国新办召开新闻发布会解读中美经贸摩擦白皮书
编者按
国务院新闻办公室于9月25日在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请商务部国际贸易谈判代表（正部长级）兼副部长傅自应，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，国家发展改革委副主任连维良，工业和信息化部副部长罗文，财政部副部长邹加怡，国家知识产权局副局长贺化和国务院新闻办公室副主任、新闻发言人郭卫民出席，介绍和解读《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书有关情况并答记者问。本报从国新办问答实录中摘取部分以飧读者。
贸易顺差反映在中国，但“利益顺差”在美国
媒体：对于中美双边经贸关系，美方认为
中方采取了不公平的做法，让美国吃了亏，对此您怎么看？另外，对于中美经贸关系未来您怎么看？
傅自应：美国内一些人声称，中国进行不
公平竞争，导致美国对华货物贸易出现巨额逆差，美国吃亏了，这个说法与事实不符、站不住脚，完全是一种误导。
中美经贸合作是双方优势互补的自然结果，是国际产业分工的必然选择，是两国人民的共同利益所在。经过近40年发展，中美经济深度融合、相互依赖。双边贸易规模已达到7000亿美元，双向投资存量超过2300亿美元，美资企业在华年销售收入7000亿美元，利润超过500亿美元。中美双方的共同利益远大于分歧。
实际上，贸易差额只是交易量之差，而不是盈亏的多少。我是学会计出身的，我知道这一点。美国在中美双边贸易中有没有吃亏，企业和消费者心里最清楚。从生产看，中美两国处在全球产业链、价值链的不同位置，美国在高端，中国在中低端。中国企业更多的是赚取加工费，而美国企业从设计、零部件供应、营销等环节获益巨大。从消费看，质优价优的中国商品走进了美国的千家万户，丰富了美国的消费市场，增加了美国消费者的福祉。总的看，美方在双边贸易中获利更大。美国企业在中美经贸合作中获得的利润远超中国企业。可以说，贸易顺差反映在中国，但“利益顺差”在美国。
美对华贸易逆差的形成与两国经济结构、国际产业分工、统计差异等多种因素有关。从根本上说，贸易竞争力是产业竞争力，竞争力强的产业出口相对多。美国在汽车、飞机、农产品、服务业等优势产业都对华保持大顺差。2017年中国自美进口汽车131亿美元，对美出口汽车14亿美元。美对华农产品贸易顺差达到164亿美元。美对华服务贸易顺差超过540亿美元。中美贸易不平衡还与美对华出口管制有关。美有关机构分析，如果放宽民用高技术产品对华出口限制，美对华贸易逆差可减少35%左右。中国想进口的东西美国不卖，也是造成目前中美贸易不平衡的重要原因。
中方愿意努力推动双边贸易向更加平衡的方向发展，希望美方也能展现积极姿态。当今世界是一个地球村，你中有我，我中有你。经济全球化发展势头不可改变，中美经济合作趋势不可逆转。
媒体：请问中国经济是否能经受住中美经
贸摩擦所带来的冲击？下一步，中国将如何应对中美经贸摩擦带来的经济下行压力？
连维良：毫无疑问，美国进一步对价值
2000亿美元的商品加征关税，这会对中国经济带来直接和间接的影响，个别行业和地区受影响还会比较大。但是，综合来看，尽管影响不可避免，但风险总体可控，中国经济完全有能力通过扩大内需促进高质量发展来对冲影响。我们说风险总体可控，至少有三个方面的支撑：一是中国经济整体有韧性，二是内需有潜力，三是市场主体竞争力在不断增强。
首先，中国经济整体有韧性。2017年我们的经济总量已经到12.7万亿美元，对外出口达到2.26万亿美元，2000亿美元在我们的出口总量当中占到8.8%。如果考虑加工贸易的影响，对增加值的影响还会再小一些。中国经济的一个重要特点是产业门类齐全，构成多元，不同部分之间可以相互补充和替代，在应对外部冲击时往往能够表现出很强的弹性和韧性。
回顾中国经济发展的历程，其实我们经历过多次外需大幅下降的考验，比方说比较近期的2015年，按美元计价，我们的进出口总额整体下降8%，2016年整体下降6.8%，都对经济增长带来了巨大的下行压力。但是我们依靠扩大内需、深化供给侧结构性改革，使经济增长仍然保持在合理区间，当前中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，更加注重经济增长的质量。所以，承受冲击的韧性更足、 能力更强。
第二，中国经济内需有潜力。我们有近14亿人口，超过发达经济体的总量，年人均国民收入近9000美元，而且消费升级的趋势明显。可以说，国内市场潜力十分巨大，同时，作为一个发展中国家，区域发展还很不平衡，所以有很多短板、弱项，因此增加投资的潜力也很大。所有这些，都给中国经济应对外需波动创造了有利条件。今年前8个月的经济运行就能充分说明问题，第一轮500亿美元加征关税措施，7月6日和8月23日已经生效，从前8个月的经济运行情况看，我们工业增加值的增速，8月份同比和环比分别加快了0.1个百分点，社会商品零售总额环比加快了0.2个百分点，1~8月份的制造业投资同比加快了3个百分点，比1~7月份累计加快了0.2个百分点。特别值得强调的是，我们1~8月份的全社会用电量增长了9%，这从2011年以来是同期的最高水平。
第三，市场主体的竞争力在不断提升。尽管我们的进出口企业遇到了很多困难，但正是在应对外需下降的挑战当中，不断增强适应市场的能力，开拓市场的能力和科技创新的能力，能够在应对挑战中经受市场考验。面对中美经贸摩擦的影响，党中央、国务院高度重视，采取了一系列积极措施，特别强调要做好我们自己的事，重点是六个稳，就是要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。讲到如何应对中美经贸摩擦带来的经济下行压力，具体措施归纳起来是三个更加：一是更加有效地扩内需、补短板，二是更加有效地减负担、优环境，三是更加有效地调结构、提能力。
总的来看，中国经济具有很大的韧性和潜力，我们完全有能力通过扩大内需促进高质量发展来对冲中美经贸摩擦的影响，我们有能力有信心有条件促进中国经济行稳致远。
把刀架在别人的脖子上，这种情况下谈判怎么进行？
媒体：根据报道，中方已经拒绝了美方提
出的关于磋商的要求，中方如何评论？另外，何种情况下中方愿意重启高级别贸易谈判？最快什么时候可以重启？
王受文：什么时候能够重启中美高级别经
贸磋商完全取决于美方的意愿。中方对通过磋商、谈判解决经贸分歧的大门是敞开的，但是要想让谈判磋商有效果，首先，必须要平等对待、相互尊重。现在美方采取了如此大规模的贸易限制措施，把刀架在别人的脖子上，这种情况下谈判怎么进行？它不是一个平等的谈判和磋商。
第二，谈判、磋商一定要有诚意，遵守诺言。中美高级别的磋商已经进行了四轮，这些磋商取得了不少共识，双方甚至发布了联合声明，但是美方出尔反尔，抛弃这些共识，采取了贸易限制措施，这使得谈判没法进行下去。所以我想强调，只要有诚意，只要在谈判中平等相待，遵守诺言，谈判是可以找到出路的。
媒体：最近很多人从中国官方媒体的一些
社论、评论得出这样一个结论，就是中国领导人和政府越来越觉得这场贸易战以及特朗普的关税措施不仅仅是一个经贸摩擦问题，而是 美国的一个战略步骤，要全面遏制中国的发展和崛起。我们在美国也听到类似的声音，越来越多的共和民主两党人士甚至有一种共识，觉得中国是美国的战略竞争者。在这样一种环境和背景下，您是不是觉得贸易摩擦是一个难以解开的结，无论再进行多少场的经贸磋商和谈判都是无济于事，或者是没有意义的？
傅自应：中国政府发布白皮书，就是要从中美建交以后的历史过程当中，好好地分析中美在合作当中各自得到的红利。当然，建交40年来，我们有很多的磕磕碰碰，也遇到过许许多多的困难和曲折，但40多年走下来，无论是美国也好、中国也好，无论是经济总量，还是具体到每一个老百姓的福祉，都得到了明显的改善。我们不能忘记中美40多年磕磕碰碰始终是朝着好的方向在走，我们两国人民都在这当中得到了红利，享受到了福祉。
现在的问题是怎么来看中国，我认为，现在国际社会有一些人对中国还有很多误解。中国政府提出来的三大攻坚战，一个很大的攻坚战就是要消灭贫困，为什么？因为我们还有数以千万计的贫困人口。消除贫困对于当今人类世界来说，是共同的命题，中国不发展，数以千万计的贫困人口不可能脱贫。我们也知道，中国要解决脱贫问题，必须要坚持改革开放，必须把中国放在经济全球化的大背景下来发展自己。现在问题是有些人只看到了中国经济总量很大，贸易总量很大，但是没有看到人均的经济总量、贸易总量、人均财富还很低。
切实为企业减税、降负，着力持续优化营商环境
媒体：请问美国对中国的商品加征关税，
对全球产业链有什么影响？外资如果因此迁出的话，对中国的产业和国际的分工体系有什么影响？
罗文：美国对我国商品加征关税，将给全球产业链带来重大冲击和负面影响，这个影响主要有三个方面：
一是它割裂了各国产业之间的联系，使全球产业链面临碎片化的风险。大家知道，在经济全球化的条件下，各国经济都深度融入全球产业链的合作当中，国与国之间不再是简单的商品贸易，而是依托全球的生产网络，共同来完成产品的研发设计、加工制造、物流运输、营销服务，各国之间的产业彼此依赖，深度交融，形成了一荣俱荣、一枯俱枯的相互依赖关系。美国加征关税，可以说打乱了这种正常的国际产业分工体系，使得一些行业上下游脱节，全球的产业链面临着碎片化的风险。
二是破坏了国际经贸规则，使全球的产业链陷入失序化的状态。大家知道，以WTO为代表的现有国际经贸规则是全球经济增长的重要基石，美国当前采取的单边主义和贸易保护主义的做法，也迫使世界各国采取了反制措施。我们知道，截至今年7月，除中国外，欧盟、加拿大、墨西哥这些美国的主要贸易伙伴多相继加入了反制行列，应该说全球贸易战的风险在明显上升。在这种背景下，国际经济贸易规则体系有可能被破坏，甚至遭到颠覆，全球产业链一旦失去国际经贸规则的基础性支撑，无序化、失序化风险将会变得越来越大。
三是降低了国际经济运行的效率，使全球产业链加剧了低效化风险。美国加征关税，它冲击了在全球范围内的正常的产品贸易和资源配置，降低了国际经济的运行效率。今年4月份，国际货币基金组织发布了《世界经济展望》报告，指出关税和非关税贸易壁垒的增加将破坏全球价值链，减缓新技术的扩散，并将导致生产效率和投资下降，使得全球产业链低效化的风险会加剧。这是第一个问题。
关于外资企业外迁的影响。我们认为，跨境投资和业务的转移是企业在全球范围内配置资源的一种自主的商业行为，对于任何一个国家来说，企业的迁入或迁出每天都在发生，这是一件很正常的事情，也是经济全球化必然现象。当前，美国挑起和升级贸易摩擦，的确对我们部分企业带来困扰和冲击，有一些外资企业出于分散风险、降低成本等考虑选择外迁，对这一问题我们应理性看待。
第一，不回避问题，积极采取各种措施，帮助企业排忧解难，我们要继续深化“放管服”改革，切实为企业减税、降负，着力持续优化营商环境。第二，也不夸大问题，我们要对中国市场的潜力和产业配套的优势充满信心。大家知道，我们中国市场潜力巨大，尤其是产业配套体系完善，企业发展的空间广阔，绝大多数外资企业仍然会选择留在中国，与中国经济共同成长。目前，还有一些企业在积极进入中国市场，大家知道，今年7月份美国的特斯拉公司决定在上海设立其在美国境外的第一家超级工厂。第三，我们要继续按照自己的步伐和节奏进一步扩大开放，我们要坚持市场化改革的方向，进一步扩大对外开放，要落实目前中国政府宣布的各项对外开放的措施。我们相信，会有更多的企业来到中国投资兴业，已经落户了的外资企业，我们也相信绝大多数企业会继续留在中国深耕发展。
在加强知识产权保护方面，中国政府的态度是鲜明的
媒体：美国政府指责中国知识产权保护不
利，在某种意义上助长了窃取美国知识产权的行为，请问中方对此如何看待？中国准备如何进一步加强知识产权的保护？尤其是对于外资企业的知识产权保护？
贺化：首先必须说明，关于指责中国知识产权保护不力的言论，这是毫无依据也是站不住脚的。应该说，这罔顾长期以来中国知识产权保护制度建设取得进步、中国创新能力快速提升以及中国已经成为知识产权大国这样的客观事实。在加强知识产权保护方面，中国政府的态度是鲜明的。在今年的博鳌亚洲论坛主旨演讲中，习近平主席将加强知识产权保护作为扩大开放的四大重要举措之一。在今年的夏季达沃斯论坛开幕式致辞中，李克强总理再次强调，中国将实施更加严格的知识产权保护制度，让侵权者付出难以承受的代价，让创新者大胆去创造。这就是中国政府的鲜明态度。
中国加强知识产权保护的内在需求是客观存在的。当前中国正处于创新能力加快提升、创新主体快速发展的阶段。在今年7月份，世界知识产权组织和美国康奈尔大学所公布的全球创新指数报告中，中国位列17位，相 较于去年提升了5位，首次进入全球最具创新力经济体20强。其次，在去年中国的发明专利申请中，逾九成来自于国内申请人。去年，中国的PCT国际专利申请达到了5.1万件，居全球第二。在今年上半年中国授权的发明专利中，国内申请的占近八成。在中国有效的发明专利中，近七成来自国内申请人。因此，中国的发展对于加强知识产权保护是有内在需求的，中国加强知识产权保护所取得的成效也是有目共睹的。
中国对国内外企业知识产权保护一视同仁，对国外的知识产权保护也得到了世界广泛的认同。我这里有几组数据，大家可以看到中国知识产权保护方面所取得的实际效果。第一组数据，在过去五年中，国外来华申请发明专利和商标数量分别达到了65万件和84万件，年均增长分别为3.1%和10.3%。我们可以想一想，如果中国是一个知识产权保护环境不好的国家，大家不可能踊跃来这里请求知识产权保护。
第二组数据，在去年的全国知识产权保护社会满意度调查中，这个调查从2012年开始，是我局委托第三方机构开展的，调查显示，去年的总体满意度是76.69分，其中在华外商独资企业是76.94分，略高于总体满意度，合资企业是80.16分，明显高于总体满意度。这两个主体是各类权利人主体中满意度最高的，充分说明外商独资和合资企业对中国的知识产权保护是满意的。
第三组数据，今年美国外交学者网站刊登了一篇文章，文章指出，外国企业在中国提起专利侵权诉讼的胜诉率超过80%，中国已经成为跨国企业发起知识产权诉讼的优选地。
第四组数据，去年中国企业对外付出的知识产权使用费达到286亿美元，其中对美国知识产权使用费的逆差是最大的，达到了50.7亿美元。试想，如果中国没有一个比较好的知识产权保护环境，就不可能有这么高的使用费的付出了。
关于下一步在强化知识产权保护方面，我们主要从“严、大、快、同”四个方面入手。所谓严保护，主要是我们正在推动专利法和著作权法的修改，在知识产权领域全面引入惩罚性赔偿制度。所谓大保护，主要是依法加强行政执法，强化司法保护，同时我们还通过仲裁调解等方式来实现构建大保护格局。所谓快保护，主要是我们在全国各地建立了19个知识产权保护中心，实现快速审查、快速确权、快速维权的协调联动。保护中心的保护效率会有效提高。比如行政处理决定大概在7到8个工作日就能完成。所谓同保护，主要是推动中外企业、大中小型企业等各种主体之间的平等保护。
媒体：商务部是否有一个评估或者是预
判，此轮中美经贸摩擦会对今年我国外贸发展产生多大程度影响？什么样的影响？
傅自应：据中国海关统计，今年1~8月份，中国进出口总额3.02万亿美元，增长16.1%，其中出口1.6万亿美元，增长12.2%，进口1.41万亿美元，增长20.9%。这组数据表明，中国今年以来进出口延续了稳中向好的态势，结构持续优化，质量和效益也有比较好的表现。这表明，近几年来中国以供给侧改革为核心的经济体制改革，和我们最近几年一系列主动对外开放政策措施的实施，增强了我们企业在国际上的竞争力。虽然有一些贸易摩擦，但是稳中向好的态势还在延续。
现在看来贸易摩擦形势依然复杂，还在进一步升级，外贸企业面临的国际环境更加趋紧，如何在这样一个背景下保持中国经济持续健康稳定发展？稳定外贸发展非常重要。因此，中国中央政府不久前研究，要采取一系列政策措施稳定外贸发展，帮助企业渡过这个难关。
需要强调的是，中国采取稳定外贸发展的任何政策措施都是符合WTO规则的，比如我们可能要进一步提高企业的出口退税率，过去企业缴纳的增值税在出口时没有全额退还，我们考虑对一些出口商品要按照国际惯例实行增值税全额退还。还比如，企业进入新兴市场是有风险的，我们将按照国际通行的规则，使出口企业能够使用更多的出口信用保险工具，降低企业风险。预计这些措施很快会陆续出台。
只要我们始终坚持经济全球化，始终坚持国际贸易自由化，始终维护多边贸易体制，维护国际贸易秩序，我相信中国企业与世界各国开展经贸合作的潮流是不可逆转的。中国愿与世界人民共同努力构建人类命运共同体，建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。