽车及零部件产业应对本次“232”调查。他将听证的详情向第一财经记者和盘托出。在他看来， “有一定机会是不征税的”。

不过不可预期的，始终是美国总统特朗普的决策行为。蔡开明预判，不排除在这个案子上增税，或者说在一定范围内增税的可能性。

进口汽车危害美国家安全？难找证据

美国商务部并未收到企业申请，而是自行开展了针对进口汽车及汽车零部件的“232调查”：美商务部根据美国1962年《贸易扩展法》第232条款授权，评估上述进口产品是否对美国国家安全造成威胁。特朗普责成美国商务部在2019年2月中旬之前完成上述调查。

同样在此次“232调查”中代表中国国际商会进行抗辩工作的北京大成律师事务所合伙人孙磊律师指出，“232调查”的立法原意要追溯到1955年，彼时美国国会通过相关法案的目的是要求总统在进行关税减让时要考虑国家安全因素，而不能光考虑经济因素。

孙磊所指的是1955年《贸易协定延长法》（Trade Agreements Extension Act of 1955），彼时美国国会将第232节项下权力授予总统。

这意味着美国总统不只在减税的时候考虑国家安全，同时国会也授权总统在国家安全受到威胁的情况下，可以通过提高关税的方式，保护国家安全。孙磊表示，具体到此次“232调查”上，美方并不要考虑的是国内汽车产业有没有提出232调查申请，以及美国汽车及零部件行业的现状是否由企业自主的市场行为导致，关键是要在进口汽车及零部件和威胁美国的国家安全之间建立“关联关系”。

不过，据目前的形势，美国政府虽然将此次调查同国家安全挂钩，却并不一定找到了确凿的案例或证据。

7月，美商务部向在美的多家车企发放了一份长达34页的调查问卷，要求车企披露涉及财务预算、供应链、至2020年商业发展规划甚至供应商名单及其所在地等大量敏感信息，还希望各车企回答一个问题，即为何要将工厂选址在美国本土以外。

有美国车企吐槽称，这些信息比提交给美国证券交易管理委员会（SEC）的文件还要来得全。这一问卷让许多在美车企感到啼笑皆非。

一方面，在宣布进行针对进口汽车及汽车零部件的“232调查”时，美商务部一口咬定数十年以来，美国进口汽车的形势已经侵蚀了美汽车工业，并达到了损害美国国家安全的程度；另一方面，却又在调查开始之后，反过来要车企向上提供细致数据。这不禁令人质疑，美国政府对“进口汽车伤害美国国家安全”的研判又是如何做出的？