降低社保费率箭在弦上税务征收不增企业负担
记者 郭晋晖 陈益刊 冯芸清 发自北京 上海 广州
社保费税务征收之后可能引发的企业社保负担上升，已经引起了决策层的关注。新一轮降低社保费率的新政已经在酝酿之中。
6日召开的国务院常务会议表示，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担。
国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者，这相当于给企业吃了颗“定心丸”。之前由于社保费划归税务部门导致征管强度加大，不少企业因此担心负担加重。实际上税务部门的确在技术上可以大幅强化社保费征管，但是否会这样做还有很多考量，显然这次国务院常务会议定调了社保费归税务后，总体上不增加企业负担。
中国社科院世界社保研究中心研究员张盈华接受第一财经采访时表示，根据“不增加企业负担”这一原则可以推断，做实社保费基之时便是降低费率之日。她预期最快明年税务启动征收社保费后，降低社保费率的新政也将出台。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新也对第一财经表示，像过去那样的“毛毛雨”似的降费难以减轻企业的负担，税务征收社保费将费基做实之后，我国具备了大幅降低企业社保费率的条件，他建议养老保险费率从现在的19%降到12%。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，目前要不增加企业负担，社保费率至少要降低5个百分点。
税务征收做实社保基数
作为供给侧改革“降成本”的重要举措之一，我国从2015年起陆续推出的阶段性降低社保费率这一政策已为企业减负超过1500亿元。
这一轮降低社会保险费最初是2015年初从下调失业保险费率开始的，紧接着，2015年6月国务院又决定下调工伤保险和生育保险的费率。2016年4月，人社部又发布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，决定失业保险费率再继续下调，并决定降低养老保险费率，这是企业降费的大头。今年初，人社部公布2018年继续延长一年阶段性降低社会保险费率政策。
根据这个文件的要求，全国共有21个省市区符合降低企业养老保险费率条件。上海由21%降到20%，其余省份均由20%降低到19%。
做实基数和降低费率将成为我国当前及未来一段时间社保改革的两大关键词。长期以来，过高的社保费率一直让企业怨声载道。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥曾表示，养老金高费率导致了诸多弊端，首要一条便是提高企业发展的制度成本，部分企业必须偷逃税费才能生存，地方保险经办机构不得不妥协，社会保险费征缴秩序混乱且不公平。
虽然我国社保有较高的名义费率，但由于企业承受能力有限，往往通过做小税基和偷逃税费等方式，导致实际缴费率与名义费率相差较大。
“这实际上是默许了当前不按照实发工资来征社保费的现实情况。因为目前个人和企业工资的社保费率总和接近40%，从国际上来看也属于非常高的，企业难以承担，因此不少地方按照社会平均工资打折征收。但随着明年起税务部门负责社保费征收，社保征收机构改革逐步到位，最终仍要依法征收，加强征管，因此就需要同时抓紧研究降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，而在当前减税降费大背景下，总体负担要降低。”施正文对第一财经记者分析称。