房企炒地皮屡禁不止多部委再出手整治囤地
记者 刘展超 发自北京
土地供应市场怪状屡禁不止。一方面地方政府和企业时常诉苦缺少土地供应，另一方面官方数据却显示有大量土地闲置“睡大觉”。
尤其是房地产用地的闲置直接影响新增房源供应，一定程度上助推了当下国内热点城市房地产市场的行情波动。
“不排除一些房地产开发企业故意闲置土地，一旦土地增值可以带来更多的利润。”农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐对第一财经记者表示。
对于这一长期寄生在中国土地市场上的顽疾，自然资源部、住房和城乡建设部近期分别发文出手整治。也有建议认为，金融监管部门应进一步对违法用地项目及企业不予批准贷款和上市融资。
全国土地闲置超200万亩
近年来，各级政府时常开展专项行动，清理并查处闲置土地。但从地方上陆续披露的一些数据来看，土地闲置问题依然较为突出。
河南省十三届人大常委会近日召开第五次会议，其中一项重要议程就是听取省政府关于全省闲置土地管理情况的专项工作报告（下称“报告”）。
报告显示，根据自然资源部土地市场动态监测与监管系统统计数据，截至2017年年底，河南省涉嫌闲置土地21.28万亩，数量居全国第一位，占到全国总量的1/10。以此推算，全国涉嫌闲置土地总量已经多达200万亩。上述报告显示，河南涉嫌闲置土地面积较多的有郑州市、洛阳市、南阳市、安阳市、信阳市等5个省辖市，约占全省闲置土地总量的68％；闲置土地面积较多的省直管县（市）为邓州市、汝州市。
虽然河南闲置土地总量较多，但也仅仅是全国的十分之 一，其他地区的土地闲置也不容忽视。
国家土地督察南京局近日披露，在江苏省2018年例行督察中，共发现徐州、镇江、扬州三市十县（市、区）2009年以来未处置到位的闲置土地261宗、面积1.65万亩。从原因上看，政府原因造成的闲置土地188宗、面积1.28万亩，分别占宗数和面积的72%、77.4%；从用途上看，商住类项目用地174宗、面积1.1万亩，分别占66.7%、66.7%。
稍早前的7月底，自然资源部发布《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，要求地方节约集约用地，有效处置闲置土地。
根据上述通知，自然资源主管部门将大力推进土地利用计划“增存挂钩”。要把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。
企业、政府皆有原因
中国的土地供需两端主要是两个主体，地方政府负责供应土地，除了部分划拨用地外，其余情况是企业负责出资竞买，然后开工建设。土地闲置问题的出现，也要从这两个主体找原因。
中国楼市十多年来虽有波动，但依然维持了总体向上的格局，房价涨多跌少。这种局面也助长了一些房地产开发企业的囤地之风。
“有的地块都长草多年了，企业就是不开发，很大原因就是在赌地块会升值。”廖洪乐对第一财经表示，虽然有政策规定土地闲置后政府会征收土地闲置费，但与预期的土地大幅升值相比，被征收的闲置费还是很少的。
除了企业原因外，过往数据显示，政府原因导致的土地闲置数量更多。2009年原国土部发现的全国闲置的1万公顷房地产用地中，因规划调整为主的政府部门原因和司法查封的约占55%。