美要挟日本速谈FTA日本请美重返TPP

记者 冯迪凡 发自北京

一周后，日本和美国将在华盛顿举行日美新一轮部长级贸易磋商，面对美方不断施加进行双边自贸协定（FTA）谈判的压力，日方是准备顶住压力还是松口?

美国特朗普政府在全球发起的贸易战中，美国农业成为反制“中枪”的重灾区。考虑到11月的中期选举，美国贸易代表莱特希泽近日在美国国会参议院拨款委员会听证会上表示，对“美国牛肉出口日本存在贸易壁垒”很不满，且已制定了积极的计划来解决该问题。

不过，在第一财经记者采访的多位专家看来，今年9月日本将进行执政党自民党总裁选举，安倍政府在选举前向美方让步的空间非常有限。

“安倍所在自民党的选民，大部分是农民。”清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，选举前安倍政府不敢对美妥协，得罪农民。

需要注意的是，在对美自贸协定谈判问题上，安倍内阁传递出了不同的声音。主管对外谈判的日本经济再生相茂木敏充态度较为积极，而日本副首相兼财政大臣麻生太郎以及日本内阁官房长官菅义伟的回应均十分强硬。

美催日签FTA

自美国总统特朗普上台以来，美国一直有同日本签署双边自由贸易协定（FTA）的意愿。今年4月，特朗普和日本首相安倍晋三达成共识，要建立一个新的贸易框架，以实现“自由、公平和互惠”的贸易。莱特希泽在前述7月底的听证会上表示，将会与茂木敏充在未来30天内展开磋商，争取达成总体意向，同时他还抱怨了美日之间长期的贸易逆差。特朗普政府上台后，一直以降低贸易逆差为己任，日本是对美贸易第四大顺差国，2017 年日本对美贸易顺差688.5亿美元。

特朗普正式就职后不久，便退出了太平洋伙伴关系协定（TPP）。然而，日本并未停止，反而加速了推动TPP的进度。今年3月除美国外的11国签署了修订版的TPP，即“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）。目前日本手握两大自贸协定，即CPTPP和日欧“经济伙伴关系协定”（EPA），在未来还可能签订区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中日韩自贸协定，若这一格局成型，美产品将丧失比较优势。

值得一提的是，欧盟和日本国内生产总值(GDP)之和占全球经济总量大约三成，总人口超过6亿。就参与方经济规模而言，EPA是迄今规模最大的自由贸易协定。根据EPA，欧盟取消了对约99％日本商品的关税，日本取消对约94%欧盟商品的关税，其中包括82%的农产品和水产品，这一比例未来数年内也将上升到99％。而这类“近零关税”双边自贸协定也正是特朗普政府所追求的方向。

美牛优势渐失

美方退出TPP已经对美农产品的比较优势产生了负面影响。以美方较为介意的牛肉为例，美国田纳西大学农业研究所撰写的一份预测报告指出，CPTPP的签署，成为了美国牛肉生产者进入日本市场的绊脚石。

在农业方面，日本具有严格的保护政策，不过为达成CPTPP，日本同意大幅度削减牛肉关税，将瘦 牛肉的进口关税从38.5%削减至9%，且日本还同意废除特定内脏产品的进口关税。

澳大利亚、新西兰、墨西哥和加拿大等CPTPP中的牛肉出口国也将在15年内减少并逐步降低进口关税，与此同时，美国牛肉将继续面对38.5%~50%的关税，以及当进口量超过指定标准时50%的保障措施关税。

需要指出的是，虽然美国同CPTPP 中的几个国家都签有FTA，但是同日本却没有。日本是美国牛肉出口的主要市场， 2017年，美国对外牛肉出口总额达73亿美元，其中对日本市场出口额占25%以上。

上述田纳西大学农业研究所的报告中指出，关税改变的影响是巨大的。比如，在冷冻牛肉方面，低关税有利于澳大利亚牛肉，澳大利亚将对外增加出口1.4亿美元的牛肉，美国牛肉则会被“牺牲”。报告称，抵消这种损失的方法是美日也缔结FTA。

仍希望美国回归TPP

面对美国的咄咄相逼，日本仍有自己的算盘。

特朗普指责奥巴马政府在TPP谈判中让步太多。周世俭对第一财经记者表示，除美国外的11国TPP删除了不少美方诉求，而特朗普要求的则是一个比奥巴马政府时代更好的贸易协定，这要怎么谈呢？

对日本而言，推进如TPP 这样的多边FTA仍是其优先选项，在日美贸易关系方面，日本一直希望美国能够回归TPP。

在7月31日宣布日美将进行新一轮贸易磋商的发布会上，茂木敏充还特地指出，访日的英国国际贸易大臣福克斯表明了英国有兴趣加入不含美国的11国TPP。

不过，如前文所述，日方在对内和对外发出了微妙的不同信息。对内，菅义伟一再表示，日本不会做伤害本国利益的事情，会继续抵制同美方签订双边FTA，如美方希望同日本缔结双边协定，那么日本将继续坚持邀请美方回到TPP，这也是对双方最有利的一个解决方式。麻生的回应则更为强硬，7月27日他表示，如果美方不让步，日本就不会同美国达成FTA。

不过，主管谈判和负责同美方交流的茂木敏充则积极得多。他表示，希望就扩大自由贸易进行“建设性会谈”，且目前日美之间大部分条款已谈妥，只剩下小部分条款双方要求差距较大。

世界贸易组织研究会研究部主任、对外经济贸易大学教授崔凡在接受第一财经记者采访时表示，美日之间虽然存在着严重分歧，但也有可能迟早会达成一致。

崔凡解释，考虑到今年9月安倍晋三将面临党内选举，此外，日本接下来包括国会在内还将进行一系列的选举，因此目前日本对美国进行让步的难度很大，不过美日或许会在今明两年中达成某种意义上的“停战”。（实习记者林然对此文亦有贡献）