非洲猪瘟与走私猪肉冲击进口大格局

由于相关进口资质证书获得的难度较大，导致中国目前仅从约30个国家进口猪肉，主要的猪肉（不含猪杂碎等副产品）进口来源国为欧盟（15个国家左右）、美国、加拿大等。近年来，从巴西进口的猪肉数量也在快速增长。

以2017年为例，中国冻猪肉主要从西班牙、加拿大、美国、丹麦、法国等国进口。按地区计算，欧盟是中国第一大冻猪肉进口来源地。猪杂碎进口大体与冻猪肉进口结构相似。

有意思的是，自2012年以来，中国冻猪肉进口来源结构也在持续变化中。2015年，西班牙成为中国第一大冻猪肉进口来源国。受今年中美贸易摩擦因素的影响，美国有较大概率跌出中国冻猪肉来源国前五，巴西则有望进入前五名单。

走私猖獗的背后

正规的猪肉进口之外，屡禁不绝的猪肉走私对市场造成极为恶劣的影响。

从国内外猪肉价差的视角来看，中国生猪/冻肉的走私量具有一定的周期性。一般情况下，中国猪价上涨，走私量会出现增加；猪价走低，走私量就会减少。

据了解，在中国，猪杂碎及冻肉的走私，主要集中在沿海地区，其中，两广地区的走私量大，此外广西及云南陆路边境，也有一定数量。走私肉也可能是国外超期处理的冻肉，冻肉已经达不到食用要求，最终被不法分子走私到国内。活猪走私主要集中广西陆路边境，云南陆路边境也有少量活猪走私。

以海关总署统一指挥的“磐石2018”专项行动为例，南宁海关联合南昌、宁波、武汉、重庆海关，在地方公安机关的大力支持配合下，一举打掉生猪、活牛走私团伙7个，抓获犯罪嫌疑人39名，查扣现金 240万元。经查，自2015 年8月以来，犯罪嫌疑人在越南购买生猪、活牛后由保货人将生猪、活牛经宁明、龙州等中越边境偷运走私入境，再运往江西、重庆、湖北等地销售给国内客户。

经初步统计，2015年8月至案发，该犯罪团伙偷运走私入境生猪约5万头、活牛约3万头，初估案值1.5亿元。

此外，由于海上监管比较困难，也一直以来是各类走私分子从事走私活动的主要通道。

海警办案人员称，非法走私冻品案件，一般会选择查缉比较困难的海上路径进行运输和装卸货，经过非法途径流入市场，不会有国家检验标志。

由于走私属于非法活动，只能大体评估其走私量。据行业普遍预估，在正常年份，每年冻猪肉及杂碎走私量在50万吨左右，猪价上涨年份甚至能超过100万吨。活猪走私每年超过10万头。

未经过检验检疫的猪肉或活猪走私，尤其是从有疫情的国家走私，不但会严重危害到消费者的健康，更会冲击国内猪肉价格市场，甚至将疫情带入国内，影响国内生猪养殖行业。

打击走私在路上

今年8月，中国暴发了非洲猪瘟疫情。考虑到疫情将会在周边国家长期流行、不断扩散蔓延，且中国最初发现的疫情案例很大概率是由国外传入，这意味着在打击走私方面，中国政府将采取更加严厉的手段。

日前《半月谈》刊文揭露，销售走私冻肉在业内已成为“潜规则”，虽然没有正规进口手续，但价格便宜，市场供需非常旺盛。

进口肉类的综合税率约为25％。以牛肉为例，每吨进口牛肉价值约2万元，以此计算，每吨走私牛肉即造成约5000元的税收损失，每货柜牛肉约25吨，税收损失约12.5万元。

从2016年开始，海关总署连续三年推进“国门利剑”联合专项行动。2018年，全国海关把打击冻品走私列为“国门利剑2018”联合专项行动工作重点之一。

海关总署官方网站显示“，国门利剑2018”一季度，广州海关连续破获三起案值超亿元的走私冻品大案，总案值达8.25亿元人民币，现场查扣涉嫌走私冻品近1800吨。

林国发表示，在国内，生猪养殖的成本高，原因有较高的饲料原料成本等。另外，中国的养殖水平较国际主要生猪生产国仍有一定的差距。这导致了国内外猪肉存在价差，进而出现了走私行为。特别是在猪价上行的周期中，生猪的走私情况会更加猖獗。一些小作坊及餐馆为了节约成本，还是有动力使用走私肉的。

林国发告诉第一财经，走私是因为价差驱动，还会影响到国内的海关税收及产品增值税。即使在猪价弱势的时候，也有一定的走私量。要想从根本上解决走私问题，除了海关等相关部门采取高压打击措施，还需要整个行业提供竞争力，降低国内生猪养殖成本，缩小国内外的价差。