超万亿减税降费呼之欲出增值税、个税、社保费成焦点

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记者 陈益刊 发自武汉

从今年以来一系列的官方表态来看,下一步大规模减税降费措施已呼之欲出。

财政部部长刘昆近日在接受媒体采访时说,今年全年减税降费规模预计将超过1.3万亿元,同时财政部还在研究更大规模的减税及更加明显的降费措施。

就在不久前的2018年天津夏季达沃斯论坛上,国务院总理李克强公开表示,下一步实施的减税降费政策主要包括降低增值税税率、抓紧落实个人所得税(下称“个税”)专项附加扣除和明显降低社会保险费率(下称“社保费率”)。

国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者,当前外部环境发生了明显变化,为了稳经济稳就业,需要进一步减轻企业负担,并增加企业信心。而总理和财长接连表态实施更大规模减税降费政策,意味着又一个万亿级减税降费政策正酝酿出台,这对企业而言是件好事。

第一财经记者采访多位财税专家了解到,下一步减税降费方向已经明确,增值税、个税和社保费成为下一步减税降费的焦点——减税主力是借着增值税税率三档并两档的时机,以降低16%增值税税率;在个税减税方面,主要涉及6项专项附加扣除的范围和标准的确定;企业所得税税率或税前扣除政策也有进一步优化空间。而在降费方面,在明年税务部门全面征管社保费之后,近40%的社保费率有望进一步下调。

增值税税率或继续下调

“增值税是下一步减税的主要目标之一,在降低间接税比重的大背景下,增值税有比较大的减税空间,税率需要进一步下降。”中南财经政法大学教授许建国告诉第一财经。

营业税改增值税之后,国内增值税成为无可撼动的第一大税种,去年收入高达5.6万亿元,占全年税收收入比重约39%。今年前8个月,增值税收入约4.3万亿元,同比增长13.6%。

在近些年减税政策中,增值税一直是减税主力军,为了发挥增值税中性作用,减轻企业负担,增值税税率已经从过去四档简并为三档,且今年17%和11%两档税率各降低了一个百分点。目前增值税税率有6%、10%和16%三档。

不少财税专家认为,下一步增值税税率将借国务院明确的增值税税率三档并两档时机,进一步降低16%的最高税率,减轻企业负担,但税率究竟如何简并仍是难题。

普华永道中国流转税业务主管合伙人李军曾告诉第一财经,对于税率简并,最高的16%税率有进一步下调的空间;而6%税率是否调整还有待观察;10%税率有可能被取消。适用这一税率的相关行业分流至上下两档税率。

他表示,周边国家增值税率一般在6%~12%之间。目前新加坡、泰国增值税标准税率是7%,日本是8%,韩国、澳大利亚、越南、印度尼西亚、蒙古均是10%。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示,未来16%的税率可能降低至13%左右,而10%税率适用的行业多数也能适用于6%的税率,少部分行业可能向上靠。6%的税率仍维持不变。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇则认为,按照就低不就高的原则,增值税三档并两档的目标应是基本税率10%左右和低税率5%左右。而短期内可以考虑在年内将16%和10%的两档税率一次性再下调2个百分点,6%的税率下调至5.5%。

冯俏彬告诉第一财经,在政府财力可承受范围内,16%税率有可能降低至13%。

许建国表示,按照我国的惯例,增值税税率降低不会一步到位,而是会分步实施,不会出现大幅度降低的情况。因为增值税税率降低一个点,就意味着减少千亿级财政收入,冲击较大。

比如今年增值税税率17%和11%两档税率各降低一个百分点,根据财税部门测算,带来全年约2400亿元的减税。

国家文化和旅游部资料显示,2018年国庆假期,都市休闲、红色旅游、乡村旅游、自驾游、观光游览等旅游消费活动高涨。整个假期,全国共接待国内游客7.26亿人次,同比增长9.43%;实现国内旅游收入5990.8亿元,同比增长9.04%。图为国庆假期中,青岛栈桥游客人头攒动。视觉中国图

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