全球小镇大咖云集安仁论道新时代下的小镇发展之路
陈小山/文
时已入秋，富饶的川西平原上，该开花的已开花，该结果的也结了果。成都向西40公里处，大邑县安仁古镇，经过近三年的建设，也逐渐进入了金秋中的收获期。
2016年5月，华侨城与大邑县政府、成都文旅集团签约，把这座著名的“博物馆小镇”收入麾下。华侨城紧锣密鼓进场，用45天打造了安仁乐道美食街、用60天改建建川剧场、100天打造华公馆、180天建成安仁公馆酒店群……一个个节点串联起华侨城造镇的路径。
2015年，华侨城提出“文化+旅游+城镇化”的全新战略构想，此后，从深圳大本营的滨海华侨城、甘坑客家小镇、国际低碳示范城、凤凰古镇、光明小镇到西南的安仁古镇、洛带古镇、黄龙溪古镇，再到西北的临潼华侨城凤凰池、沣东项目，华侨城城镇化项目一个个破土而出，遍地开花。
作为华侨城最早介入的城镇化项目之一，对于华侨城建设特色小镇，安仁古镇背负着示范性的重任。
如今，安仁这座由华侨城塑造重生的特色文化小镇俨然已成国内旅游的一大IP，也是大资本主导下，国内特色小镇建设热潮的缩影和代表项目。
依托安仁古镇而举办的安仁论坛，以国家发展和改革委员会为指导单位，由国务院参事室、中华文化促进会与华侨城集团共同发起，集各界精英于一堂，被业内广泛认为是中国最具影响力的新型城镇化论坛之一。
2018年9月27日—28日，以“新时代与特色文化小镇”为主题的第三届安仁论坛如期在安仁古镇拉开帷幕。全球视野下的中国特色文化小镇建设与发展再次成为文旅业的焦点话题。
华侨城集团总经理、中国旅游景区协会会长姚军表示，“近三年，在国家一系列特色小镇政策出台及各大资本的助力下，全国各地的特色小镇如雨后春笋，截至2017年底，国际及省级公布的特色小镇总量已经达到2000个，发展态势迅猛。同时也存在诸多值得深入研究和认真探讨的问题。但作为新生事物，特色小镇的发展必然要经过这个阶段。”
业内普遍认为，目前特色小镇存在同质竞争、千镇一面、房地产化、泛旅游化等倾向。如何依托小镇特色文化，讲好小镇专属的特色故事，树立小镇专属的文化IP，是亟待特色小镇解答的重要命题。
结合国家当前对特色小镇规范治理的需要，第三届安仁论坛的主题聚焦于“新时代与特色文化小镇”，重点探讨新时代特色文化小镇高质量发展的政策、机制、战略、规划等问题，尝试给出答案。
第三届安仁论坛开幕
安仁古镇，保存着中国数量最多的民国老公馆，也是国内城镇化产业最高规格论坛——安仁论坛的永久举办地。
2018年9月27日~28日，以“新时代与特色文化小镇”为主题的第三届安仁论坛如期拉开帷幕。
自2016年来，安仁论坛已在此成功举办两届。2016年，来自政商学界逾百位专家及嘉宾汇聚于此，共商“文化与新型城镇化”的融合发展，受到了社会的广泛关注；
2017年，论坛在深入学习、贯彻党的十九大精神的基础上，以“发展中的特色小镇”为主题，继续深化中共中央、国务院下发的《国家新型城镇化规划（2014年-2020年）》和2016年国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的践行，为新型城镇化进程和特色小镇建设提供了很多很好的成果支持。
经过三年发展，安仁论坛已经成为中国特色文旅小镇高端学术论坛和交流合作的重要品牌，以及综合服务平台。
姚军在论坛现场表示，“三年前，安仁论坛见证了华侨城集团以‘央地合作’的模式与四川省委省政府携手，助推新型城镇化战略落地，加速了华侨城集团探索新型城镇化的步伐。”
正是这三年，中国城市化进程发展到特定历史阶段，在国家一系列特色小镇政策出台及各大资本的助力下，全国各地的特色小镇如雨后春笋，得到了快速的发展。
特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。官方数据显示，截至2017年底，国际及省级公布的特色小镇总量已经达到2000个，特别是住建部公布的两批，共403个特色小镇已经取得了 较好的成果。
姚军认为，“特色小镇的发展短短3年，如果说 2016年是特色小镇的发展元年，那么2017年无疑是特色小镇由浅水区走向深水区探索发展的一年。而2018年，是推进特色小镇科学落地实践的关键一年。”
新时代语境下的特色小镇
在政策和资本的支持下，特色小镇大干快上，文化型小镇、科技型小镇、农业型小镇、文创型小镇、产业型小镇在红利的映照下发出灼灼之光。但这并不代表小镇建设没有风险。
姚军提醒，“我国特色文化小镇建设不断呈现新的面貌，整体发展态势迅猛，同时也存在诸多值得深入研究和认真探讨的问题，业界也发出了许多不同的声音。”
上海交通大学城市科学研究院院长、国家“十三五”规划专家委员会委员、安仁智库执行主任刘士林称，我国特色小镇在当下面临的突出问题在于，由于产业、产品、城镇空间、公共服务模式的易复制性而导致的产业同质竞争、千镇一面。“我们经过几年的跟踪研究，发现这是中国城镇化的普遍问题。”
姚军也认为，作为新生事物，特色小镇的发展必然要经过这个阶段。
国家已经出手，有意规范特色小镇的建设发展。2017年底，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等四部委印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（下称《意见》），指出在特色小镇的推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。
《意见》提出，各地区要准确理解特色小镇内涵特质，不能把特色小镇当成筐，什么都往里装；科学推进特色小镇和小城镇建设布局，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模，注重打造鲜明特色；各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱；也要严控房地产化倾向、节约集约用地。
站在近年特色小镇的发展背景和现状，国家当前对特色小镇规范治理需要的角度下，去理解第三届安仁论坛的主题聚焦于“新时代与特色文化小镇”的逻辑并不难。
本届论坛重点探讨新时代特色文化小镇高质量发展的政策、机制、战略、规划等问题，并展开全球特色小镇发展模式与成功案例的高峰对话，力求为促进我国特色文化小镇的健康、可持续发展提供更多理论指导和现实指引。
著名经济学家、国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山把脉特色小镇，他认为建设特色小镇要注意以下方面：特色小镇不应破坏本来的美感，应就汤下面，不要另起炉灶；不应大拆大建，不应政府包揽，要量力而行；要把小城镇改造建设与发展特色经济，促成城乡振兴，优化区域空间布局，建设美丽田园等有机结合起来；要群策群力，也要因素并重，还要注意互利共盈。
国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长、研究员冯奎则认为，“小城镇大战略，不是简单地将每个小城 镇都发展成为一个较大规模，较强产业的空间形式，而是要分级分类因地制宜去发展，要将小城镇作为推动乡村振兴的重要抓手、新型城镇化的重要平台。”
全球小镇大咖云集安仁
据了解，论坛上，不仅有来自城镇化理论研究专家学者的智慧分享，还将同步举办“国际特色小镇图文博览”和“特色小镇国际合作与交流”，展开一系列跨国别的产业对话，分享具有普遍性和示范性的国际成功经验与案例，启发中国特色小镇在新时代下，开拓出一条健康、可持续发展之路。
值得一提的是，本届安仁论坛将“新时代特色小镇发展战略”作为最重要的分论坛议题。中华文化促进会副主席郭杰主持论坛，华东师范大学终身教授、中国现代城市研究中心原主任宁越敏，开元城市发展基金董事长冷松，南京大学美学研究所所长、教授高小康等嘉宾从不同维度和高度做了精彩的主题发言。
随后，新华社瞭望东方周刊副总经理、媒体融合发展事业中心主任、安仁智库秘书长张栋主持圆桌对话，邀请来自国家行政学院的李江涛教授等嘉宾展开深入探讨，从国家、行业、社会、科技等维度解密特色小镇发展战略。
这也是中国主流小镇迈入世界趋势的国际化盛会。本届论坛特设“特色小镇的交流与合作”国际分论坛中，来自7个国家10个特色小镇的政府官员和运营者将和中国100多个特色小镇代表参加出席。
参会嘉宾是来自国际主流特色小镇的各位市长和副市长等重量级嘉宾。如来自“艺术和鲜花之城”意大利斯佩罗市的市长Moreno Landrini/莫雷诺·兰德里尼、来自“中世纪村落”法国滨海卡涅市的第一副市长Roland Constant/罗兰·康斯坦特、来自“温泉小镇”日本大分县由布市的市长Soma Takashige/相马尊重……
中华文化促进会理事、中共中央对外联络部三局原局长、中国前驻也门大使刘登林与上述国际一流特色小镇的重量级嘉宾共同探讨国际特色小镇的发展蓝图，展开全球特色小镇发展语境下发展模式与成功案例的高峰对话，分享具有普遍性和示范性的国际成功经验与案例。
安仁论坛不仅关乎中国小镇的未来，更关乎中国特色文化小镇如何走出模式、走出格局，在新时代下，走出一条健康、可持续发展之路，也关乎中国小镇如何与世界主流文化小镇发展合作、互利升级。
论坛三年硕果累累
与此同时，一系列产业化、示范性的项目也将在安仁落地，全面展示和分享论坛三年的发展成果。
先是9月26日，服务以安仁古镇为代表的中国特色小镇实体，为政府与企业的文旅项目及关联产业提供定制性、专业性、综合性指导与支持的安仁智库产学研基地也已于在安仁华公馆正式挂牌。
挂牌仪式上，来自多个国家的十余位特色小镇运营、规划、管理者被聘任为安仁智库顾问。
9月27日论坛正式开幕式上，由林正式发布和解读了安仁智库的重量级研究成果——《中国特色文化小镇发展报告2018》。此报告汇智行业专家之力，破题特色小镇新发展，领创小镇产业政策、新型城镇化、文旅融合等发展之道，融合政府城市规划与文化旅游发展计划，将推动小镇的打造走出千镇一面的桎梏，促进新型城镇化战略发展与小镇特色文化发展齐头并进。
本届论坛还额外举行了首届文化名镇博览会的开幕仪式，全国105个品牌企业携218个项目前来参展。这既是第三届安仁论坛期间的重要活动，也是华侨城集团为大邑县人民政府创建“安仁文博文创聚集区”发展平台的又一次创举和实践，吸引了国内外特色小镇项目共享经验，互相交流。
安仁古镇精心筹备了众多结合项目的体验活动，为与会嘉宾和游客都带来了一场全新的中国特色小镇的文化盛宴。
如“唐朝下午茶”中国古茶器数字艺术展，让百年华公馆变身唐朝茶会现场，透过法门寺地宫出土的唐僖宗御制金银茶具，借助全息、AR、VR、虚拟互动等现代科技技术，展示出古文化的魅力。安仁论坛为万里茶道中国茶空间找到了“旅游文化新IP”的切入点，体现出华侨城集团对“文博+文旅+文创”发展战略的重视。
此外，作为安仁论坛三年发展的落地成果和系列艺术项目的发端，“美学制造——城市的温度”艺术系列展和以安仁为代表的中国特色小镇实体为主要对象，为政府与企业的文旅项目及关联产业提供定制性、专业性、综合性的指导与支持的安仁智库产学研基地也在论坛期间拉开帷幕。
华侨城勇探新型城镇化之路
随着论坛启幕，2018华侨城文化旅游节西部分会场同期启动，拉开本年度西部地区文化盛宴的序幕。
经了解，包括安仁古镇在内，华侨城旗下的成都欢乐谷、重庆欢乐谷、黄龙溪古镇、洛带古镇、西岭雪山、西安沣东农博园，以及分布在宜宾、自贡等地的众多项目，都将在文化旅游节期间，为广大游客倾心奉上诸多精彩活动，特别是以安仁、黄龙溪、洛带等为代表的历史名镇，经过资源重整和升级改造更是焕发新活力。
姚军透露，目前，华侨城集团在全国管理运营的特色小镇已达30多个。“作为大型文旅央企，华侨城集团在五大发展理念指引下，稳健有力地践行新型城镇化的国家战略，创新实践‘文化+旅游+城镇化’、‘旅游+互联网+金融’发展模式，坚定地朝着‘中国新型城镇化引领者’的目标迈进。”
2015年，华侨城集团在其原有的“旅游+地产”模式上提出了“文化+旅游+城镇化”、“旅游+互联网+金融”创新发展模式，城镇化和金融业务的探索，扮演着集团新的收入和利润增长点的角色。
迈入2016年，华侨城加速全国布局的步伐，在文化旅游古镇开发和运营、大型自然和人文景区管理以及全域旅游开发等方面屡有落子。
2017年，集团多个项目进展迅速，南昌华侨城“大型滨水生态文化旅游综合体”奠基、全国第七座重庆欢乐谷主题乐园及玛雅海滩水公园完工并开园、深圳滨海华侨城项目宝安中心区滨海文化公园项目一期也已正式启动……
华侨城集团旗下上市公司华侨城A （000069.SZ）2018年中报显示，今年上半年，公司投资10亿元的北京欢乐谷四期·甜品王国开放；投资5亿元、华北最大的水上主题公园天津玛雅海滩水公园盛大开放。
2018年上半年，华侨城A加强旅游综合业务统筹运作，完成营业收入147.18亿元，净利润20.14亿元，分别同比增长6.74%和16.16%。 其中，欢乐谷连锁游客量和收入均实现同比增长，接待游客同比增长13%。作为中国主题公园领域唯一驰名商标的“欢乐谷”正式上榜CCTV国家品牌计划TOP品牌，其他各综合旅游度假区的经营效益也稳步提升。
根据华侨城集团的运作思路，重资产、高投入、需长期持有的项目并处于基础建设阶段由集团承担前期开发、孵化和培育责任，例如当下的安仁古镇等，华侨城A则为运营短平快、可产生即期效益的房地产开发和文旅项目。
除华侨城A的公开披露数据之外，华侨城集团的规模更宏大，触角延伸得更宽广。国家深入推进新型城镇化需要开路人，华侨城集团已经走在路上。