跨省补充耕地明确“红线”不允许省际自行交易

记者 刘展超 发自北京

耕地后备资源匮乏的A省通过资金等交易方式，直接向后备耕地资源丰富的B省购买相应的补充耕地指标。如此交易是否合规？答案将是否定的。

自然资源部土地资源保护监督工作小组负责人表示，跨省域补充耕地将由国家统一组织实施，不允许省际间自行交易。

今年3月，国办印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》，要求坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，明确补充耕地国家统筹实施范围，合理控制补充耕地国家统筹实施规模。

自然资源部8月1日发布《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》（下称《通知》），进一步明确跨省域补充耕地国家统筹实施有关要求。

自治区不在申请范围内

近年来，我国严格执行耕地占补平衡制度，坚持耕地“占一补一、占优补优”。由于我国耕地后备资源区域分布不均，随着补充耕地的持续开展，一些地方特别是直辖市和东部等省份，在本省域内落实耕地占补平衡难以为继。

这种背景下，实施跨省域补充耕地国家统筹逐渐提上议事日程。

上述负责人表示，跨省域补充耕地有利于统筹谋划耕地保护，推动区域协调发展，有利于妥善解决保护与保障的用地矛盾，有利于发挥经济发达地区和资源丰富地区资金源互补优势，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

“经济发达地区耕地保护与用地保障的矛盾尤为突出，我们要在严守耕地红线前提下，为经济社会发展提供合理的用地保障。实行补充耕地国家统筹是一项解决保护与保障用地矛盾的有效办法，避免了重点建设项目落地难或补充耕地‘东拼西凑’、难见实效的困境。”

上述负责人表示，根据有关规定，申请补充耕地国家统筹的省份限定在直辖市和资源环境条件严重约束、由于实施重大建设项目造成补充耕地缺口的省，自治区不在申请范围内。重大建设项目依照允许占用永久基本农田的重大建设项目范围确定。

此外，承担统筹任务的补充耕地必须是土地整治和高标准农田建设项目新增的耕地，严防违背自然规律和生态保护要求，盲目垦造耕地，破坏生态环境。

跨省域补充耕地还涉及资金问题。上述负责人表示，综合考虑耕地类型、粮食产能和区域经济发展水平，确定跨省域补充耕地资金收取标准和支付统筹补充耕地经费标准。经国务院批准，国家重大公益性建设项目可适当降低资金收取标准。

跨省域补充耕地资金除一部分优先用于承担的补充耕地任务外，其余全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

该负责人还强调，跨省域补充耕地由国家统一组织实施，不允许省际间自行交易。

业内人士认为，之所以不允许省际间自行交易，与监管有直接关系。由部委来代表国家进行统筹管理和监管，会尽量避免过去占补平衡工作曾经出现的一些问题。

农业农村部农村经济研究中心研究员廖洪乐近日接受第一财经记者采访时表示，过去地方在占补平衡过程中时常存在占优补劣、占多补少问题， 在实行跨省统筹占补平衡时如何避免这些问题，也对监管部门提出了新课题。

“肯定要加强监管，不能让它处于失控状态，除了数量问题，补充耕地的质量更为重要。”廖洪乐称。

如何确保补充耕地真实可信

按照《通知》，跨省域补充耕地国家统筹涉及占用耕地省份和补充耕地省份。为便于统筹安排，申请补充耕地国家统筹和承担统筹补充耕地任务的省份，原则上于每年一季度由省级政府向国务院提出有关统筹补充耕地申请，其中补充耕地需国家统筹的省份，根据重大建设项目需要可在三季度再申报一次。

目前已经有地方开始筹集补充耕地指标。据公开报道，四川省年底有望实现补充耕地节余指标跨省交易，目前正加紧开展交易需求摸底、耕地质量核查等基础性工作。

如何确保补充耕地真实可信？上述负责人表示，确保补充耕地真实可信，是实施好跨省域补充耕地国家统筹的重要任务，也是关键环节。

首先要共同监管。自然资源部利用农村土地整治监测监管系统，加强补充耕地报部备案、上图入库管理，同时建立跨省域补充耕地国家统筹信息管理平合，加强日常监管;省级自然资源主管部门加强对补充耕地项目的管理与指导，做到选项严格、管理规范；市、县自然资源主管部门组织做好补充耕地项目实施，保证项目建设高标准、高质量。

其次是实地核实。对承担统筹补充耕地任务的所有项目，自然资源部组织实地核实；涉及农业农村主管部门管理的高标准农田建设项目新增耕地，会同农业农村部进行实地核实，确保补充耕地真实可信。

上述负责人表示，将补充耕地国家统筹纳入省级政府耕地保护责任目标考核内容。通过省级政府耕地保护责任目标检查、考核和国家土地督察等工作，及时发现并纠正存在的问题，强化落实责任，务求实效，确保跨省域补充耕地顺利实施。