为抵制美对伊制裁欧盟启动“阻断法令”

记者 潘寅茹 发自上海

当地时间8月7日，美国政府重启了对伊朗金融、金属、矿产、汽车等一系列非能源领域制裁，3个月之后则将重启对伊朗能源、航运等领域的制裁。

此前美国总统特朗普一意孤行地宣布退出伊朗核协议，并重启对伊朗的制裁之时，欧洲企业一直在犹豫：是否该从伊朗市场抽身？如今，欧盟给出了答案。

欧盟委员会日前在网站上宣布，在美国重启对伊朗非能源领域制裁之际，欧盟于7日启动了“阻断法令”（Blocking Statute），以保护欧盟居民和公司在伊朗的利益。这也是欧盟对美国制裁伊朗的最新“反制裁措施”。

欧企无需遵守美国制裁

一直以来，欧盟对于特朗普政府在伊朗核问题上“开倒车”的行径非常不满。欧盟28国外交部长发布的联合声明中表示，欧洲各国都在努力维持与伊朗的贸易，如果伊朗看不到留在伊核协议框架内带来的经济利益，他们很可能不再遵守放弃核试验的承诺。

联合声明中还提到，对美国制裁伊朗表示遗憾，同时欧洲将致力于与伊朗保持经济往来，包括从伊朗进口石油和天然气。

“解除与核有关的制裁是协议的一个重要组成部分——它不仅对欧盟与伊朗的贸易和经济关系产生积极影响，而且最重要的是对伊朗人民的生活产生积极影响。”联合声明表示，“我们决心根据欧盟法律和联合国安理会第2231号决议，保护致力于与伊朗开展合法贸易的欧洲经济运营商。”

根据欧盟出台的“阻断法令”，除非欧委会特别要求，欧洲企业无需遵守美国的制裁令，可以继续在 伊朗境内进行合法的贸易。同时，该条例还允许欧盟居民和公司向造成损害的个人或实体追索赔偿。

上述“阻断法令”于1996年首次被引入欧盟，当时是为了对冲美国的“域外法权”，欲抵消美国对古巴禁运对欧洲企业的影响。因此这也是欧盟在22年后，首次正式启动该法令，以保护欧洲企业的利益。

对于欧盟的强硬立场，特朗普在8月6日表示： “不太关注欧盟方面的反应。美国的战略就是要对伊朗施加最大的压力。”

伊朗总统鲁哈尼则高度赞赏了欧盟的举措，并斥责特朗普的制裁是“心理战”，本质是特朗普本人及其盟友为11月的中期选举造势。同时，鲁哈尼还拒绝了特朗普此前提议会面的可能。

中国外交部发言人耿爽曾在本月3日的例行记者会上表示，中国和伊朗在不违反各自国际义务的前提下保持着正常的交往与合作，这合情、合理、合法，无可非议。与此同时，中方一贯反对单边制裁和“长臂管辖”，中方的合法权益理应得到维护。这一立场是坚定的、明确的。

欧盟与伊朗经贸来往密切

2015年伊朗、美国、俄罗斯、中国和欧盟签署了 《关于伊朗核计划的全面协议》（JCPOA）。2016年该协议正式生效后，向西方企业打开了一个前所未有的新兴市场。欧洲的航空公司、汽车制造商、酒店集团、旅游机构、石油公司等都争先恐后地与伊朗相关部门签订协议，在带动伊朗经济增长的同时，也在2年多间赚得盆满钵满。欧盟的数据显示， 2017年，欧盟对伊朗的出口量达到了108亿欧元，自伊朗的进口额也高达101亿美元，几乎是2016年的两倍。

据第一财经记者梳理，在伊朗政府与外国企业签订的一系列合同中，和外资航空公司的合作颇为醒目。2016年年末，伊朗航空公司和空客签署100架空客飞机订购合同，这笔订单总价值180亿美元，是西方国家在对伊朗解除制裁后与该国签署的最大合同。

就在本次制裁生效前，欧洲的飞机制造商还赶在“大限”前向伊朗匆忙发货。伊朗航空公司4日证实，他们已于5日在德黑兰接收由法国与意大利合资的ATR飞机制造公司提供的5架新客机。2017年4月，ATR与伊朗航空公司签署协议，为伊朗供应20架客机，其中8架已经交付。

在能源领域，油气巨头道达尔公司（Total）也与伊朗政府签订了价值20亿美元的协议，协助伊朗开发世界上最大的天然气田南帕尔斯天然气田（Southpars）项目。德国能源公司 Wintershall AG则通过伊朗的合作伙伴为伊朗的石油项目提供资金。航运巨头马士基也在此前一直为伊朗提供石油业务的运输。

此外，为开发伊朗旅游市场，英国航空公司与德国汉莎此前还复飞了德黑兰的航线。西班牙的美利亚（Melia）酒店集团与沙特的鲁塔纳（rotana）酒店集团都已宣布在伊朗建设新酒店的计划。

不过，对于欧盟“保护伞”政策是否最终能保护欧盟企业在伊朗的利益，欧洲内部还存在质疑的声音。有欧盟官员承认，在此情况下，企业在伊朗继续开展业务还是存在一定的风险。西门子总裁凯撒（Joe Kaeser）就表示，企业将暂停在伊朗的一切活动。他说：“我们是家国际化的企业，必须在利润与价值观中找到平衡。”