脱贫攻坚遇到新问题有地方把扶贫标准拔高了

记者 邵海鹏 发自北京

自十八大提出全面打响脱贫攻坚战以来，全国贫困人口减少6853万，贫困县摘帽100多个。在此基础上，为实现全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，未来三年，我国还将脱贫3000万左右农村贫困人口，平均每年需要减贫1000万人以上，而且越往后任务越艰巨。

日前，新华社授权刊发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》（下称《指导意见》），对今后三年的脱贫攻坚工作做全面部署。

8月20日上午，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，这个《指导意见》是今后三年脱贫攻坚工作的一个纲领性文件，明确了各项工作的时间表和路线图。

他认为，《指导意见》最大的亮点是“行动”二字，文件根据前几年脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题完善顶层政策设计，最核心的理念是聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，各项政策对深度贫困地区都要倾斜。此外，文件特别强调，要把脱贫攻坚的基础性工作做得更实。贫困户的识别、退出一定要做到精准。

防止出现“悬崖效应”和“福利陷阱”

在《指导意见》中，中央明确提出要严格执行现行扶贫标准。这意味着，到2020年，中国所实现的脱贫是“现行扶贫标准”下的脱贫。

之所以反复强调要严格执行现行扶贫标准，缘于2015年中共中央、国务院制定的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（下称《决定》）。这是当前脱贫攻坚工作的总遵循。《决定》明确提出，到2020年，要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困地区基本公共服务主要领域的指标要接近全国平均水平。

韩俊称，现在的脱贫攻坚工作，衡量贫困人口是否脱贫的标准就是“两不愁、三保障”。对于这一标准，其实在2015年制定《决定》的时候，中国也做了大量研究，请世界银行专家组一起评估。认为，这个标准在国际上是一个不低的标准，甚至是一个比较高的标准。中国也认为这个标准符合国情和承受能力。中国严格按照“两不愁、三保障”这个标准来搞脱贫攻坚，如果实现了，是了不起的成就，也是不容易的。

韩俊提到，由于现阶段脱贫攻坚工作非常重要，重视程度非常高，一些地方自觉不自觉地把扶贫标准拔高了，甚至不同地区之间互相攀比看谁的标准高，对贫困户做了一些不切实际的承诺，设置的地方性考核指标明显超过了“两不愁、三保障”的标准，这样一来，就使得贫困户和非贫困户待遇差距太大，出现“悬崖效应”。另外，如果中国制定的“两不愁、三保障”标准被突破了，造成社会新的不公，有很多贫困户不愿意脱贫、不愿意摘帽，容易陷入“福利陷阱”。

脱贫攻坚要聚焦到“两不愁、三保障”对于“三保障”的内容，地方也要准确把握，不 能突破政策底线和政策要求。

韩俊解释称，义务教育有保障，就是要保障贫困家庭的孩子能够接受九年制义务教育，确保他们有学上，上得起学，不是上什么学都包起来、都免费。基本医疗有保障，就是要保障贫困人口的基本医疗需求，确保贫困人口患了大病、慢性病等得到及时救治，他的医药费负担应该降低到合理水平，否则他会因病返贫、因病致贫，基本医疗有保障不是看什么病都不花钱。住房安全有保障，保障贫困人口的住房基本条件，不是把他的房拆了盖大房、盖好房。

韩俊表示，有些地方对贫困村、贫困县的退出，规定了很多硬性的验收指标，验收指标也存在层层加码的问题，有些指标确实与“两不愁、三保障”，以及基本公共服务主要指标接近全国平均水平没有太直接关系。这导致为了完成这些硬性指标，一些贫困县确实尽力而为，但是没有量力而行，甚至不惜举债搞贫困村建设，有的贫困村一投就是一两千万，贫困村和非贫困村出现了“悬崖效应”，加剧了财政负担，不可持续。

对于当前有地方提高扶贫标准，韩俊表示，有条件的地方可以把工作做得更好，但是对群众的承诺必须坚持现行标准，做到言出必行、言而有信。按照党中央脱贫的要求，量力而行、尽力而为，也就是说既不能降低扶贫标准，打折扣搞变通，也不能擅自拔高标准，提一些不切实际的目标。一些经济实力很强的省没有国家的脱贫攻坚任务，制定了自己的扶贫标准，比国家标准要高得多，在精准扶贫上开展了很多自选动作，必须明确这是地方粮票，不是全国粮票，不是说中西部都要学经济发达省份，也把标准搞得这么高，这一点必须讲清楚，不能盲目攀比、不能形式浮夸。

韩俊表示，今后三年，要把脱贫攻坚工作聚焦到“两不愁、三保障”上来，确保靶心不变、焦点不散，否则要完成脱贫攻坚任务就会非常困难。