纾困民企降社保成本先行
记者 郭晋晖 陈益刊 发自北京 武汉
这个夏秋之交，为民企纾困成为国务院经济工作的重要“关键词”，从破解融资难到减税降费，再到最近两次常务会议部署确保社保负担不增加，扶持民企渡过难关的组合拳开始发力。
国务院总理李克强19日在2018年天津夏季达沃斯论坛开幕致辞中表示，中国将坚定不移坚持“两个毫不动摇”（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展），进一步落实和完善支持民营经济发展的政策措施，坚决消除阻碍民营经济发展的各种不合理障碍，对政府承诺的放宽民营企业准入领域，要加大力度督促推进。当李克强谈到“民营经济”时，台下三次响起掌声。
去年以来，在原材料和融资成本上升的压力下，民营经济面临着新的困境。全国工商联对今年民企500强的一项调研显示，用工成本上升、税费负担重、融资难融资贵仍然是制约民营经济发展的前三大影响因素。
严禁对企业历史欠费集中清缴
根据党中央、国务院对社保征收机构改革工作的统一部署安排，自2019年1月1日起社会保险费由税务部门统一征收。
社保费税务征收的改革举措之所以引起了企业界的深度忧虑，原因是在经营状况总体下行的情况下，人工成本的进一步上升或将成为企业无法承受之重。
国家金融与发展实验室理事长李扬在16日的中国经济50人论坛上表示，最近几年“三去一降一补”，使得产业链条相对的优势地位发生变化。处于上游的国企由于原材料价格上涨而“赚得不得了”，广大的民企则在中下游。
处于中下游的民企本就面临着原材料和融资成本上升的双重压力，近来中央已经召开多个会议为民企减负。在这种大背景之下，社保改征似乎正走向一个相反的方向。江苏、黑龙江等地传出的追缴社保费和从严征缴的消息，更是让企业感到了担忧。
中金公司的一项研究报告显示，与国企相比，社保缴费民企压力相对较大，国企尤其是上市国企在五险的缴纳过程中欠缴的情况相对较少。未来五险新增压力将主要集中在民企。
为了消除企业的种种担忧，9月以来，国务院召开的两次常务会议都将社保改征作为重要议题，继9月6日常务会议提出“总体上不增加企业负担”之后，18日的常务会议又明确提出在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变。
19日上午，人社部、税务总局等四部委齐发声称，改革社会保险费征收体制总体上不增加企业负担。
第一财经记者在采访中了解到，企业对于社保税务征收最担心的是两个问题，一是明年改革之后，很多按照最低标准缴费的企业“不得不”按照真实工资来交，这将加重企业的用工成本；二是担忧税务部门会对历史欠费进行清缴。
因为很多企业尤其是中小民企从成立之日起就是以最低标准这一不合规的基数来缴纳社保的，因此清缴历史欠费是一个令企业非常忧虑的问题。
从此前地方的情况来看，无论是税务征收的地区还是社保征收的地区，都出现了向企业追缴超过十年以上社保费、追缴金额高达上百万元的案例。
李克强及时给民企吃了一颗定心丸，在18日的常务会议上他明确提出，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。
四部委也在答记者问时表示，无论是正在划转的地区还是已经税务征收的地区，都不得自行开展清欠工作。
对于进行社会保险费征管职责划转改革的地方，四部委要求遵循弄清接好历史欠费账目，不自行组织开展清欠工作的原则，稳妥处理好历史欠费问题，确保平稳有序实施征管职责划转。
对于已负责征收社会保险费的各级税务机关，四部委也要求，在社保征收机构改革到位前，要一律保持现有征收政策不变，不得自行组织开展以前年度的欠费清查，确保征管有序，工作平稳。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对第一财经记者表示，社保费税务征收之后，对于不同企业的欠费情况需分别对待，对于侵害劳动者权益的违法欠缴行为应该给予严格处罚，但对于较为普遍存在的低基数缴纳社保的企业，则不应该跨年度“追溯过往”，以给企业一个稳定的预期。
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